新時期蕪湖市國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)路徑和舉措建議

文/晏 非 潘雅嫻 王晨宸（蕪湖市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心）

自2016 年國務(wù)院正式批復(fù)同意建設(shè)合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）以來，蕪湖市委、市政府高度重視，成立高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)組，在全省率先制定了示范區(qū)建設(shè)方案和路線圖、施工圖。全市上下深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真落實示范區(qū)建設(shè)工作部署，先行先試、大膽探索，科技創(chuàng)新已成為蕪湖最鮮明的時代特征和城市特質(zhì)。截至目前，蕪湖成為長三角地區(qū)唯一同時擁有系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家創(chuàng)新型城市、國家知識產(chǎn)權(quán)示范市、全國科技進步先進市等國字號創(chuàng)新招牌的非省會城市，萬人有效發(fā)明專利擁有量等科技創(chuàng)新核心指標(biāo)持續(xù)保持全省前列，蕪湖城市綜合創(chuàng)新能力在長三角26 個城市中居第9位，在全國72 個創(chuàng)新型城市中居第29 位。

蕪湖市委十屆十四次全體會議做出了面向2025 年打造現(xiàn)代化智造名城、創(chuàng)新名城、開放名城、生態(tài)名城的戰(zhàn)略部署。新時期，蕪湖市國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)要圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展這一主題，搶抓長三角一體化發(fā)展和安徽省域副中心城市建設(shè)重大機遇，堅持不懈推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等全方位創(chuàng)新，為蕪湖市加快建設(shè)現(xiàn)代化“四個名城”提供科技支撐。

一、 打造有重要影響力的國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心

積極申建綜合性國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，加快推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈深度融合，聚焦機器人、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、通用航空等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開展顛覆性技術(shù)創(chuàng)新、先進適用產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)與推廣應(yīng)用，加速系統(tǒng)性技術(shù)解決方案研發(fā)供給、高成長型科技企業(yè)投資孵化，打造“政產(chǎn)學(xué)研資”緊密合作的創(chuàng)新生態(tài)，推動技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈高級化和全產(chǎn)業(yè)鏈智能化，培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能。支持埃夫特、中電科鉆石飛機、奇瑞新能源等龍頭企業(yè)牽頭聯(lián)合各類研發(fā)機構(gòu)、高水平科研院所，組建行業(yè)性國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

二、 建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

一是全力做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅定不移推進“十大”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快“三重一創(chuàng)”建設(shè)，實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“攻尖”提升計劃，開展前瞻性技術(shù)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，積極爭創(chuàng)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。二是引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持補短板與鍛長板并重，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級，推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。三是加快發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，高水平建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，打造一批具有較強競爭力和輻射帶動力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。四是深入謀劃未來產(chǎn)業(yè)，聚焦“未來技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”和“現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)未來化”，面向人工智能、量子信息、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和技術(shù)方向，力爭攻克一批影響力大、帶動性強的顛覆性關(guān)鍵技術(shù)，努力建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)。

三、完善區(qū)域創(chuàng)新平臺體系

一是建設(shè)重大公共研發(fā)平臺。加快科技創(chuàng)新領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取國家、省重點科技基礎(chǔ)設(shè)施在蕪湖布局。深化市校合作，支持西電蕪湖研究院、中科大智慧城市研究院、哈工大機器人研究院等打造集高端人才培養(yǎng)、產(chǎn)教融合發(fā)展、技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新等功能于一體的高等研究院。二是建設(shè)重點研發(fā)創(chuàng)新平臺。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、政產(chǎn)學(xué)研用金深度合作模式布局一批重點研發(fā)創(chuàng)新平臺。加強重點研發(fā)創(chuàng)新平臺的績效考核和運營管理，力爭形成3～5 個國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的研發(fā)平臺。三是建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺。采取政府引導(dǎo)、社會參與、金融支持等方式，吸納社會力量興辦新型研發(fā)機構(gòu)，搭建“應(yīng)用研究—技術(shù)開發(fā)—產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用—企業(yè)孵化”一體的科技創(chuàng)新鏈條。

