以科技體制機(jī)制改革為抓手推動(dòng)銅陵市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的思考

文/吳 笑（銅陵市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心）

解放思想、改革創(chuàng)新是銅陵的文化基因和城市品質(zhì)。當(dāng)前銅陵正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)、爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，如何抓住轉(zhuǎn)型發(fā)展的“牛鼻子”，推動(dòng)銅陵實(shí)現(xiàn)奮力趕超、高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新是關(guān)鍵。而科技體制機(jī)制改革作為破解科技創(chuàng)新領(lǐng)域改革難題的重要抓手，將為推動(dòng)銅陵建設(shè)創(chuàng)新型城市提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

一、 銅陵市科技創(chuàng)新發(fā)展情況

銅陵市是全國科技進(jìn)步先進(jìn)市和國家科技進(jìn)步示范市，榮獲了首批“安徽省創(chuàng)新型試點(diǎn)城市”“安徽省知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范市”等稱號(hào)，銅陵獅子山高新區(qū)是國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。“十三五”以來，銅陵市科技創(chuàng)新發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。截至2019 年底，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出28.1 億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)2.93%，居全省第3 位；全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)215 家，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)的46.8%，居全省第3 位；全市擁有發(fā)明專利2249 件，每萬人口發(fā)明專利擁有量13.8 件，居全省第5 位；全市擁有省級(jí)以上各類研發(fā)平臺(tái)93 個(gè)，其中國家級(jí)研發(fā)平臺(tái)6個(gè)。

二、 銅陵市科技創(chuàng)新發(fā)展面臨的困難與挑戰(zhàn)

一是創(chuàng)新主體總量不足。截至2019 年末，全市規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)459 家，是省內(nèi)唯一少于500 家的地級(jí)市；全市高新技術(shù)企業(yè)215 家，處于省內(nèi)中下游位置。銅陵是工業(yè)城市，工業(yè)企業(yè)是立市之本，但目前全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全省最少，高質(zhì)量發(fā)展的企業(yè)不多，工業(yè)領(lǐng)域小微企業(yè)數(shù)也明顯不足。

二是創(chuàng)新平臺(tái)基礎(chǔ)薄弱。全市沒有一所理工類高校，也沒有中央、省屬科研機(jī)構(gòu)，科教資源相對(duì)匱乏。創(chuàng)新平臺(tái)面臨投入不夠、支持不足的問題。目前，銅陵對(duì)平臺(tái)的支持政策停留在掛牌、績效考核方面，對(duì)于平臺(tái)的科研人員激勵(lì)、市場化運(yùn)作等支持政策仍需完善。

三是科技創(chuàng)新人才依然匱乏。銅陵科技人才規(guī)模總量小，對(duì)科技創(chuàng)新支撐不足，中小企業(yè)技術(shù)人才需求迫切，但在引、育、留、用等方面均存在一定的困難。現(xiàn)有的科技創(chuàng)新人才主要分布在銅采選冶、銅加工、硫磷化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)科技人才總體上數(shù)量不足、層次較低、流動(dòng)性強(qiáng)。近年來，銅陵大力招引高層次科技人才團(tuán)隊(duì)來銅陵開展項(xiàng)目攻關(guān)與技術(shù)服務(wù)，取得了可喜的成效，但總體上，高精尖人才仍然緊缺，人才隊(duì)伍體系建設(shè)也需加強(qiáng)。

四是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展不平衡。長期以來，銅陵重大技術(shù)創(chuàng)新立足于支柱產(chǎn)業(yè)銅產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求，銅陵有色的銅冶煉技術(shù)代表了國內(nèi)最高、國際先進(jìn)水平。在半導(dǎo)體封測裝備、塑料異型材擠出模具、超大直徑盾構(gòu)機(jī)制造等細(xì)分技術(shù)領(lǐng)域，銅陵培育出文一三佳、耐科裝備、銅都流體等科技小巨人企業(yè)。但總體而言，銅陵大部分產(chǎn)業(yè)、企業(yè)處于創(chuàng)新鏈的中低端，明星企業(yè)數(shù)量較少。“一銅獨(dú)大”的局面影響全市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的均衡發(fā)展，部分產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同、容易被替代。

三、 對(duì)銅陵市科技體制機(jī)制改革的思考與建議

1.進(jìn)一步完善以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制， 激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力

