鄉(xiāng)村振興視角下的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

付 哲，李曉兵，吳 爽，郭哲峰，馬 卉*

(1.通遼市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，內(nèi)蒙古 通遼028000；2.安徽省樅陽縣橫埠鎮(zhèn)農(nóng)技站，安徽 樅陽246701；3.安徽省農(nóng)業(yè)科學院水稻研究所，安徽 合肥230031)

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，這個矛盾在鄉(xiāng)村最為突出，“三農(nóng)”是關系國計民生的根本性問題，是全黨工作的重中之重。在全面建成小康社會和現(xiàn)代化強國過程中最艱巨和最繁重的任務在農(nóng)村，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是從根本上解決“三農(nóng)”問題的重大舉措，其中重要一點是“堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路”。本文從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全角度闡述其對鄉(xiāng)村振興的重要意義，并分析影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素以及解決途徑。

1 保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興不可或缺的重要一環(huán)

民以食為天，食以安為先。農(nóng)產(chǎn)品是食物的本源，日常食品中有80%以上來自于農(nóng)產(chǎn)品，是人類生存及延續(xù)的根本保障。當食物充足以后，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全為必然需求[1]。目前我國供給數(shù)量有保障，但質(zhì)量上發(fā)展不平衡不充分。安全是人類對食物最基本的要求，這也是消費者選擇食物的首要標準。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全既包括人體健康、安全的安全性要求，也包括產(chǎn)品的營養(yǎng)成分、口感、色香味等品質(zhì)指標的非安全性要求，它與民眾健康、社會安定、經(jīng)濟發(fā)展緊密相關。

農(nóng)藥殘留、重金屬污染、細菌超標、生物毒素等都是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素。究其根源，人為因素是主要因素，如不合理或違規(guī)使用農(nóng)藥、獸藥、化肥、激素、飼料、添加劑等會導致農(nóng)產(chǎn)品中化學物質(zhì)殘留量超標，更惡劣的還有造假摻假現(xiàn)象，這些都對人類健康造成危害。三聚氰胺奶粉、劣質(zhì)奶粉、瘦肉精豬肉、蘇丹紅鴨蛋、鎘超標大米等事件嚴重挫傷了消費者對國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信心[2]，同時劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的銷毀不僅影響生產(chǎn)者的經(jīng)濟收益還會造成環(huán)境污染和資源浪費。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不僅關系到消費者健康和廣大農(nóng)民的收益，還關系到我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭已從以價格為基礎轉(zhuǎn)向以質(zhì)量為基礎。加入世界貿(mào)易組織以來，與食品安全、動植物健康和環(huán)境安全密切相關的衛(wèi)生與植物檢疫措施成為中國農(nóng)產(chǎn)品出口的主要障礙。農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中相繼發(fā)生抗生素超標蜂蜜、毒水餃、寵物飼料等事件，引發(fā)了國際市場對中國出口食品、農(nóng)產(chǎn)品的信任危機，因質(zhì)量安全問題遭受的扣留、拒絕和通報也導致了巨大的直接和間接貿(mào)易損失。據(jù)國家質(zhì)檢總局TBT/SPS研究中心統(tǒng)計，2006~2015年中國出口農(nóng)產(chǎn)品被通報1450余次，其中95%以上來自美國、歐盟和日本[2]。歐盟農(nóng)藥最大殘留限量標準比聯(lián)合國食品法典委員會制定的標準更為嚴格，事實上成為非關稅貿(mào)易壁壘[3]。影響我國農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量水平的主要因素有：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡化，農(nóng)藥殘留超標；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理法規(guī)滯后，與世界水平存在差異；價格還是作為主要競爭手段。這些導致了我國農(nóng)產(chǎn)品出口受限，與此同時，“原裝進口”受到偏好，國內(nèi)消費者更愿意為國際市場高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品支付溢價，如奶粉，2019年共進口7.6×105噸，而出口僅3.0×103噸[4]，據(jù)中國乳制品工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2020年我國奶粉消費1.3×106噸，國內(nèi)生產(chǎn)1.0×106噸，進口達9.7×105噸。

提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以滿足廣大消費者需求、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、增強國際競爭力是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展亟待解決的問題，也是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施的一環(huán)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升的同時也促進了產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等五個方面的協(xié)同發(fā)展，忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不利地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2 提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對策

2.1 加強頂層設計，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估機制

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及監(jiān)管部門一要界定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的范圍，二要制定風險管控機制。切實解決好多部門監(jiān)管、職能交叉導致的權(quán)利責任劃分不明確、追責困難等問題。《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》于2006年11月1日已頒布施行，并于2018年進行了修正，這部法律的實施能為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護航。一項好的措施只有落實才能發(fā)揮其效能，各級政府應建立聯(lián)動機制，整合執(zhí)法力量，協(xié)同執(zhí)法步調(diào)，各負其責，信息互通，相關職能部門嚴格按照法定權(quán)限和法定程序，切實履行法律賦予的各項職責，齊心協(xié)力抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.2 積極推進農(nóng)業(yè)標準化

農(nóng)業(yè)標準化是根據(jù)市場需求，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程制定并實施相關的系列標準，能加速先進農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應用，從而取得最佳經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。標準化遵循的原則是“優(yōu)選、簡化、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一”，它反映了生產(chǎn)力的發(fā)展水平，同時也規(guī)范了農(nóng)產(chǎn)品的市場秩序，有力地推動了規(guī)模化生產(chǎn)、品牌化建設和向國際接軌。建立高質(zhì)量、適用性好、與國際先進標準接軌的標準對提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增強國際競爭力、助推鄉(xiāng)村振興、保障消費者權(quán)益、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式和可持續(xù)發(fā)展等都有著重要作用。

