新時代地方慈善事業如何發揮有益補充作用

趙長寶

慈善事業是利國利民的偉大事業，是我國多層次社會保險體系的重要組成部分，是社會救助制度和兜底保障制度的有益補充，在消除貧困、促進社會和諧方面具有特殊作用。近年來，在各級黨委、政府的高度重視支持下，各級各地慈善事業發展取得長足的進步，但由于我國慈善事業起步晚、基礎差、規模小、水平低，同時地方慈善工作對象和內容廣泛，且點多、面廣、線長，集中度低，分散度高。因此，在地方慈善事業發展中仍還面臨著一些亟待解決的問題。

一、慈善事業的地位和作用不容忽視

慈善事業是一項崇高而神圣的社會公益事業，是社會主義精神文明建設的重要組成部分，是實踐中國特色社會主義新時代重要思想的一個載體。

一是發展慈善事業適應我國社會當前主要矛盾的要求。黨的十九大報告指出，中國社會當今的主要矛盾，是人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾。這一方面說明，我國社會生產力經過建國以來，特別是改革開放以來幾十年的發展，已經達到相當高的水平，我國已經成為世界第二經濟大國，人民的生活水平已經有了很大改善和提高，小康生活的目標已經基本實現。但是另一方面，由于我國人口眾多，各地條件差別很大，經濟發展還是很不平衡，很不充分的，存在不少的貧困地區和貧困人口。同時由于市場經濟的固有局限性，會造成對公益事業和弱勢人群的關注不夠。因此，通過大力發展公益慈善事業來彌補市場經濟的不足，滿足貧困地區和弱勢人群的需要，就成為解決我國當前社會主要矛盾的一個重要方面。

二是發展公益慈善事業有利于緩解由于社會發展不平衡而造成的貧富差距，促進社會和諧。應當看到，在中國經濟迅速發展的同時，社會的貧富差距也有所擴大，在部分人群中存在著仇富心理，成為引起社會不安定的因素。發展公益慈善事業，可以在一定程度上減輕由于貧富差別造成的社會矛盾，增進更多人對于改革開放和經濟發展的獲得感，促進社會的公平正義與安定和諧，減少改革開放和經濟發展的阻力。

三是發展公益慈善事業有利于擴大內需，克服經濟發展的瓶頸。中國經濟經過幾十年的高速發展，取得了很大成就，同時也遇到了消費不足、產能過剩等進一步發展的瓶頸。擴大內需，是促進經濟進一步發展的重要途徑。而大力發展公益慈善事業，不僅直接有利于增進人民群眾的福利，還有利于提振內需，擴大生產力進一步增長的空間，是一舉兩得的好事。

四是適應企業家在富裕之后，實現自己的人生價值的心理需要。在經過近40年的改革開放之后，中國的企業家積累了相當數量的財富，鄧小平當年關于讓一部分人先富起來的主張已經實現。先富起來的人群面臨著如何處理他們的財富的問題。在中國傳統文化和社會主義意識形態熏陶下成長起來的中國企業家，大部分都具有較強的家國情懷和慈悲情懷，愿意甚至渴望把他們的財富拿出一部分與社會共享。他們中的一些人開始自發地進行獨立的或者有組織的公益慈善事業。但是這種個別或少數企業家自發的公益慈善活動，難免會遇到渠道不暢通，效果不彰顯，活動難持久等等困難和障礙，有待于社會進行自覺的組織和協調，使之納入規范的公益慈善事業軌道，滿足這些企業家實現自己人生價值的愿望。

五是發展公益慈善事業有利于社會主義精神文明的發展和社會道德水平的提高。社會公益事業的發展，使人們能普遍感受到社會的溫暖，感受到人間真情，增加社會的凝聚力。滴水之恩，當涌泉相報，人們在感受到社會真情的同時，也會產生出回報社會的激情和動力，超越個人私利的狹隘眼界，從而促進人的精神境界和道德水平的普遍提高。總之，發展公益慈善事業具有多方面的重要意義，它的重要價值和效用還會不斷展現出來。

二、處于成長階段的地方慈善事業

隨著我國慈善事業的不斷推進，地方慈善捐贈、慈善救助及基層組織建設等工作取得了重大進展，但由于地方基層慈善事業起步較晚，地方慈善事業特別是鄉鎮慈善事業在不斷發展和完善的改革歷程中仍面臨以下三個主要困難和問題，主要表現在：