一是要有的放矢、分類施策，建立適應(yīng)不同科技創(chuàng)新主體的財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制。對(duì)于初創(chuàng)期企業(yè)，注重發(fā)揮科技孵化資金杠桿作用，支持科技孵化器提質(zhì)增效，惠及小微企業(yè)發(fā)展。銅陵已建立國家級(jí)孵化器2 個(gè)、省級(jí)孵化器5個(gè)，數(shù)量均處于全省前列。要強(qiáng)化科技孵化器配套保障，在經(jīng)營機(jī)構(gòu)資金獎(jiǎng)勵(lì)、在孵企業(yè)項(xiàng)目支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造獎(jiǎng)補(bǔ)等方面給予傾斜。針對(duì)科技型中小企業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，對(duì)照高新技術(shù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在內(nèi)部研發(fā)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育、科技成果轉(zhuǎn)化等方面按類別、分階段提供差異化服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)“邊答題、邊改進(jìn)、邊提升”，通過持續(xù)有效的精準(zhǔn)扶持，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，快速成長為高新技術(shù)企業(yè)。對(duì)于龍頭企業(yè)，建立重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象庫，采取“個(gè)案研究、量身訂做”的模式，在研發(fā)投入、核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高新技術(shù)產(chǎn)品研制、科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目支持等方面開展跟蹤服務(wù)、優(yōu)先支持，培育一批研發(fā)實(shí)力與創(chuàng)新成果位居行業(yè)前列的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。

二是用好高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等專項(xiàng)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。研究并制定實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定分類獎(jiǎng)補(bǔ)、科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)科技保險(xiǎn)等獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)加大研發(fā)投入，大力培育高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定服務(wù)機(jī)構(gòu)，迅速壯大全市高新技術(shù)企業(yè)總量和規(guī)模。

2.進(jìn)一步完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，搭建研發(fā)與科技服務(wù)平臺(tái)

一是圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，由產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合大院大所，引入第三方投資機(jī)構(gòu)，組建具有獨(dú)立法人資格的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)開展產(chǎn)業(yè)前沿和關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，承擔(dān)行業(yè)重要檢測試驗(yàn)任務(wù)，轉(zhuǎn)化先進(jìn)適用科技成果，培育具有國際影響力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，帶動(dòng)一批科技型中小企業(yè)成長壯大，打造創(chuàng)新資源集聚、組織運(yùn)行開放、治理結(jié)構(gòu)多元的綜合性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。支持骨干企業(yè)組建省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、院士工作站、博士后工作站等科研創(chuàng)新平臺(tái)，爭創(chuàng)省級(jí)“一室一中心”。深化與中國科技大學(xué)、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部分中心、上海產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等高校院所的合作，在銅陵設(shè)立市校（院地）技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)并實(shí)體化運(yùn)作。二是針對(duì)全市企業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)需求，建立健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系，整合各方面科技創(chuàng)新資源，為科技型企業(yè)提供項(xiàng)目研發(fā)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研合作、科技信息咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化、科技型企業(yè)融資等全方位全過程服務(wù)。

3.進(jìn)一步完善“筑巢引鳳”機(jī)制，招引科技人才來銅陵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

實(shí)施更加積極的人才政策，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)、便利化的人才服務(wù)機(jī)制。搶抓長三角一體化發(fā)展機(jī)遇，結(jié)合銅陵產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈需求，引進(jìn)一批高層次的科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)；以銅陵經(jīng)開區(qū)、獅子山國家高新區(qū)、各縣區(qū)開發(fā)區(qū)等為重點(diǎn)，推動(dòng)創(chuàng)新人才集聚，實(shí)現(xiàn)融合承接、共同提升；以中國科技大學(xué)銅陵科技創(chuàng)業(yè)園、泰祥科技孵化器、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、科友匯眾創(chuàng)空間等國家級(jí)雙創(chuàng)平臺(tái)為重點(diǎn)，實(shí)施服務(wù)能級(jí)提升工程，推動(dòng)雙創(chuàng)向更高層次、更優(yōu)質(zhì)量、更大效益方向發(fā)展。加快研究科技創(chuàng)新劵、研發(fā)飛地等成功經(jīng)驗(yàn)，以新理念、新模式引聚人才；適時(shí)修訂完善招引高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)管理辦法，進(jìn)一步加大“雙招雙引”工作力度，在先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料、先進(jìn)裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域招引一批高層次人才團(tuán)隊(duì)，不斷完善柔性引才政策，用好“候鳥型”人才，讓更多“千里馬”在銅陵追逐夢(mèng)想、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

4.進(jìn)一步完善自主創(chuàng)新機(jī)制，突破戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)難題

聚焦先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料、智能制造、5G、電子級(jí)化工材料、新能源、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，由重點(diǎn)骨干企業(yè)牽頭，部署一批科技重大專項(xiàng)等計(jì)劃項(xiàng)目，開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈的深度融合，突破一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心關(guān)鍵技術(shù)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)競爭力整體提升。完善科技項(xiàng)目評(píng)審工作管理辦法， 構(gòu)建公平公正公開、廉潔規(guī)范高效的評(píng)審機(jī)制。鼓勵(lì)支持在銅陵的企業(yè)、各類研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校等主體參與國家、省重大科技項(xiàng)目“定向委托”“揭榜掛帥”“競爭賽馬”，選拔一批行業(yè)“領(lǐng)頭羊”和“先鋒隊(duì)”，集中突破一批企業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)難題。有效發(fā)揮清華大學(xué)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引導(dǎo)基金等專項(xiàng)資金作用，利用高校院所科研優(yōu)勢，助力銅陵企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)。