目前我國農(nóng)業(yè)標準化存在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量較低、體系不完善、執(zhí)行力度不夠等，張利真等[5]比較了我國與歐盟、美國、日本等國家或組織的玉米農(nóng)藥殘留標準限量指標，存在限量種類較少、限量值偏低等現(xiàn)象，結(jié)果導致中國產(chǎn)玉米質(zhì)量不符合當?shù)貥藴室蟮那闆r；臧佳[6]總結(jié)出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級標準中存在目的不明確、結(jié)構(gòu)不合理、與國際不接軌等現(xiàn)象；姜春霞[7]強調(diào)政府要加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行業(yè)的監(jiān)督管理，讓標準化落實到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)的建設是標準化實施的有效途徑，俞瑞武和陳麗君[8]從蔬菜生產(chǎn)前的種子選擇和預處理、生產(chǎn)中的肥料施用及病蟲害防治、生產(chǎn)后的抽樣檢測和儲存運輸?shù)确矫孢M行全程標準化的探討。

2.3 以生產(chǎn)源頭為抓手，齊抓共管促農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

農(nóng)產(chǎn)品源頭均來自土地，土地受到污染必然會影響到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計，我國受污染土地面積達1.0×107hm2，其中21.6%來自污水[9]；耕地點位超標率高達19.4%，主要表現(xiàn)為重金屬污染，重金屬由于難降解、移動性差，通過食物鏈富集從而破壞人類神經(jīng)系統(tǒng)、免疫系統(tǒng)等，主要來自于成土母質(zhì)中多種重金屬背景值偏高、廢氣中重金屬沉降、未經(jīng)處理的工礦業(yè)產(chǎn)生的廢棄物和城市生活污水、化肥農(nóng)藥過量使用、電子垃圾等[10]。過量施用化肥會導致土壤酸化或板結(jié)、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降、面源污染嚴重、投入產(chǎn)出不成比例等問題。

對污染源要進行分類處理，富含重金屬的土壤不能種植農(nóng)作物應改做其他用途或利用物理、化學和生物手段進行土壤修復；對工業(yè)廢物、污水進行無害化處理，不讓其進入農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；工商部門對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)資生產(chǎn)、銷售等進行專項整治，嚴防國家明文禁止的農(nóng)資進入市場；加大科研投入力度，研發(fā)高效、低毒、價格合適的農(nóng)藥、獸藥等；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責任，施行標準化生產(chǎn)，在生產(chǎn)過程中不使用劇毒農(nóng)藥、獸藥，根據(jù)測土配方結(jié)果，科學地使用農(nóng)藥、化肥和生長調(diào)節(jié)劑，農(nóng)業(yè)主管部門不定期進行抽查和監(jiān)督；推進有機肥利用、研發(fā)新肥料如緩控釋肥料、配方肥等，實現(xiàn)化肥零增長，據(jù)研究有機肥有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)[11]；各地政府應完善產(chǎn)地準出和市場準入制度，推廣農(nóng)產(chǎn)品合格證，建立和完善農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系和質(zhì)量標識制度。2018年頒布的《中華人民共和國土壤污染防治法》規(guī)范了相關職能部門的權(quán)利和職責，對切斷污染源頭有重要意義。

2.4 加強加工流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管

農(nóng)產(chǎn)品的再加工是導致食品安全問題的又一源頭。要加強加工全過程的監(jiān)管,包括食品加工企業(yè)的資質(zhì)和環(huán)境衛(wèi)生、從業(yè)人員的健康狀況、加工過程中的質(zhì)量控制、食品添加劑的使用等；提高違法成本，并公告于眾，讓害群之馬無生存空間。

農(nóng)民專業(yè)合作社不僅是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的中堅力量，同時也是從事農(nóng)產(chǎn)品銷售和流通環(huán)節(jié)的市場主體之一，對其進場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、包裝、標志、保鮮劑等使用情況由農(nóng)業(yè)部門負責抽查、監(jiān)測、檢測、檢查；質(zhì)監(jiān)及工商等職能部門加大抽檢力度，對農(nóng)殘等進行有效監(jiān)管；公安部門查處、嚴厲打擊違反食品安全犯罪；建立和完善應急預案、快速聯(lián)動機制、信息發(fā)布制度、失信懲戒機制等。

2.5 加強人員培訓，加大研發(fā)力度，提高執(zhí)法水平

加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面的科學普及，指導從業(yè)人員科學規(guī)范使用農(nóng)業(yè)投入品，認真落實質(zhì)量控制措施，健全檢測機構(gòu)并加大科研投入，研發(fā)出快速、準確、低廉的檢測方法，使之能適應新形勢下對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測需要。加強對監(jiān)管執(zhí)法人員的法律法規(guī)和專業(yè)技能培訓，提高監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)和能力，推進基層監(jiān)管站建設，提高儀器利用率；相關部門要重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風險分析工作，進行長期規(guī)劃，以促進農(nóng)業(yè)更加長久健康的發(fā)展。

3 結(jié)語

在糧食有效供給得以保證后，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求，可以有效地緩解環(huán)境壓力，實現(xiàn)人與自然的和諧共處和可持續(xù)發(fā)展，滿足人民群眾的消費需求。也是參與激烈的國際貿(mào)易競爭的需要，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑，更是發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的需要[12]。經(jīng)過各方面的共同努力，有理由相信“我們還能吃什么？”不應該成為一個社會性難題，中國將成為世界食品安全的領航者和風向標。