安徽創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)分析
——基于《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2019》

文/王 艷 彭良玉（.安徽省高新技術(shù)發(fā)展中心 .安徽省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所）

2019 年10 月， 《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》[1]（以下簡稱《報(bào)告》）在北京發(fā)布，安徽區(qū)域創(chuàng)新能力在全國31 個(gè)省市自治區(qū)中排名第10位，連續(xù)8 年位居全國第一方陣。《報(bào)告》以區(qū)域創(chuàng)新體系理論為指導(dǎo)，建立由知識(shí)創(chuàng)造、知識(shí)獲取、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績效構(gòu)成的5 個(gè)一級(jí)指標(biāo)體系，下含20 個(gè)二級(jí)指標(biāo)和138 個(gè)四級(jí)指標(biāo)。5 個(gè)一級(jí)指標(biāo)中，安徽知識(shí)創(chuàng)造、企業(yè)創(chuàng)新分別排名第8 位和第7 位，創(chuàng)新績效排名第14 位，知識(shí)獲取、創(chuàng)新環(huán)境僅排名第29 位和第23 位，本文圍繞報(bào)告中創(chuàng)新環(huán)境具體指標(biāo)情況，分析安徽省創(chuàng)新環(huán)境指標(biāo)落后原因并提出對(duì)策建議。

一、創(chuàng)新環(huán)境總體情況

《報(bào)告》從區(qū)域創(chuàng)新體系角度給各個(gè)地區(qū)創(chuàng)新能力給予了綜合評(píng)價(jià)，但考慮到指標(biāo)體系的不完全性以及數(shù)據(jù)的滯后性，評(píng)價(jià)結(jié)果只是打開了觀察區(qū)域創(chuàng)新能力的一個(gè)視角，尚不能完全反映該地區(qū)創(chuàng)新能力發(fā)展的最新態(tài)勢(shì)和存在問題[2]。近年來，安徽?qǐng)?jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新能力正在快速提升，但創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化建設(shè)方面仍有較大上升空間。

圖1 2010—2019 年安徽和位次相鄰省市創(chuàng)新環(huán)境全國排位圖

從排名看，安徽創(chuàng)新環(huán)境波動(dòng)較大，最高值為2012 年全國排名第4 位，但隨后一直處于下降趨勢(shì)，一路下降到2019 年的第23 位。圖1選取了2019 年《報(bào)告》中與安徽創(chuàng)新能力綜合排名較為接近的湖北、天津、四川、陜西和湖南五個(gè)地區(qū)，對(duì)其近10 年創(chuàng)新環(huán)境排名進(jìn)行分析比較。從2019 年綜合排名上看，安徽居全國第10 位，第8 位和第9位分別為湖北省和天津市，四川一直穩(wěn)居全國第11 位，陜西和湖南分別位于第12 位和第13 位。但創(chuàng)新環(huán)境方面，安徽的創(chuàng)新環(huán)境排名與綜合排名相當(dāng)不匹配。

創(chuàng)新環(huán)境下面的5 個(gè)二級(jí)指標(biāo)中有3 個(gè)排名在18 位之后，分別為創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施綜合指標(biāo)30 位，較上年下降6 位；市場(chǎng)環(huán)境綜合指標(biāo)22位，較上年上升2 位；勞動(dòng)者素質(zhì)綜合指標(biāo)24 位，較上年上升2 位；創(chuàng)新環(huán)境綜合指標(biāo)涵蓋的四級(jí)指標(biāo)共有38 個(gè)，其中排名在18 位之后的有15 個(gè)（見表1）。

從位次變化上看，15 個(gè)四級(jí)指標(biāo)中有7 個(gè)位次較上年有所下降，3個(gè)較上年持平，僅3 個(gè)指標(biāo)排名較上年有所上升，另外2 個(gè)指標(biāo)內(nèi)容不同，無位次上的比較。位次較上年下降較大的四級(jí)指標(biāo)有5 個(gè)，分別是“平均每個(gè)科技企業(yè)孵化器創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師人數(shù)”“科技企業(yè)孵化器增長率”“科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員增長率”“教育經(jīng)費(fèi)支出增長率”“科技企業(yè)孵化器當(dāng)年獲風(fēng)險(xiǎn)投資額增長率”，位次分別下降了4 位、3 位、4 位、3位和11 位。

從指標(biāo)內(nèi)容上看，反映科技創(chuàng)新資源動(dòng)靜態(tài)情況的指標(biāo)，簡稱科技類指標(biāo)；反映支撐科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件的指標(biāo)，簡稱社會(huì)性指標(biāo)。在15個(gè)排名落后的四級(jí)指標(biāo)中，社會(huì)性指標(biāo)有6 個(gè)，如“移動(dòng)電話普及率”“互聯(lián)網(wǎng)普及率”“居民消費(fèi)水平”“教育經(jīng)費(fèi)支出增長率”“6 歲及6 歲以上人口中大專以上學(xué)歷所占的比例”和“6 歲及6 歲以上人口中大專以上學(xué)歷人口增長率”；其余9 個(gè)為科技類指標(biāo)。由此可見，創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)化對(duì)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施及人才素質(zhì)等因素依賴較大，對(duì)科技服務(wù)業(yè)及創(chuàng)新孵化平臺(tái)發(fā)展要求較高。

