安徽數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考與建議

文/吳寅愷 陳清萍（安徽省社會(huì)科學(xué)院）

一、引言

數(shù)字經(jīng)濟(jì)指以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)[1]。黨的十九大報(bào)告提出，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，建設(shè)數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)。黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中指出要“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”，這為“十四五”時(shí)期我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明了方向[2]。

二、安徽數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題分析

加快數(shù)字安徽建設(shè)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，強(qiáng)化“兩個(gè)堅(jiān)持”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)更大”的重要舉措。近年來，安徽省大力培育發(fā)展電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、數(shù)字創(chuàng)意、移動(dòng)傳播等數(shù)字經(jīng)濟(jì)，取得了一定的成效。中國(guó)信息通信研究院近日發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2020 年）》顯示，安徽省2019 年數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值首次超過1萬(wàn)億元，較去年同期發(fā)布的數(shù)據(jù)（8400 億元）增長(zhǎng)19%以上，總量排名由去年的全國(guó)第13 位躍升至第11 位[3]。但相較于廣東、江蘇、浙江、上海等省市，安徽數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有不小的差距。

1.數(shù)字產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃研究不夠

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃還不完善。數(shù)字產(chǎn)業(yè)門類多、融合性強(qiáng)，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)演進(jìn)速度快，一些已有的專項(xiàng)規(guī)劃在新的形勢(shì)下也需要及時(shí)修訂完善。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大家對(duì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵、邊界認(rèn)識(shí)還不夠清晰，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、宏觀環(huán)境、目標(biāo)思路和重點(diǎn)任務(wù)等方面的研究思考也亟待深化。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌不夠。對(duì)全省數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)、空間布局系統(tǒng)謀劃較少，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致實(shí)踐中一方面存在產(chǎn)業(yè)鏈缺失的問題，另一方面又存在低水平重復(fù)建設(shè)和無序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。三是產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)研判應(yīng)對(duì)亟待加強(qiáng)。美國(guó)等國(guó)家不斷打壓我國(guó)重點(diǎn)的高科技企業(yè)，外部技術(shù)封鎖、中間品斷供、產(chǎn)業(yè)脫鉤等不確定因素增多，國(guó)內(nèi)圍繞高端技術(shù)、人才、資本等產(chǎn)業(yè)資源的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，如何密切跟蹤、有效應(yīng)對(duì)，這方面的研究謀劃工作還需要加強(qiáng)。

2.數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建有待加強(qiáng)

一是產(chǎn)業(yè)集聚水平總體不高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多地?cái)?shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于“小弱散”狀態(tài)，龍頭企業(yè)總量較少、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，集聚和帶動(dòng)能力較弱。二是產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作、產(chǎn)業(yè)間協(xié)作不緊密。軟件和信息服務(wù)、超高清視頻與虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造和應(yīng)用關(guān)聯(lián)度不夠高，代工制造企業(yè)不能滿足設(shè)計(jì)企業(yè)需求，產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)有缺失，產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈不完善。三是支持新技術(shù)落地的應(yīng)用場(chǎng)景偏少。調(diào)研中很多企業(yè)反映對(duì)應(yīng)用場(chǎng)景的要求比對(duì)資金等要素要求更強(qiáng)烈。究其原因，既有上游研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)提供系統(tǒng)解決方案的能力較弱，難以滿足下游應(yīng)用企業(yè)現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景需求的因素，也有下游應(yīng)用企業(yè)綜合考慮成本、技術(shù)成熟度，對(duì)新技術(shù)落地應(yīng)用積極性、主動(dòng)性不高的因素，亟需政府部門加大政策支持和應(yīng)用示范引導(dǎo)力度。四是數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)融合發(fā)展步伐不夠快。調(diào)研中，銅陵、安慶等地反映，多數(shù)傳統(tǒng)企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)仍較薄弱，仍處在技術(shù)裝備改造、信息系統(tǒng)引進(jìn)階段，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型意識(shí)不強(qiáng)，缺乏超前布局理念，與先進(jìn)地區(qū)相比，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展仍有不小差距。

3.政策支持體系不夠完善

一是產(chǎn)業(yè)投資仍需加力。數(shù)字產(chǎn)業(yè)大多屬資本密集型，多數(shù)企業(yè)具有高科技、輕資產(chǎn)的特征，在發(fā)展前期需要大量的資金投入，重點(diǎn)省份都在千方百計(jì)鼓勵(lì)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資，目前安徽省有關(guān)政策舉措還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。二是高端人才較為缺乏。在日益激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)中，安徽省現(xiàn)有人才政策也不具備優(yōu)勢(shì)，在吸引人才、留住人才、充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力方面的政策舉措力度不夠。三是信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐不足。安徽省在大數(shù)據(jù)中心建設(shè)方面進(jìn)展不快，數(shù)據(jù)歸集能力較弱，目前還沒有超算中心；5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐亟需加快，2020 年上半年滬蘇浙分別建成5G 基站2.4 萬(wàn)個(gè)、4.1 萬(wàn)個(gè)、5.1 萬(wàn)個(gè)，而安徽省僅建成1.3 萬(wàn)個(gè)；千兆網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足，安徽省10G 無源光纖網(wǎng)絡(luò)（PON）端口數(shù)僅占全國(guó)總數(shù)的1%。四是信息安全面臨較大挑戰(zhàn)。數(shù)字產(chǎn)業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)安全保密性要求較高，目前平臺(tái)信息安全問題突出、立法與管理缺失是部分企業(yè)對(duì)“入網(wǎng)上云”、開展新一代信息技術(shù)應(yīng)用抱有疑慮的重要原因。五是數(shù)據(jù)開放程度不夠高。當(dāng)前，各類信息基礎(chǔ)設(shè)施主要由各個(gè)城市的有關(guān)部門和各個(gè)企業(yè)根據(jù)各自的需求進(jìn)行建設(shè)，各部門建立的重復(fù)平臺(tái)較多，形成了類似于“煙囪式”的組成架構(gòu)，雖在一定程度上解決了各自的需求，但這些數(shù)據(jù)不能共享，暫時(shí)沒有得到充分應(yīng)用。

