安徽數字經濟發展的思考與建議

文/吳寅愷 陳清萍（安徽省社會科學院）

一、引言

數字經濟指以使用數字化的知識和信息作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優化的重要推動力的一系列經濟活動[1]。黨的十九大報告提出，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，建設數字中國、智慧社會。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標的建議》中指出要“發展數字經濟，推進數字產業化和產業數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群”，這為“十四五”時期我國數字經濟的發展指明了方向[2]。

二、安徽數字經濟發展存在問題分析

加快數字安徽建設，是貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，強化“兩個堅持”、實現“兩個更大”的重要舉措。近年來，安徽省大力培育發展電子商務、大數據、云計算、數字創意、移動傳播等數字經濟，取得了一定的成效。中國信息通信研究院近日發布的《中國數字經濟發展白皮書（2020 年）》顯示，安徽省2019 年數字經濟增加值首次超過1萬億元，較去年同期發布的數據（8400 億元）增長19%以上，總量排名由去年的全國第13 位躍升至第11 位[3]。但相較于廣東、江蘇、浙江、上海等省市，安徽數字經濟發展還有不小的差距。

1.數字產業系統規劃研究不夠

一是產業規劃還不完善。數字產業門類多、融合性強，技術和產業演進速度快，一些已有的專項規劃在新的形勢下也需要及時修訂完善。調研中發現，大家對數字產業的內涵、邊界認識還不夠清晰，對產業發展基礎、宏觀環境、目標思路和重點任務等方面的研究思考也亟待深化。二是產業發展統籌不夠。對全省數字產業發展的產業鏈設計、空間布局系統謀劃較少，統籌協調不夠，導致實踐中一方面存在產業鏈缺失的問題，另一方面又存在低水平重復建設和無序競爭的現象。三是產業鏈、供應鏈安全風險研判應對亟待加強。美國等國家不斷打壓我國重點的高科技企業，外部技術封鎖、中間品斷供、產業脫鉤等不確定因素增多，國內圍繞高端技術、人才、資本等產業資源的競爭日趨激烈，如何密切跟蹤、有效應對，這方面的研究謀劃工作還需要加強。

2.數字產業生態構建有待加強

一是產業集聚水平總體不高。調研發現，多地數字產業發展仍處于“小弱散”狀態，龍頭企業總量較少、競爭力不強，集聚和帶動能力較弱。二是產業鏈協作、產業間協作不緊密。軟件和信息服務、超高清視頻與虛擬現實、區塊鏈等產業產品設計、制造和應用關聯度不夠高，代工制造企業不能滿足設計企業需求，產業鏈上下游環節有缺失，產業生態圈不完善。三是支持新技術落地的應用場景偏少。調研中很多企業反映對應用場景的要求比對資金等要素要求更強烈。究其原因，既有上游研發設計企業提供系統解決方案的能力較弱，難以滿足下游應用企業現實場景需求的因素，也有下游應用企業綜合考慮成本、技術成熟度，對新技術落地應用積極性、主動性不高的因素，亟需政府部門加大政策支持和應用示范引導力度。四是數字技術與傳統產業、制造業融合發展步伐不夠快。調研中，銅陵、安慶等地反映，多數傳統企業、制造業企業數字化基礎仍較薄弱，仍處在技術裝備改造、信息系統引進階段，企業數字化轉型意識不強，缺乏超前布局理念，與先進地區相比，產業融合發展仍有不小差距。

3.政策支持體系不夠完善

一是產業投資仍需加力。數字產業大多屬資本密集型，多數企業具有高科技、輕資產的特征，在發展前期需要大量的資金投入，重點省份都在千方百計鼓勵擴大產業投資，目前安徽省有關政策舉措還需要進一步加強。二是高端人才較為缺乏。在日益激烈的人才競爭中，安徽省現有人才政策也不具備優勢，在吸引人才、留住人才、充分激發人才創新創業活力方面的政策舉措力度不夠。三是信息基礎設施支撐不足。安徽省在大數據中心建設方面進展不快，數據歸集能力較弱，目前還沒有超算中心；5G 網絡建設步伐亟需加快，2020 年上半年滬蘇浙分別建成5G 基站2.4 萬個、4.1 萬個、5.1 萬個，而安徽省僅建成1.3 萬個；千兆網絡覆蓋不足，安徽省10G 無源光纖網絡（PON）端口數僅占全國總數的1%。四是信息安全面臨較大挑戰。數字產業對數據安全保密性要求較高，目前平臺信息安全問題突出、立法與管理缺失是部分企業對“入網上云”、開展新一代信息技術應用抱有疑慮的重要原因。五是數據開放程度不夠高。當前，各類信息基礎設施主要由各個城市的有關部門和各個企業根據各自的需求進行建設，各部門建立的重復平臺較多，形成了類似于“煙囪式”的組成架構，雖在一定程度上解決了各自的需求，但這些數據不能共享，暫時沒有得到充分應用。