四、打造全方位開放創(chuàng)新高地

一是加快融入長三角一體化發(fā)展，積極參與長三角區(qū)域創(chuàng)新共同體和G60 科創(chuàng)走廊建設(shè)，重點建設(shè)1～2 個“飛地”創(chuàng)新中心，打造離岸研發(fā)創(chuàng)新平臺。二是構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。高質(zhì)量推進省級以上開發(fā)區(qū)建設(shè)，形成各載體錯位分工、優(yōu)勢互補的聯(lián)動發(fā)展格局。推動高校院所、創(chuàng)新平臺等載體與企業(yè)共建聯(lián)合實驗室、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，實現(xiàn)科技資源互聯(lián)互通，構(gòu)建跨區(qū)域的創(chuàng)新生態(tài)。三是推進安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖片區(qū)建設(shè)。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)、江海聯(lián)運國際物流樞紐區(qū)定位，重點發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車、航運服務(wù)、跨境電商等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)比肩全國最高水平的內(nèi)陸港口型自貿(mào)區(qū)和科技創(chuàng)新型自貿(mào)區(qū)。

五、培育充滿活力的創(chuàng)新主體

一是加強創(chuàng)新企業(yè)梯度培育。實施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)雙倍增計劃，支持規(guī)模以下高新技術(shù)企業(yè)加快“升規(guī)”、規(guī)模以上企業(yè)加快“升高”、規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)加快發(fā)展壯大，著力打造以高成長企業(yè)為引領(lǐng)、以高新技術(shù)企業(yè)為骨干、以科技型中小微企業(yè)為生力軍的創(chuàng)新型企業(yè)集群。二是推進高水平大學(xué)和科研院所建設(shè)。深化市屬高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，著力形成一批特色高水平大學(xué)、應(yīng)用型高水平大學(xué)和技能型高水平大學(xué)。支持有條件的科研院所承擔(dān)國家重大科技任務(wù)，增強在基礎(chǔ)前沿和行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)中的骨干引領(lǐng)作用。三是優(yōu)化科技計劃項目實施管理。加大市級財政科技資金支持力度，優(yōu)化科研項目管理，探索實行“定向攻關(guān)”“揭榜掛帥”等組織模式。積極試點科研管理“綠色通道”、項目經(jīng)費使用“包干制”、信用承諾制等。

六、 完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系

一是創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化體制機制。完善科研機構(gòu)評估制度，賦予科研人員更大自主權(quán)，實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策。深化科技成果“三權(quán)”改革，將事后科技成果轉(zhuǎn)化收益獎勵前置為事前所有權(quán)獎勵，激發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化動力。二是搭建創(chuàng)新要素共享平臺。依托安徽省大型科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺，鼓勵高校院所和龍頭企業(yè)參與示范區(qū)開放實驗室建設(shè)，推進線上資源開放共享。進一步探索創(chuàng)新券、服務(wù)券等多券組合模式，推動建立創(chuàng)新券長三角地區(qū)互認(rèn)機制。三是加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護運用。推進國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市、國家知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點城市建設(shè)，加強專利挖掘和布局，推動知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。加強知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。

七、促進科技金融深度結(jié)合

一是豐富科技金融業(yè)態(tài)。優(yōu)化金融機構(gòu)與民營企業(yè)信息對接機制，鼓勵銀行業(yè)等金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)模式。深化科技保險試點，大力支持科技擔(dān)保業(yè)務(wù)，建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場化風(fēng)險補償機制，持續(xù)推進稅融通、政銀擔(dān)合作機制創(chuàng)新。二是創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品與服務(wù)。積極推廣“四新加一資”模式，提高直接融資比重。鼓勵科技銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持各類信用服務(wù)機構(gòu)為民營企業(yè)提供信用產(chǎn)品及服務(wù)。實施企業(yè)上市倍增計劃，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)進入各類資本市場融資。三是強化財政資金引導(dǎo)作用。構(gòu)建多元化、多渠道、多層次的科技投入體系，通過政府增信和引導(dǎo)，吸引各類社會和金融資本覆蓋科技創(chuàng)新全生命周期。用好科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資本加大對技術(shù)轉(zhuǎn)移早期項目和科技型中小微企業(yè)的投融資支持。

