“十四五”時期建設“智慧城市”初步設想

王元博 張再杰 吳元春

摘要：新型“智慧城市”建設，在實現城市可持續發展、引領信息技術應用、提升城市綜合競爭力等方面具有非常重要的作用。展望“十四五”時期，全球正在經歷百年未有的大變局，我國經濟社會發展條件和發展趨勢都在發生深刻變化，既是全面開啟社會主義現代化建設新征程的起步期，也是推動經濟高質量發展的戰略機遇期。文章旨在把握“智慧城市”建設中的碧江定位，客觀總結“十三五”時期碧江區“智慧城市”建設的現狀和不足，認真研判“十四五”時期碧江區“智慧城市”建設面臨的戰略機遇和困難挑戰，提出碧江區在“十四五”時期建設“智慧城市”的建議，是“十四五”時期碧江區創新供給和擴大需求，進而推動全區高質量發展的重要抉擇。

“智慧城市”是全面推進新一代信息通信技術與城市發展深度融合，提高城市治理現代化水平，實現城市可持續發展的新路徑、新模式、新形態;是落實國家新型城鎮化發展戰略，提升人民群眾幸福感和滿意度，促進城市發展方式轉型升級的一項長期系統工程。按照黨的十九大關于建設網絡強國、數字中國、智慧社會的戰略部署，開展“智慧城市”建設是我國實施國家大數據戰略，加快建設“數字中國”的重要抓手。新時期“智慧城市”建設蘊藏著創新供給和擴大需求的巨大潛力和空間，對于推進供給側結構性改革和實現高質量發展具有十分重要的戰略意義。

一、“智慧城市”的核心理念及主要特征

（一）核心理念

“智慧城市”是城市信息化進入新的發展階段的必然產物，是城市軟環境建設的核心載體，在建設中必然會遇到現實中固有的體制機制、管理模式、創新意識和IT技術綜合應用能力等因素制約及影響，需要更新發展觀念、創新發展理念、構建可持續發展模式。1.堅持總體規劃先行、注重頂層設計、突出技術路線。政府職能部門需要強化“智慧城市”總體規劃，覆蓋全域，突出經濟、產業、民生和社會管理等各個領域，體現總體規劃的全面性、前瞻性和指導性作用。2.堅持創新城市管理、注重民生保障、突出市民參與?！爸腔鄢鞘小钡慕ㄔO一定要致力于解決城市管理創新和民生保障領域的關鍵性難題，應用先進的信息技術手段提升城市綜合管理與應急處置能力，提高自動化、智能化和科學決策水平，徹底解決城市管理所面臨的交通擁擠、環境惡化、防洪排澇、安全事件和應急管理等各種“城市病”。大力部署和推進實施一批醫療、社會保障、教育、救助、養老等便民、利民、惠民、為民的民生工程，讓市民能夠真正感受到城市智慧化發展帶來的變化，實現“看得到、感受到、用得到”目標。3.堅持注重“四化”融合、促進產業轉型、實現可持續發展。新型工業化、城鎮化和農業現代化與新型信息化深度融合發展及城市產業轉型發展是“智慧城市”建設必須合力解決、協同推進的問題。新一代信息技術在城市經濟社會發展相關領域的應用，會加速工業化、城鎮化和農業現代化的進程，促進企業向高端制造業發展，信息基礎設施及衍生服務將延伸到城鎮，現代農業得以規模化發展。