一是對慈善認識有待進一步提高。做慈善是一件很難的事情。有這份善心，很難。讓別人理解你的善心，更難。保證自己的善款能用到實處，難上加難。目前仍有少數地方單位和個人對成立慈善組織的意義認識不足，理解不了隨著我國進入新的發展時代，隨著我國政治、經濟、社會領域各方面改革工作的進一步推進，隨著我國各慈善組織和其他非政府組織自身發展的日趨成熟，我國慈善組織在社會中發揮的作用在不斷壯大、社會地位也日益突出。有少數地方對慈善工作支持力度不夠，沒有把慈善工會看作是依照法律法規獨立自主地開展工作的群眾性組織，只是把慈善看作是可有可無的一個虛設機構;有的地方慈善多年不開展換屆選舉，慈善會長空缺多年也不選配，臨時聘用人員不及時入會，其日常工作都得不到正常開展;有的地方慈善組織的職能作用只體現在領導干部對慈善組織的認識水平上，慈善開展工作顯得非常被動。

二是對慈善工作重視不夠。特別是基層組織建設起步較晚，鄉鎮黨政組織重視程度有待于提高，因而如何發揮好慈善基層組織的作用還沒有多少思考與行動。領導力量乏力，慈善工作基本上是民政科員在管，而民政科員和村支書事務多，很難保證基層組織正常運轉。還有基層分會和工作站都面臨著做什么、怎么做的問題，如何讓慈善組織在群眾心目中的形象“立”起來，還有待于探索和實踐。這就造成工作上的問題該專的不專，該兼的也兼不起來。甚至有不少地方慈善沒有專職工作人員。即使在多數地方，慈善人員聽起來不少，除了會長專職外，秘書長、副秘書長加起來有十多個，但都是兼職，組織約束力極小，是一些“四無”干部，即無職（沒有職數）、無級（沒有級別）、無權（說了不算，不能獨立開展工作）、無位（機構改革后沒有編制），地位很尷尬。

三是慈善制度建設仍需進一步規范。少數地方慈善組織的規章制度、議事規則、干部素質等自身建設方面相對較弱，在健全完善工作制度、整頓規范民主程序等慈善工作法制化、民主化建設需要進一步加強。慈善的一些常識性和程序性工作亟須規范，致使社會各界對慈善意識仍淡薄，對慈善組織機構的規定了解不深不透，影響了慈善的凝聚力和吸引力。

三、發揮地方慈善事業有益補充作用的“六

大體系”建設

各級慈善組織是社會救助力量的重要組成部分，加強基層慈善組織建設，是慈善事業發展的客觀要求，是健全基層社會救助體系的緊迫任務，也是立德行善、培育和弘揚社會主義核心價值觀的重要舉措。慈善工作是一項復雜的社會系統工程，必須以科學的精神去研究探討，抓住根本，圍繞中心，運用載體，找準著力點，探索新機制，這樣才能產生成效。針對當前基層慈善工作面臨的新形勢新情況，充分發揮慈善的輔助、補充和開拓作用，基層慈善組織必須在以下幾個方面加以強化和改進，概括為：圍繞建設六大體系來推進。

一是慈善組織管理體系。鄉村級慈善工作站是慈善救助體系的重要組成部分，是鞏固精準脫貧成果、密切干群關系，提高鄉村治理水平的重要內容，也是動員全社會參與慈善事業，培養社會主義道德風尚和核心價值觀的重要載體。因此要建立城鄉布局合理、層次多元、廣泛覆蓋的慈善組織網絡。并針對目前基層慈善力量仍然較為薄弱，尚未實現縣（區）、鄉鎮（街道）、村居（社區）三級慈善組織的全覆蓋，制約了縣鄉慈善事業持續健康發展的實際，各地要把加快推進基層慈善組織建設，作為近階段慈善事業發展的重點工作，著力推進。同時按照統分結合、職責分明、分級管理的原則，分別明確四項機制，也就是考核激勵機制、檢查督查機制、年會例會機制和上下聯動機制。重點做好以下幾項工作：1.建立專兼職人員組成的分會和工作站隊伍，最好分別明確一名德高望重的老黨員老干部負責日常工作，這些同志可以兼管其他社團事務，對專職人員可給予一定補助，經費由各家分攤。2.對分會、工作站的任務進一步明確。3.出臺激勵考核辦法。4.明確星級分會、工作站標準。5.每年召開一次年會，半年召開一次片會，交流情況，布置任務。

二是完善慈善分會、工作站內部運行體系。在鄉鎮有慈善分會的基礎上，全面建立村（居）慈善工作站，落實工作人員和辦公場所，健全募捐救助機制，確保慈善工作正常開展，真正形成縱向到底、橫向到邊的市、鎮、村三級慈善組織網絡。在達到“六有”（有組織、有制度、有辦公場所和經費、有工作計劃、有志愿者隊伍、有檔案資料）的基礎上，要根據區域實際制定分會、工作站章程、充實完善規章制度、細化工作流程（含大病救助）、明確人員和各崗位職責，促進分會、工作站內部協調運轉。特別是要建好“五簿”：本地在外老板、工作人員聯系走訪登記簿;善人善事記載簿;救助對象情況登記簿;善款收支登記簿、會議記錄簿。圍繞慈善事業發展的需要建設志愿者隊伍、與本地在外老板建立聯系以及與境外慈善社團建立合作關系。

