小型水利工程建設質量管理問題分析

張應文

(六安市金安區水利局，安徽 六安237006)

小型水利工程，是指庫容總量面積、除澇建筑面積及其有效灌溉面積均小的工程，這類型的工程大多是使用抽、體、蓄的方法。要想真正發揮小型水利工程的社會效益和經濟性，政府有關部門必須根據目前在小型水利工程中所出現的問題，開展仔細調研與剖析，并采取相應的控制措施，真正提升工程的建設品質，從而加強小型水利工程后續運營保障，以推動農村的平穩發展。

1 小型水利工程的特點

小型水利工程修建的主要目的是解決農業發展過程中人畜飲水問題和農田灌溉問題。通過小型水利工程的修建可以對耕地的含水量加以合理地調整，提高農業水利條件，以優化水資源的合理分配，同時還可以合理解決農業生產和人民的正常生活需要。小型水利工程的建設可以解決農田灌溉水、畜牧用水以及人畜飲用水等諸多問題，從而切實增加糧食作物的生產，減少了農村生產成本，提高了農戶的生活水平，推動了農村的進一步發展，同時也可以有效推動新農村的建設。

2 小型水利工程建設和管理存在的問題

2.1 缺乏合理規劃

小型水利項目對加快農村的發展起著關鍵作用，在整個流程中必須對小型水利項目做出科學的規劃，才可以真正達到農村水利建設的現實價值。要想將中小型水利工程價值利用到最高程度，就必須做好科學合理的規劃，如果不能做好科學合理的規劃，很多投資都不落實，那么在建設過程中就會產生各種各樣的問題，也不利于農田資源的合理使用。按照工程建設檢驗規定，對閘門和中小型泵站實施嚴格的檢驗。現如今在小型水利工程中出現檢測標準不嚴格的現象，其中主要體現為小型泵站坍塌，水閘泄漏等。

一些公司項目建設不規范不合理，土地資源使用率比較低，沒有重視檢測質量，造成項目在后期使用過程中存在質量問題。小型水利工程完成以后，在后期利用過程中沒有維護好有關設備，無法正常充分發揮出中小型水利工程的功能，嚴重影響了農村進一步發展。水利工程中如果存在工程質量問題，將會危害農業的迅速發展。

2.2 責權主體不夠明確

在建立小型水利工程的過程中，由于并未清楚區分土地集體所有與農戶個人的責任，也并未實施土地所有權分解工作，大部分農民都沒有重視對小型水利工程管理，再加上沒有資金，因此根本無法實施對小型水利工程的有效管理。由于城鎮化發展進程的加速，不少農業勞動者選擇進城打工，造成了農業中大量剩余勞動力遷移，嚴重影響農村的經濟發展，也不利于普及現代科技和農業技術，使小型水利工程的修建與管理工作深受影響，農民無法良好運用工程設備，嚴重限制了農村經濟發展。

2.3 缺乏工程管理資金

小型的水利工程在修建與管護過程中往往沒有運行經費，也無法有效保護工程設備，工程設備往往在運用過程中發生損毀，從而耗費了自然資源。中小型水利建設不能根據市場經濟規律，這將不利于充分發揮出中小型水利工程建設的功能。這些農田水利項目投資都是從國家撥付，很難解決中小型水利項目的實際需要。現如今國家對于三農問題的關注程度也愈來愈高，而當地政府也針對農田水利工程資金不足的問題作出了補償措施，下發了許多政策，以吸引與當地團體的合作。

2.4 缺乏有效管理

當前中小型水利工程沒有健全的監管制度，根本無法保證中小型水利工程的進展，危害到農民生產。部分地方政府缺乏積極支持中小型農水建設工程的經費，影響到了中小型水利工程項目的修建，從而無法推進建設管理工作。而現有的機構又缺乏專業知識，不能及時同步啟動相應的建設項目，保養維護等管理工作也不能貫徹到實際工作當中，嚴重威脅著中小型水利工程項目的修建質量[1]。