表1 2018—2019 年安徽省區(qū)域創(chuàng)新能力中創(chuàng)新環(huán)境劣勢(shì)指標(biāo)排名及指標(biāo)值

從指標(biāo)類型來看，分為實(shí)力指標(biāo)、效率指標(biāo)和潛力指標(biāo)三類。在以上15 個(gè)排名落后的四級(jí)指標(biāo)中，僅有“居民消費(fèi)水平”1 項(xiàng)為實(shí)力指標(biāo)，其余為7 個(gè)效率指標(biāo)和7 個(gè)潛力指標(biāo)，顯示出創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)效率不高，發(fā)展?jié)摿ν诰虿蛔恪?/p>

從涉及行業(yè)來看，在15 個(gè)排名落后的四級(jí)指標(biāo)中主要涉及教育、信息網(wǎng)絡(luò)、科技服務(wù)科技業(yè)與創(chuàng)業(yè)孵化發(fā)展。教育方面，“教育經(jīng)費(fèi)支出”數(shù)值表現(xiàn)尚可，排名第10，但增長率偏低。“6 歲及6 歲以上人口中大專以上學(xué)歷所占的比例(%)”及其增長率排名較低。信息網(wǎng)絡(luò)方面，《報(bào)告》顯示安徽移動(dòng)電話和互聯(lián)網(wǎng)普及率較低。安徽移動(dòng)電話的用戶數(shù)居全國第10，但是移動(dòng)電話普及率卻是全國第30，僅高于江西。互聯(lián)網(wǎng)普及率居全國第26 位。科技服務(wù)業(yè)方面，《報(bào)告》顯示安徽“科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重（%）”“科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員增長率（%）”排名靠后。創(chuàng)業(yè)孵化方面，安徽省科技企業(yè)孵化器在效率和增速方面較為落后。“平均每個(gè)科技企業(yè)孵化器創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師人數(shù)（人/個(gè)）”“科技企業(yè)孵化器增長率（%）”分別位列第29 位和24 位。“科技企業(yè)孵化器當(dāng)年獲風(fēng)險(xiǎn)投資額增長率（%）”“平均每個(gè)科技企業(yè)孵化器當(dāng)年畢業(yè)企業(yè)數(shù)（家/個(gè)）”“科技企業(yè)孵化器當(dāng)年畢業(yè)企業(yè)數(shù)增長率（%）”分別排在第28、26 和26 位。

二、存在問題及原因分析

從創(chuàng)新環(huán)境指標(biāo)體系下排名在18 位之后的四級(jí)指標(biāo)角度分析，安徽創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)主要存在以下幾個(gè)方面問題和挑戰(zhàn)。

1.勞動(dòng)者素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

《報(bào)告》顯示，安徽省勞動(dòng)者素質(zhì)綜合指標(biāo)排名第24 位，其中“教育經(jīng)費(fèi)支出增長率”排第23 位；“6歲及6 歲以上人口中大專以上學(xué)歷所占的比例”排第24 位；“6 歲及6歲以上人口中大專以上學(xué)歷人口增長率”排第29 位。這一數(shù)據(jù)顯示出安徽人口接受高等教育比例還有很大提升空間。城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展不平衡，優(yōu)質(zhì)教育資源不能滿足需求。目前，人們更加重視普通高中和本科教育，對(duì)職業(yè)教育持有偏見，所以職業(yè)院校在生源質(zhì)量和辦學(xué)條件以及社會(huì)認(rèn)可度上都和普通高校有很大差距。在普通高校招生數(shù)量有一定的比例限制，職業(yè)教育又不受重視的情況下，勞動(dòng)者的素質(zhì)受到一定的影響。

2.信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對(duì)落后

《報(bào)告》顯示安徽移動(dòng)電話和互聯(lián)網(wǎng)普及率較低。安徽“移動(dòng)電話用戶數(shù)”居全國第10 位，但是“移動(dòng)電話普及率”卻是全國第30 位，僅高于江西。“互聯(lián)網(wǎng)普及率”居全國第26 位。主要因?yàn)橐皇前不招畔⒒A(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對(duì)落后，網(wǎng)絡(luò)信息覆蓋不夠，移動(dòng)電話和互聯(lián)網(wǎng)普及率不高；二是安徽常駐人口基數(shù)較大，人口增長較快，加上安徽是全國農(nóng)民工勞務(wù)輸出大省，外出務(wù)工人員較多，一定數(shù)量的移動(dòng)電話入網(wǎng)不在省內(nèi)，影響了安徽的移動(dòng)電話普及率統(tǒng)計(jì)。

3.科技服務(wù)業(yè)發(fā)展稍顯滯后

《報(bào)告》顯示，安徽“科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重”排名第24 位，“科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員增長率”排名第25 位，說明安徽科技服務(wù)業(yè)相關(guān)人才較為短缺，科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員專業(yè)化程度需要進(jìn)一步提升。安徽科技服務(wù)業(yè)具有個(gè)體規(guī)模小、對(duì)龍頭企業(yè)依賴高、區(qū)域發(fā)展不平衡等特點(diǎn)。促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)專業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展是加快創(chuàng)新型省份建設(shè)，提升區(qū)域創(chuàng)新能力的重要保障。