三是完善慈善財務管理體系。財務管理是組織資金運動，處理同有關方面財務關系的一項經濟管理工作。它是單位管理的重要組織部分，是基礎、核心，滲透和貫穿于單位一切經濟活動之中。慈善的資金籌集、使用和分配，一切涉及資金的業務活動都屬于財務管理的范圍。進一步提升財務管理水平。會計基礎工作是會計工作的基本環節，也是提升財務管理水平的重要保障。依法實施了財務管理，嚴格執行財務制度，遵守國家各項金融政策法規，實行科學理財，在確保資金安全的前提下，實現保值增值;按照會計制度進行會計核算。對每筆業務所取得的原始憑證進行審核，記賬憑證要素齊全，摘要明確，內容、金額與所附原始憑證相符，定期按憑證的編號、順序裝訂成冊;按照會計制度規定的格式、要求編制各類會計報表，及時報送有關部門;定期進行會計資料收集、整理，做好會計資料的歸檔保管工作。同時在保證完成慈善一日捐認捐數的前提下，各慈善分會、工作站報請慈善總會批準可開展募捐活動，其善款實行鎮募鎮用，村募村用，區慈善總會適當補助的方法運行，所有善款均設立專戶，可由慈善總會為其單獨建賬代管。救助范圍、對象、金額由村工作站相關會議討論確定，列入章程。善款支出原則上不少于上年收入的70%。所有支出均由分會或工作站人員集體研究、2/3以上人員同意，方可支出。

四是建立善款募集和救助體系。籌募善款是慈善組織的基礎工作和第一要務，要不斷探索創新籌募方式，有力促進善款籌募能力穩步提升，募集資金的總量連年增長，較好地實現善款的保值增值。與此同時慈善救助是慈善事業的出發點和落腳點，要精心打造慈善救助品牌，持續聚合慈善資金，著力開展重點專項救助，不斷發揮慈善項目品牌效應，特別是近幾年，必須要全面助力脫貧攻堅，精準濟困，為脫貧奔小康做出應有更大的貢獻。各個慈善分會、工作站既要積極完成好總會下達的各項任務，又要為愛心人士和各類社團組織從事慈善事業搭建平臺做好相應工作。要圍繞群眾“急難有人幫、大病有人助、重災有人扶”的原則開展慈善活動。一是對收入低于4萬元的病災戶，應明確分會、工作站給予一定數額的救助，體現慈善組織的關懷。二是對患急病又無錢治療的群眾，可提供少量的救急款，待其報銷后還款。三是重大疾病和因自然災害造成重大經濟損失的，分會、工作站和總會要積極爭取社會各方支持，把損失降低到最低程度。四是適應農村、農民實際需要開展其他慈善活動。

五是建立慈善信息網絡體系。主要是依托總會慈善網平臺，建立信息員隊伍，保證上下聯系暢通無阻。積極發揮各類新聞媒體和網絡平臺的作用，加強對基層慈善組織的宣傳。定期開展優秀慈善組織評選，推廣先進典型及其經驗，激勵社會力量參與基層慈善工作的積極性，增進社會各界的認同與支持。定期舉辦基層慈善工作培訓班、座談會、考察交流等活動，為基層慈善組織發展創造條件。切實運用互聯網思維來構建慈善組織與捐贈人、受助人、社會公眾以及政府部門的新的連接溝通方式;運用互聯網工具、數字化助手段實現增效提速;把信息化建設作為慈善事業發展的基礎工作，跟上新時代前進的腳步，讓互聯網的科技創新和公益慈善事業的社會創新相互激發，充分發揮慈善在扶危濟困、保障和改善民生中的重要補充作用。

六是建立慈善監督管理體系。各鎮（區、街道）黨委、政府應當加強對村（居）慈善工作的領導和管理，進一步明確鄉鎮慈善分會與村級慈善工作站的責權關系，把村（居）慈善工作擺在更加突出的位置，采取切實措施，加大支持力度，確保村（居）慈善工作的正常開展;認真抓好村（居）慈善工作站人員的業務培訓，幫助他們提升內部管理、項目籌資、慈善救助和慈善宣傳等方面的專業能力;加強鄉鎮、村慈善財務管理，嚴格程序、嚴格監管，讓慈善的陽光雨露沐浴更多的社會困難群體;強化行業自律，主動接受社會監督，堅持信息公開，打造透明慈善，不斷提升慈善組織的公信力和社會影響力。