（二）主要特征

“智慧城市”的本質在于信息化與城市化的高度融合，是新一代信息技術發展和知識社會創新環境下城市信息化向更高階段發展的表現。“智慧城市”將成為一個城市的整體發展戰略，是經濟轉型、產業升級、城市提升的新引擎，將提高民眾生活幸福感、企業經濟競爭力，實現城市可持續發展，其主要具備四大特征：1.全面透徹的感知。通過傳感技術，實現對城市管理各方面的監測和全面感知。“智慧城市”利用各類隨時隨地的感知設備和智能化系統，智能識別、立體感知城市環境、狀態、位置等信息的全方位變化，對感知數據進行融合、分析和處理，并能與業務流程智能化集成，繼而主動做出響應，促進城市各個關鍵系統和諧高效的運行。2.寬帶泛在的互聯。各類寬帶有線、無線網絡技術的發展為城市中物與物、人與物、人與人的全面互聯、互通、互動，為城市各類隨時、隨地、隨需、隨意應用提供了基礎條件。寬帶泛在網絡作為“智慧城市”的“神經網絡”，極大地增強了“智慧城市”作為自適應系統的信息獲取、實時反饋、隨時隨地智能服務的能力。3.智能融合的應用?，F代城市及其管理是一類開放的復雜巨系統，新一代全面感知技術的應用更增加了城市的海量數據?；谠朴嬎?，通過智能融合技術的應用實現對海量數據的存儲、計算與分析，并引入綜合集成法，通過人的“智慧”參與，大大提升決策支持的能力。4.以人為本的可持續創新。面向知識社會的下一代創新重塑了現代科技以人為本的內涵，“智慧城市”的建設尤其注重以人為本、市民參與、社會協同的開放創新空間的塑造以及公共價值與獨特價值的創造。注重從市民需求出發，并通過多方工具和方法強化用戶的參與，匯聚公眾智慧，不斷推動用戶創新、開放創新、大眾創新、協同創新，以人為本實現經濟、社會、環境的可持續發展。

二、我國“智慧城市”發展趨勢

為了有效解決城市化進程中存在的諸多問題，我國政府對“智慧城市”的推進不遺余力，國務院、相關部委及各省市政府等出臺了一些關于“智慧城市”的政策措施，“智慧城市”建設將遍及各個區域、各級城市。未來我國“智慧城市”將呈現出以下發展趨勢。

（一）“智慧城市”建設將更加重視以人為本

隨著我國城市化進程的加速，城市作為驅動經濟發展、促進技術創新、提高人們幸福指數的作用將更加顯著，同時城市規模的擴大和城市人口的激增也引發了不少問題，走以人為本的可持續發展道路成為必然選擇。“智慧城市”作為一種新型城市形態，也必須以人為中心，強調尊重人、解放人、依靠人和為了人的價值取向。“智慧城市”離不開公眾的參與，因此“智慧城市”建設必須首先要考慮到公眾的感受。只有充分開發利用人的智慧，緊緊圍繞人的實際需求，支撐“智慧城市”建設的現代信息技術才能發揮作用，才能真正實現城市的智慧化運行，進而為市民創造更好的生活環境及價值實現平臺，讓“智慧城市”的建設成果惠及全體市民。未來“智慧城市”不僅僅是應用盡可能多的智能技術，而是將更加致力于在城市和市民之間創建更大程度的合作互動的關系。

（二）“智慧城市”建設將更加強調生態文明建設

當今世界，隨著經濟的飛速發展，經濟發展與資源環境問題的矛盾日益突出，全球氣候變暖，兩極冰川融化，環境污染全球化趨勢逐漸顯現，環境問題成為人類社會發展面臨的共同問題。城市由物質、能量和信息組成，必須正確處理它們的關系，維護動態平衡。在“智慧城市”規劃、設計、建設和發展過程中要更加重視對城市生態環境的保護，重視生態文明建設，轉變粗放型經濟發展模式。未來，我國“智慧城市”將不斷完善環境能源監測體系、能耗控制體系、污染排放檢測體系，積極推進綠色建筑和低碳城市建設，努力構建人與自然和諧相處的社會環境。

（三）“智慧城市”服務功能將呈現多元化趨勢

未來，“智慧城市”建設將在應用方向上更加多元化，可分為“智慧經濟”“智慧服務”“智慧資源”三大領域。“智慧經濟”應用側重強調城市產業的優化升級，即通過信息技術在生產領域的應用，提高信息化對經濟發展的貢獻率，轉變經濟增長方式和結構。其發展的平臺主要在新工業園區和新衛星城中，各項服務和技術都是為了企業發展服務，一些老工業園區也在進行智能化改造?！爸腔鄯铡标P注城市和諧發展的支柱是智慧型、人性化城市服務。通過智能化改造提高公共服務和居民生活便利性，推動城市就業、醫療衛生、交通運輸、社會安全監管等問題的解決?！爸腔圪Y源”側重優化智慧城市的生存環境，充分挖掘利用各種潛在的信息資源，加強對高能耗、高物耗、高污染行業的監督管理，并改進監測、預警手段和控制方法：合理調配和使用水、電力、石油等資源，達到資源供給均衡，實現資源節約型、環境友好型社會和可持續發展的目標。