4.科技企業(yè)孵化器發(fā)展存在一定挑戰(zhàn)

《報(bào)告》的創(chuàng)新環(huán)境指標(biāo)下，科技企業(yè)孵化器相關(guān)指標(biāo)排名靠后的較多。其中，“平均每個(gè)科技企業(yè)孵化器創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師人數(shù)”和“科技企業(yè)孵化器增長率”分別位列第29 位和24位。“科技企業(yè)孵化器當(dāng)年獲風(fēng)險(xiǎn)投資額增長率”“平均每個(gè)科技企業(yè)孵化器當(dāng)年畢業(yè)企業(yè)數(shù)”和“科技企業(yè)孵化器當(dāng)年畢業(yè)企業(yè)數(shù)增長率”分別排在第28、26 和26 位。這說明，安徽科技企業(yè)孵化器在效率和增速方面較為落后。一是孵化器發(fā)展偏慢，地區(qū)發(fā)展不平衡，大部分科技企業(yè)孵化器集中在合蕪蚌地區(qū)，不少地市沒有國家級(jí)孵化器；二是投融資能力不強(qiáng)；三是孵化器專業(yè)化程度不高，專業(yè)化人才和技術(shù)服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。

三、對(duì)策建議

1.加大教育體制機(jī)制改革

推進(jìn)高等教育科學(xué)定位、分類發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展高等教育規(guī)模，一方面著力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，另一方面深入推進(jìn)高職院校分類考試招生，拓展招生對(duì)象，擴(kuò)大招生規(guī)模。完善政策體系，保障教育經(jīng)費(fèi)投入并向省教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)適當(dāng)傾斜，加快高校知識(shí)價(jià)值導(dǎo)向分配改革政策試點(diǎn)和推廣，賦予高校特別是高職院校更多的招生自主權(quán)，支持高校創(chuàng)新學(xué)歷教育渠道和手段，進(jìn)一步降低學(xué)歷教育的經(jīng)濟(jì)成本。

2.加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

把握長三角一體化和新基建發(fā)展機(jī)遇，結(jié)合安徽發(fā)展優(yōu)勢(shì)和階段性特征，加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)電信、廣電運(yùn)營商加快實(shí)施5G 等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施跨區(qū)域共建共享，探索跨域電信業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新。提高移動(dòng)電話普及率、提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐和服務(wù)能力，是全省移動(dòng)及互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步發(fā)展的潛力所在。完善電信普遍服務(wù)，加快建設(shè)移動(dòng)寬帶通信網(wǎng)絡(luò)，加大農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度。持續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)地區(qū)移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和服務(wù)水平，更大限度實(shí)現(xiàn)提速降費(fèi)。

3.壯大科技服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍

推進(jìn)與長三角城市人力資源信息共享和服務(wù)政策有機(jī)對(duì)接，促進(jìn)人力資源尤其是高層次人才在區(qū)域間有效流動(dòng)和優(yōu)化配置，打造一流人才生態(tài)環(huán)境。壯大科技服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍規(guī)模，培養(yǎng)、引進(jìn)科技服務(wù)業(yè)高端創(chuàng)新型人才，提高科技服務(wù)業(yè)人才素質(zhì)和專業(yè)水平。依托行業(yè)協(xié)會(huì)，開展科技服務(wù)人才專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和能力水平。鼓勵(lì)科技服務(wù)企業(yè)開展新錄用人員崗前技能培訓(xùn)和在崗職工技能提升培訓(xùn)。通過實(shí)行資質(zhì)認(rèn)證規(guī)范專業(yè)化科技人才準(zhǔn)入，促進(jìn)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的專業(yè)化發(fā)展。

4.加快推進(jìn)科技企業(yè)孵化器發(fā)展

發(fā)揮合蕪蚌地區(qū)輻射帶動(dòng)作用，借鑒推廣發(fā)展較好的孵化器運(yùn)營模式，支持落后地區(qū)科技企業(yè)孵化器建設(shè)。加快推進(jìn)專業(yè)孵化器建設(shè)，指導(dǎo)各地制定專業(yè)孵化器培育建設(shè)計(jì)劃，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和空間布局全覆蓋。鼓勵(lì)更多民營資本參與創(chuàng)新孵化，搭建各類投融資實(shí)施對(duì)接平臺(tái)，建立成果項(xiàng)目庫，主動(dòng)對(duì)接風(fēng)投機(jī)構(gòu)，借助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)平臺(tái)，拉動(dòng)創(chuàng)新項(xiàng)目投融資。建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)服務(wù)在孵企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的認(rèn)定考核。舉辦創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師培訓(xùn)班，構(gòu)建全省創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師專家信息數(shù)據(jù)網(wǎng)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師與被輔導(dǎo)企業(yè)形成投資關(guān)系，建立創(chuàng)業(yè)者與創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師共贏機(jī)制。