3 加強小型水利工程施工建設與管理的有效措施

3.1 制定完善的規劃方案

小型水利建設項目過程中，應當提高工程項目布局與選擇的科學性與合理性，以發揮科學合理規模的優越性。在真正進行工程建設以前，必須根據現行的評估規范進行嚴格評估，在相關資質到位之后，才可以開展后期的工程建設，并嚴格地遵循前檢測后驗證的順序，對中小型水利工程的后期保障措施不斷進行完善，延續中小型水利工程的壽命，以推動新農村的發展。施工人員也必須嚴格遵循工程質量優先的準則，農田水利工程項目管理技術人員也應該加入到項目之中，從投入資金到工程建設，全面掌握中小型農田水利工程現有的規模，投入資金到各環節，為項目后期的正常經營與維護提供安全的資金保障。

3.2 加強小型水利工程建設管理力度

小型的水利建設是推動農業經濟進一步發展的基本要求，小型水利工程建設過程中會牽涉許多地方專用的工程技術，因此有關地方職能部門必須對傳統的老農水工程做出逐步的優化與完善，把小型水利工程建設當成重點任務之一,作為各級部門考評的重要指標之一。在施工過程中必須形成健全的管理機制，在當地農村發展規劃的基礎上，對本地的耕地分布和地質情況開展廣泛的調查與研究，并根據人民群眾在小型水利工程中提出的建議，進一步健全工程管理的有關內容，以強化地方小型水利工程監督管理力量，進一步發揮傳統老農水工程建設的實際價值[2]。

3.3 地方財政幫助籌集資金

小型水利工程建設過程中往往會發生經費不足的現象，尤其是在一些經濟比較落后的農村，小農業是村民的主要收入。因此，地方的人民政府必須加強資金投入，對小型水利工程的修建投資加大撥款的力度，同時和農戶共同為老農水工程的修建籌集資金，并通過企業投入、地方政府融資和農戶集資三個方法確定資金投入的主要來源，以保證對中小水利項目資金投入的足額。在大小農水利項目建設過程中，還需要對資金實行統一的監督管理，保證所用到的每一個款項都有確定的方向，同時對于每一筆資金都需要實施嚴密的監管，以避免資金使用過程中發生貪污腐敗的現象[3]。

此外，提升工程人員的素質，大大減少豆腐渣工程的發生，增加了工程的安全性，同時也增加了施工成本的開支，使施工方有更多的資金投入去保證工程的品質。各級人民政府要積極推廣先進的灌溉技術，幫助廣大農戶掌握先進科學技術，使廣大農戶的生產效益持續提升。充分運用現代網絡信息技術，利用廣播電視和互聯網等手段積極參與宣傳，使廣大農戶及時利用現代化節水灌溉技術，強化節約用水意識，合理有效地使用自然資源，結合中小型水利工程和新技術開發，提升糧食作物的品質和產出，減少自然資源消耗。在灌溉過程中，當地政府必須根據時代發展要求，通過市場運作，開展中小型水利工程管理，并帶動農戶為水利工程建設投入一定資金，以確保農田的生產效益，并做好維護工程的運行維護等管理工作。

3.4 完善工程監理制度

政府部門還必須嚴格檢查施工企業的施工技能和要求，企業必須從嚴挑選科技干部和工作人員，由水利工程行政單位出具和考核技術人員的施工準入證明。在施工過程中，質監單位還必須派出質量檢驗員，協助施工部門的科技員進行檢驗工作，同時建立檢驗記錄，并嚴格審查施工的機械設備和水泥以及鋼筋混凝土等重要材料，由相關的國家權威性管理機構加以確認，在施工檔案中存入保證材料和必要材料，為施工管理檢查工作提供依據，以確保中小規模耕地水利工程質量[4]。工程竣工以后，全國各地的水務局都必須派出人員到施工現場，全面檢驗已完成項目，核實施工局部細節，形成科學合理的考核結果，并綜合評估中小型水利工程質量，以盡早投入完工后的中小型水利工程項目。

4 結語

建設中小型農水工程建設有助于促進我國農業經濟社會的可持續發展，有關主管部門必須重視中小型農水建設與管理，完善規章制度，增加投入，提升中小型水利工程建設水平，有效推動農業經濟社會發展。