（四）社會主導戰略在“智慧城市”未來發展中將扮演更加重要的角色

社會主導戰略是一種由私人機構、社區組織、大學及其他創始者發動的由外及內、突發性的創新活動，政府投資較少，并且多應用公共平臺和解決方法，強化社會資本建設和推進數字融合。在“智慧城市”的運營管理中政府所扮演的角色是指導性的，目前的“智慧城市”實踐中，政府主導戰略占據主流，但具體的實施還是要依靠企業的市場化運營才能形成一個可持續發展的良性循環。這里的企業不僅僅是指電信運營商，城市運營商更多的應該是擁有設計、服務、建構方面的高精尖人才和豐富的小項目經驗的中小型企業的參與。“智慧城市”對創新能力要求很高，中小型企業是進行技術研發、成果轉化最活躍的市場主體，所以這些企業在“智慧城市”中的發揮的作用是非常值得期待的。

（五）未來“智慧城市”多種開發建設組合模式并進

“智慧城市”建設涉及多種建設內容，是一個復雜的系統工程，需要依靠多方力量完成，而且其項目屬性、涉密性、專業性、投入以及市場發展前景各有不同。另外，在“智慧城市”建設上的一個共同特點是強調公私合作、政企聯盟，在具體建設上可以開發多種模式。例如，政府和社會合資建設和管理，政府帶頭、社會參與，政府投資管理、研究機構和非營利組織參與等。因此，未來在“智慧城市”的建設過程中，將通過對項目建設、運營的各方面影響因素進行評估，實行以客戶為中心，整合資源、多方參與、合作共贏的項目建設和運營的商業模式，將呈現多種開發建設組合模式并進的態勢。

三、碧江區“智慧城市”建設現狀及環境條件

隨著我國經濟發展不斷加快，城市數量逐漸增多，快速的城市化，急速擴張的城市規模也帶來了一系列不可忽視的問題，如能源枯竭、環境惡化、交通擁堵等問題。碧江區作為銅仁市的兩個中心城區之一，承擔著繁重的城市建設管理和產業轉型升級的職責，通過著力實施“智慧城市”建設有效助推高質量發展是必然的戰略選擇。

（一）建設現狀

“十三五”時期，碧江區根據銅仁市委、市政府創建國家“智慧城市”的工作部署，積極配合相關市直部門做好城市公共信息平臺、城市公共基礎數據庫（數據中心）、數字城管系統、建筑節能與綠色建筑智慧化管理、智慧醫療、智能交通系統、智慧旅游應用、智慧城鄉規劃與管理、城市智慧化排水防澇等方面的建設工作，主動適應信息化發展新常態，全面加強信息基礎設施建設，信息化建設投資逐年增加，信息網絡服務能力、市民生活質量持續提高，民生事業持續改善，數字化、網絡化、智能化的城市管理形態逐漸完善;先后出臺了一系列鼓勵物聯網、信息服務業、電子商務等重點領域發展的扶持政策或指導意見，信息化管理服務體系進一步完善，信息化工作機構建設得到加強，信息化知識在廣大城鄉居民中進一步普及，全社會信息化水平明顯提高。