三、“十四五” 時(shí)期安徽發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)中長(zhǎng)期謀劃，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

以編制“十四五”相關(guān)規(guī)劃為契機(jī)，深入研究今后一個(gè)時(shí)期宏觀環(huán)境變化和科技產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，科學(xué)謀劃未來5～10 年數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，緊緊圍繞“芯屏器合”“大智移云”“集終生智”產(chǎn)業(yè)主線，進(jìn)一步明確新時(shí)期的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、方向重點(diǎn)、空間布局、實(shí)現(xiàn)路徑和保障措施等。二是編制完善重點(diǎn)細(xì)分產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃。聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域，由省級(jí)或相關(guān)市抓緊制定完善專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃?！笆奈濉睍r(shí)期要針對(duì)人工智能、智能語(yǔ)音等長(zhǎng)板領(lǐng)域，著力擴(kuò)大比較優(yōu)勢(shì)，加快打造以合肥為核心、輻射帶動(dòng)全省、融合引領(lǐng)長(zhǎng)三角的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；同時(shí)也要針對(duì)5G 通信、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興成長(zhǎng)領(lǐng)域，堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃，加快布局趕超，著力增強(qiáng)綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，盡快打造配套齊全、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)新格局；針對(duì)量子信息、先進(jìn)計(jì)算、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等未來前瞻領(lǐng)域，要搶占先機(jī)，夯實(shí)基礎(chǔ)科研和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力，努力構(gòu)建引領(lǐng)未來發(fā)展的先導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，打造新的“產(chǎn)業(yè)地標(biāo)”。三是“十四五”時(shí)期要加強(qiáng)對(duì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，加大產(chǎn)業(yè)互動(dòng)和資源整合力度，引導(dǎo)各地由區(qū)域同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)互動(dòng)、有機(jī)融合，打造整體協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

2.加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力

一是“十四五”時(shí)期要強(qiáng)化創(chuàng)新協(xié)作和聯(lián)合攻關(guān)。梳理和更新重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)、重大補(bǔ)短板難題目錄，采取“揭榜掛帥”“目錄引導(dǎo)”等方式，集中力量突破核心電子器件、高端通用芯片、基礎(chǔ)軟件等重點(diǎn)領(lǐng)域的核心技術(shù)和基礎(chǔ)工藝，聯(lián)合攻克集成電路、傳感器和新型顯示等領(lǐng)域的新材料、新工藝，大幅提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。二是“十四五”時(shí)期要打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道。充分對(duì)接合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心原創(chuàng)成果，建立重大科研成果技術(shù)熟化、產(chǎn)業(yè)孵化、企業(yè)對(duì)接、成果落地的完整機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接。鼓勵(lì)發(fā)展科技研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、企業(yè)孵化、科技金融等專業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化科技成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展供需對(duì)接，提高創(chuàng)新成果“紙變錢”的能力。三是“十四五”時(shí)期要加強(qiáng)科技風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)。強(qiáng)化對(duì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“雙鏈”風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警和動(dòng)態(tài)研判，制定產(chǎn)業(yè)鏈斷供斷鏈風(fēng)險(xiǎn)清單和實(shí)施替代項(xiàng)目清單，積極推進(jìn)與國(guó)產(chǎn)設(shè)備、材料廠商合作，加速國(guó)產(chǎn)化應(yīng)用和替代步伐，逐步提高基礎(chǔ)材料和關(guān)鍵設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化率，保持供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定安全。

3.完善政策支持體系，增強(qiáng)資源要素保障能力

一是強(qiáng)化融資支持。大力推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)+基金”“基地+基金”發(fā)展，推廣合肥市“國(guó)有資本投資入股—通過資本市場(chǎng)退出—循環(huán)再投入”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，積極引導(dǎo)省“三重一創(chuàng)”和“專精特新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金與數(shù)字產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的發(fā)展高效匹配、精準(zhǔn)銜接。二是創(chuàng)新人才政策。加快建立高校、科研院所和企業(yè)相結(jié)合的人才培養(yǎng)體系，推進(jìn)中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)示范性微電子學(xué)院建設(shè)，鼓勵(lì)高校與企業(yè)聯(lián)合建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)W科和特色專業(yè)，實(shí)行“訂單式”人才培養(yǎng)，支持企業(yè)與職業(yè)學(xué)院合作建立人才實(shí)訓(xùn)基地。完善更優(yōu)質(zhì)的人才服務(wù)體系，優(yōu)先解決創(chuàng)新人才住房、子女教育問題，探索在合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心建立國(guó)際人才試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化外籍人才簽證辦理程序，縮短申請(qǐng)永久居留的審批期限。三是加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搶抓國(guó)家支持“新基建”的政策機(jī)遇，加強(qiáng)5G 基站、大數(shù)據(jù)中心、超算中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)用創(chuàng)新推廣中心建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。四是強(qiáng)化信息安全保障能力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)，加大對(duì)國(guó)產(chǎn)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，建立以終端安全防護(hù)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、安全專用芯片、操作系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施為主要內(nèi)容的自主可控生態(tài)體系圈。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與編制設(shè)備安全、數(shù)據(jù)安全、平臺(tái)安全等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。