三、“十四五” 時期安徽發展數字經濟的對策建議

1.加強中長期謀劃，完善產業發展規劃

以編制“十四五”相關規劃為契機，深入研究今后一個時期宏觀環境變化和科技產業變革趨勢，科學謀劃未來5～10 年數字產業發展規劃，緊緊圍繞“芯屏器合”“大智移云”“集終生智”產業主線，進一步明確新時期的數字產業發展目標、方向重點、空間布局、實現路徑和保障措施等。二是編制完善重點細分產業專項規劃。聚焦數字產業重點細分領域，由省級或相關市抓緊制定完善專項發展規劃。“十四五”時期要針對人工智能、智能語音等長板領域，著力擴大比較優勢，加快打造以合肥為核心、輻射帶動全省、融合引領長三角的世界級產業集群；同時也要針對5G 通信、云計算和大數據、區塊鏈等新興成長領域，堅持高起點謀劃，加快布局趕超，著力增強綜合實力和核心競爭力，盡快打造配套齊全、特色鮮明、優勢突出的產業新格局；針對量子信息、先進計算、衛星互聯網等未來前瞻領域，要搶占先機，夯實基礎科研和創新轉化能力，努力構建引領未來發展的先導優勢，打造新的“產業地標”。三是“十四五”時期要加強對數字產業發展的統籌協調。完善區域產業鏈布局，加大產業互動和資源整合力度，引導各地由區域同質競爭轉向產業鏈協同發展，實現錯位發展、協調互動、有機融合，打造整體協同發展優勢。

2.加快突破關鍵核心技術，提升數字產業基礎能力

一是“十四五”時期要強化創新協作和聯合攻關。梳理和更新重點產業關鍵核心技術、重大補短板難題目錄，采取“揭榜掛帥”“目錄引導”等方式，集中力量突破核心電子器件、高端通用芯片、基礎軟件等重點領域的核心技術和基礎工藝，聯合攻克集成電路、傳感器和新型顯示等領域的新材料、新工藝，大幅提升產業基礎能力。二是“十四五”時期要打通科技成果轉移轉化通道。充分對接合肥綜合性國家科學中心原創成果，建立重大科研成果技術熟化、產業孵化、企業對接、成果落地的完整機制，推動創新鏈與產業鏈精準對接。鼓勵發展科技研發、技術轉移、企業孵化、科技金融等專業科技服務機構，強化科技成果與產業發展供需對接，提高創新成果“紙變錢”的能力。三是“十四五”時期要加強科技風險防范應對。強化對數字產業鏈供應鏈“雙鏈”風險分析預警和動態研判，制定產業鏈斷供斷鏈風險清單和實施替代項目清單，積極推進與國產設備、材料廠商合作，加速國產化應用和替代步伐，逐步提高基礎材料和關鍵設備的國產化率，保持供應鏈和產業鏈穩定安全。

3.完善政策支持體系，增強資源要素保障能力

一是強化融資支持。大力推動“產業+基金”“基地+基金”發展，推廣合肥市“國有資本投資入股—通過資本市場退出—循環再投入”產業發展模式，積極引導省“三重一創”和“專精特新”產業發展基金與數字產業相關企業的發展高效匹配、精準銜接。二是創新人才政策。加快建立高校、科研院所和企業相結合的人才培養體系，推進中國科學技術大學、合肥工業大學示范性微電子學院建設，鼓勵高校與企業聯合建設重點領域學科和特色專業，實行“訂單式”人才培養，支持企業與職業學院合作建立人才實訓基地。完善更優質的人才服務體系，優先解決創新人才住房、子女教育問題，探索在合肥綜合性國家科學中心建立國際人才試驗區，進一步簡化外籍人才簽證辦理程序，縮短申請永久居留的審批期限。三是加快新型基礎設施建設。搶抓國家支持“新基建”的政策機遇，加強5G 基站、大數據中心、超算中心等新型基礎設施布局建設，推進工業互聯網平臺應用創新推廣中心建設，強化數字產業發展的基礎支撐。四是強化信息安全保障能力。加強網絡基礎設施安全防護，加大對國產軟硬件基礎設施建設投入，建立以終端安全防護、數據存儲、安全專用芯片、操作系統、基礎設施為主要內容的自主可控生態體系圈。鼓勵企業積極參與編制設備安全、數據安全、平臺安全等標準規范。