但是，在“智慧城市”建設工作的推進中仍然存在著一些突出問題。1.重視程度不夠，對城市現代化、智慧化建設的認識程度不一致。未能與時俱進地了解省、市“智慧城市”建設情況，給新型“智慧城市”的全面建設造成一定的思想阻礙;干部群眾對新型“智慧城市”的認識片面化、淺層化，新型“智慧城市”的宣傳推廣力度有待進一步加強。2.信息基礎設施建設不均衡，數據整合能力亟待進一步提升。信息基礎設施是承載城市現代化與信息化融合發展的重要載體，基礎設施建設不均衡的現狀，在一定程度上影響了碧江區信息化建設的整體推進。道路、交通、供水、供電、環衛等市政基礎設施信息化率和智能化水平不高，各自配套的傳感設備尚未整合，存在重復建設和資源浪費的問題，影響城市精準化運行管理。3.數字資源使用權限不充分，沒有充分共享數據紅利。隨著信息化建設的逐步推進，各系統平臺收集、匯聚了海量的基礎數據。這些數據大部分直接上報匯聚至上級單位存儲管理，區級的數據使用、管理權限十分有限，無法將數據進行有效開發和深度利用。數據開放的體制機制尚不完備，受條塊分割、各自為政的影響，部門間、行業間的數據共享難度大，“縱強橫弱”“以我為主”“分散建設”等現象普遍存在，亟須形成有效的數據開放共享機制，對數據進行充分開放、共享、挖掘、分析和管理。4.組織領導體系不完善，體制機制亟待改革創新。新型“智慧城市”建設是一個復雜的巨系統，必須踐行技術創新和機制創新雙輪驅動的發展思路，勇于破除體制機制的束縛和障礙，著力在體制機制創新上取得新突破，建立高效、務實、強而有力的組織領導機制、咨詢決策機制、推進落實機制、評估約束機制。

（二）環境條件

1.國家高度重視強力有序推進“智慧城市”建設

2014年8月27日，國家發展和改革委員會聯合七部委發布《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》（簡稱《意見》）?！兑庖姟纷鳛閼鹇哉呶募?，為中國的“智慧城市”建設確立了基本原則，包括應用智慧技術推動綜合公共服務，推動數字平臺的數據收集與分享，促進執法（如通過智慧技術促進依法納稅），推動電子政務，完善群眾訴求表達和受理信訪的網絡平臺等?！兑庖姟窂娬{，智慧城市的建設必須以人為本、務實推進;因地制宜，以城市發展需求為導向;市場為主，同時杜絕不必要的行政干預。除此之外，近幾年國家相繼推出《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》（國發（2016）8號）、《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》等有關“智慧城市”建設的政策性文件，指導和助推“智慧城市”建設深入發展，對于提升資源運用的效率，優化城市管理和服務，以及改善市民生活質量起到了推動和指導作用。

2.貴州省“智慧城市”建設具備強大技術支撐

貴州作為國家大數據示范基地，大數據產業成為經濟社會發展的核心戰略。貴州省委、省政府著力進行電子政務、智能交通、智慧旅游、工業、電子商務、食品安全等“七朵云”工程建設，為貴州加強城市管理數字化平臺建設和功能整合，建設綜合性城市管理數據庫，發展民生服務智慧應用，推動“智慧貴州”建設指明了方向;要求各級政府部門結合新型城鎮化建設、信息惠民工程實施和“智慧城市”建設，以優化提升民生服務、激發社會活力為重點，深入發掘公共服務數據，優化公共資源配置，提升公共服務水平;推動政民互動統籌機制創新與交流渠道融合，推進群眾溝通響應機制建設;利用人臉識別、地圖導航、網上支付、智能物流及身份認證、社會信用等新技術，開展大數據應用建設，形成一批數字民生服務產品，打造一體化便民服務生態圈，打造“服務到家”品牌，不斷提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水平。

3.銅仁市“智慧城市”建設起步較早、基礎良好

早在1999年，銅仁市就已提出“先人一步，搶戰平臺”的信息化應用戰略，開始了“智慧城市”的雛形塑造。到2005年，銅仁市構建了市、縣、鄉三級政務網絡，成立了信息管理中心，建立了“三網一庫”，在全國率先以地級單位整體建設政務網，電子政務領先全省，率先在全省實現無紙化辦公。