八、建設(shè)高水平創(chuàng)新人才隊伍

一是集聚高層次科技人才。圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，面向全球廣泛招引高層次科技人才團隊。進一步完善扶持政策，全面提升人才團隊項目招引、遴選、評審、談判和落地服務(wù)水平。二是培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)家和高技能人才。加快集聚有洞見力的優(yōu)秀企業(yè)家和投資人，實施企業(yè)家正向激勵機制，保障企業(yè)家公平競爭權(quán)益。大力弘揚新時代工匠精神，加大面向生產(chǎn)一線的實用工程人才、卓越工程師和專業(yè)技能人才培養(yǎng)，增強技術(shù)技能人才的歸屬感。三是加大人才留用培養(yǎng)力度。積極創(chuàng)建國家產(chǎn)教融合城市，建設(shè)培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)。深化與中國科技大學(xué)、西安電子科技大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等重點高校的人才培養(yǎng)合作，市校聯(lián)動共同招收專業(yè)研究生培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)急需的應(yīng)用型人才。四是深化人才體制機制改革。深化編制周轉(zhuǎn)池、股權(quán)期權(quán)激勵、人才團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金等制度建設(shè)，提高科研人員科技成果收益分配比例。完善人才評價和職稱評定制度，探索對研究型人才、管理型人才和技能型人才實行分類評價。推動人才跨體制轉(zhuǎn)移，探索科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間雙向流動新機制。

九、 構(gòu)建充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

一是建設(shè)高品質(zhì)孵化載體。加大對科技企業(yè)孵化器的政策扶持力度，強化孵化器配套保障，提升專業(yè)運營服務(wù)能力，聚焦科技成果轉(zhuǎn)化、高科技創(chuàng)業(yè)投資、科技企業(yè)全生命周期開展產(chǎn)業(yè)孵化和專業(yè)孵化。二是健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系。探索新型創(chuàng)業(yè)孵化模式，依托國家級孵化器，圍繞重點產(chǎn)業(yè)，新建10 家以上“孵化器+專業(yè)化運營隊伍+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體+創(chuàng)新服務(wù)平臺+科創(chuàng)基金”的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。大力建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)孵化器、專業(yè)化眾創(chuàng)空間，面向細(xì)分市場實施精準(zhǔn)孵化。三是營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。開展中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽蕪湖地方賽等活動，營造“創(chuàng)新愉快”的良好氛圍。鼓勵在蕪高校增設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，開展高科技研發(fā)和創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)，探索建立彈性學(xué)分制或創(chuàng)業(yè)休學(xué)制度，提供靈活的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

十、 健全簡潔高效的創(chuàng)新服務(wù)體系

一是改革創(chuàng)新治理體系。深化放管服改革，持續(xù)減少行政審批事項，實行權(quán)力清單、責(zé)任清單、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，減少政府對微觀事務(wù)的管理。全面推行“雙隨機、一公開”，強化事中事后監(jiān)管服務(wù)平臺建設(shè)，推動更多項目事項管理由事前審批向加強事中事后監(jiān)管服務(wù)轉(zhuǎn)變。二是完善政策支持體系。積極落實國家自主創(chuàng)新示范區(qū)推廣政策，建立創(chuàng)新政策調(diào)查和評價制度，定期對創(chuàng)新政策落實情況進行跟蹤分析，圍繞支持科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新人才管理等主要突破方向，不斷完善符合蕪湖發(fā)展導(dǎo)向和階段性需求的政策體系。三是提升政務(wù)服務(wù)效能。優(yōu)化政府創(chuàng)新管理職能，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，持續(xù)推進政務(wù)服務(wù)事項“不見面”審批和“最多跑一次”。加強部門間信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)“一門通達、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。深入開展政務(wù)服務(wù)流程再造，通過減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效率，進一步提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。