進入“十三五”以來，銅仁市深入實施大數據發展戰略，堅持圍繞數據“聚集、融通、應用”，加快挖掘大數據商用、政用、民用價值步伐，始終堅持以大數據衍生產業為先導、關聯產業為支撐、核心產業為保障，加速互聯網創新成果與經濟社會各領域深度融合，促進產業集聚、結構調整和轉型升級，突出抓好農村電商和智慧城市建設，全力打造全國扶貧區域大數據扶貧新模式。堅持以“聚集、融通、應用”為重點，以應用為目的，狠抓大數據項目的落地。

四、“十四五”時期碧江區“智慧城市”建設的思考建議

展望“十四五”時期，碧江區推進“智慧城市”的規劃和建設，應堅持“前瞻、統籌、兼容、經濟、協同、創新”的原則，充分研究和分析全球、國家、各類城市的產業環境和“智慧城市”建設的基礎，推進兼容性的建設工程和智慧化項目，力求以最小的投資促進實現最大的效能;系統分析全區現有建設基礎和財政實力，充分考慮企業和社會的投資潛力和建設模式，選擇和設計合適的規劃、開發、建設、運營、維護、再建設的可持續發展模式，立足碧江特點和資源稟賦進行規劃設計和項目確立，并分階段、分開發時序、分緊急程度依次進行謀劃“智慧城市”的具體內容和平臺構建，牢固樹立風險意識，堅決杜絕形式主義和急功近利的思想。

（一）部署集約匯聚的智慧城市基礎設施

未來城市發展的趨勢是基礎設施盡量向地下空間發展，包括交通、電力、通信、燃氣、自來水、蓄水排水等;城市建筑、花園植被、市民活動空間采用滲透型道路，建筑活動、城市工廠搬遷至郊區，優化地面自然空間;開通城市風道、無人機交通航線、無人飛行車交通航線，優化城市上層空間。展望“十四五”時期，隨著城市化進程加快，城市人口的密集度越來越大，城市空間資源利用呈現向三層空間發展的總體趨勢，碧江區要高度重視城市空間基礎設施的信息化發展。著力構建寬帶互聯網、移動互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能、虛擬現實等新一代信息基礎設施，加快提升多元化多種接入方式融合的數據通信能力，進一步提高基礎承載、樞紐匯聚和網絡服務能力，著力推進輻射武陵山區、黔東地區的區域信息中心建設，助力黔東開放門戶建設;大幅提升“網絡接入”“信息傳輸”“服務提供”能力，力爭信息基礎設施水平西南一流、省內領先。

（二）提升區域信息資源“慧”聚利用能力

正確處理加快發展與保障安全、公開信息與保守秘密、開發利用與規范管理、重點突破與全面推進、經濟效益與社會效益、開發建設與長效運行的關系，統籌規劃，因地制宜，分類指導，分步推進，促進不同領域、不同區域的信息資源開發利用工作協調、有序、快速發展。加大政務信息資源開發利用的力度。全區各級政府部門要結合電子政務建設和工作需要，制定政務信息開發利用規劃和年度實施計劃。深化金融、工信、園區、稅務、財政、質監、環保、工商、公安、勞動社會保障、衛生等部門的信息資源開發利用工作。積極推進政務信息的數字化、網絡化，加快以傳統載體保存的公文、檔案、資料等信息資源的數字化進程。全面匯聚、有效利用銅仁市、碧江區及黔東區域運行的各類信息資源，按照分層整合、逐步推進、先易后難的思路，充分實現政府信息資源的整合、利用、挖掘。重點進行城市公共信息平臺建設，通過打造基礎數據庫（包含各領域的專題庫）和城市核心應用能力支撐平臺，提升數據交換、大數據運算、數據開放等能力，打造黔東地區資源匯聚地和大數據創新應用領先城市。

（三）打造高效協同的政務服務體系

進一步加強政務資源的整合應用，著力提升政務效能;優化碧江區無線政務信息交換平臺，升級碧江區行政審批網上服務大廳，提升業務協同的政務服務能力;建立對全區重點經濟發展領域的實時動態監控和客觀研判，為城市管理者提供更科學的區域經濟決策支持，力爭打造成貴州省內無線政務服務和智慧政府決策的標桿。全區政務服務通過“一窗受理、集成服務”、政務信息系統整合共享、“一網通辦”等方式，從線上線下同時發力，橫向上打通各個部門的服務壁壘，縱向上聯通省市縣鄉各級政務服務，真正形成高效便捷的政務服務體系，全面提升群眾和企業的滿意度。

（四）建設精細立體的城市治理模式

進入新時代，國家和社會發展都呈現出諸多新特性。傳統粗放式的管理已經越來越難以應對和處理復雜而繁重的城市管理任務，特別是城市化的快速發展不斷衍生出繁雜的治理任務，而社會民眾也不斷提出更多和更高的服務要求，這些都倒逼城市治理轉型。正是基于這些問題和訴求，精細化治理應運而生。精細化治理致力于提高公共治理的適應性、精準性、有效性和效益性。精細化治理成為應對現代城市治理挑戰的重要方式之一，也在一定程度上推動了國家治理的現代化轉型。展望“十四五”時期，碧江區應堅持以實現更為精細立體、高效有序的城市治理模式為目標，突出在交通管理、城市管理、住建管理、多規合一、城市監管、平安城市、應急管理、環境保護、水務管理、社會征信管理等方面的創新應用，構建綜合智能的大交通體系、協同融合的大治理體系、安全可控的大監管體系、立體防控的大安全體系、綠色智能的大生態體系以及全面覆蓋的大征信體系，力爭將碧江區建設成為貴州省內城市順暢運行和高效治理的典范。

（五）構建幸福宜居的信息惠民環境

著力解決居民關心的教育、就業、社保、醫療衛生等民生問題，促進發展成果普惠共享。以為民、便民、惠民為目標，深入推進與市民生活密切相關的公共服務信息化，建立符合居民習慣、方便快捷的公眾服務體系，推動人們行為方式、家居生活方式、受教育方式、消費方式等向“人人互聯”、智能化、低碳化方向發展。大力推動實施城市“一卡通”、智慧醫療、智慧社區、智慧教育等重點專項，提供符合公眾高質量需求的社會服務，促進智慧生活應用全民共享，力爭將碧江區打造成為貴州省內政府信息惠民服務的樣板。

（六）形成提質增效的產業發展格局

加快信息化對傳統產業的升級改造，大力發展云計算、物聯網、大數據、“互聯網+”等新興特色產業。通過“智慧城市”建設，提升城市經濟的可持續發展能力，實現產城融合，推動智慧產業集聚，形成新的產業格局，打造支撐碧江、帶動黔東信息產業跨越發展的重要增長極，建設黔東智慧產業發展新高地。重點實施智慧農業、智慧旅游、智慧園區專項，促進新興產業融合增效、轉型升級。

（七）營造創業創新的發展環境

立足于目前已經擁有國家級、省級科技企業孵化器、眾創空間、科研工作站、人才培訓基地等研發基礎，加快構建“創意-孵化-加速”全鏈條的孵化服務體系，促進產業鏈上下游的萬眾創新，以優勢產業帶動產業鏈萬眾創新的集聚;重點建設覆蓋全區的企業服務云平臺，滿足中小企業的服務需求;梳理數據開放目錄，引導企業增值開發利用具有經濟和社會價值、允許加工利用的政府信息資源;形成以公眾為中心，以社會實踐為舞臺，以大眾創業、萬眾創新為特點的城區全面創新形態，力爭將碧江建設成面向貴州全省的創業創新發展高地。

（八）提升區域信息融合應用能力

堅持以全面提升碧江區委、區政府決策管理智慧水平為目標，充分發揮對政府各類信息的整合利用價值，為區領導和相關政府部門決策提供有效支撐，形成集運行感知、信息資源統籌協調、決策指揮于一體的新型城市綜合運營中心;以服務碧江市民和企業為中心，搭建全媒體、多渠道的市民服務平臺，構建居民與政府的溝通橋梁，主動推送定制化、便民化的信息與服務，實現一站式的市民公共服務體驗。突出城市運營管理和市民公共服務，打造黔東區域信息融合應用成果的核心“智慧”平臺。