健康中國與全民游憩服務體系建設的構想

竇群

Doi： 10.19765/j.cnki.1002-5006.2021.03.002

自從新冠肺炎疫情暴發以來，我國從政府到民眾，對于健康和生命，都有了前所未有的重新定位和思考。在疫情快速擴散、疫情與人民健康和生命進行生死搏斗的階段，國家啟動了應對突發公共衛生事件應急管理體系，包括嚴格的社區管控和醫療資源的全面動員。通過發揮我國制度和國力的綜合優勢，舉全國之力，使我國疫情得到了有效控制。在防控進入常態化的情況下，在贏得難得的喘息之機，我們還是應該本著預防為主、“治未病”的思路，從可持續發展的角度，就如何增強全民身體素質、增強居民自身抗擊疫情的能力（免疫力）進行一些思考，做出一些長遠的、決勝于未來的安排。

一、游憩活動的特有功能，可以為“健康中國”戰略的持續實施發揮應有的作用

2016年10月，國家印發了《“健康中國2030”規劃綱要》，明確提出要以提高人民健康水平為核心，把健康融入所有政策，全方位、全周期維護和保障人民健康①。國民健康長壽是國家富強、民族振興的重要標志，也是全國各族人民的共同愿望。應對新冠肺炎疫情的艱苦過程和嚴峻形勢，讓全社會都認識到了“健康中國”戰略的實施是一項于國于民都利在當代、功在千秋的大事，不論從多大程度、多高的定位、多廣的領域加以布局都不過分，因為健康是人類戰勝疾病之本。

盡管在疫情傳播期間，各種尺度的旅游活動受到了嚴格限制，旅游業發展陷入低谷，但是，歷次突發事件后的恢復經驗表明，作為有“朝陽產業”美譽的旅游業有較好的自我恢復能力，當疫情得到有效控制，旅游活動將依然是人類增進身心健康、感受美好生活的重要選擇。隨著多元化旅游休閑需求的增長，游憩作為一種包含游覽、休閑、健身等廣泛內容的綜合型活動越來越成為促進人的全面發展的剛性需求。鑒于旅游市場的需求這一發展趨勢，國內一些學者較早關注了游憩需求與游憩活動、設施和環境之間的相互關系，認為旅游地是由游憩活動、設施和環境及其支持系統組成，旅游地規劃的中心內容是游憩規劃②。從今天的視角看，游憩是推進全面建成小康社會、推進健康中國建設和增強人民生活幸福指數的重要活動。在大眾旅游時代，構建滿足人民群眾日益增長的、多元化的游憩需求是增進民眾健康、推進健康中國的基礎工程。

二、建設以公共服務為導向的游憩服務體系

城鄉一體化、人口老齡化、突發公共衛生事件、生態環境及生活方式變化等，已經并始終會對實施健康中國戰略帶來一系列新的挑戰，需要從國家戰略層面統籌解決關系健康的重大和長遠問題。近年來，盡管我國各類游憩體系的發展較快，但是由于長期欠賬和我國巨大人口基礎的國情，游憩資源從數量到質量都與人民群眾日益增長的游憩需求和美好生活的期待還有相當差距，特別是適應不同年齡階層的各類游憩資源不僅嚴重不足，而且在地域和類型上還呈現比較突出的不均衡問題。可見，我國的游憩資源需要通過實施供給側改革，對重點類型、重點地區實施“補短板”工程，逐步在全國范圍內實現游憩資源需求與供給的相對動態平衡。面對我國依然存在的城鄉二元結構，在游憩體系規劃和建設中，需要以農村和社區基層為重點，推動健康休閑等領域基本公共服務均等化，逐步縮小城鄉、地區、人群間游憩資源的差異，逐步實現游憩資源的全民共享，促進社會公平。

為實現游憩資源建設的扎實推進，一個重要的政策基礎是需要盡快明確游憩資源的屬性。文化和旅游產業的實踐已經越來越明確了經營性產業和公益性事業兩個基本概念③，由此對于博物館、旅游廁所、游客中心等公益性服務設施也相應得到了各級財政的支持，而對于酒店、餐飲和演出等經營性項目，按照市場配置資源的基本法則，以吸引社會資金投入為主。同樣，對于紛繁復雜的各類游憩設施和服務，也必須提供法規、標準，最大程度明確游憩設施的公益屬性，并保障其必需的持續投入。

公共游憩服務體系作為支撐健康中國的基礎，必須明確作為社會事業發展的領域，堅持公益化的項目定位，以便在用地供應、財政方面持續加大投入力度，全面加強多層次的公共游憩體系建設。同時，轉變發展理念，整合社會資源，根據項目性質，對于具有盈利能力的項目，調動全社會加強全民游憩體系的建設。此次疫情過后，剛性的游憩需求將會向多層次發展，大健康行業潛在的發展機會和市場潛力會進一步釋放，促進各級政府和各方資本加大游憩領域的投入，引導更多社會力量參與游憩設施建設運營，更好滿足大眾旅游時代的游憩需求。

三、以融合發展、共建共享的理念推進全民游憩體系建設

“共建共享，全民健康”作為建設健康中國的戰略主題，也是推進全面游憩公共服務體系建設所應遵循的宗旨。適應人民群眾日益增長的增進身心健康的需求，文化和旅游、體育等行業通過更加緊密的融合發展，可以為建立健全完善的全民游憩體系做好頂層設計。

在城鄉規劃和建設中，需要持續完善城鄉生態環境，構建和諧的人居環境和游憩環境;需要對城市公園、健身步道、騎行道、全民健身中心、體育公園等予以更高標準的配置。疫情期間的封閉式管理又特別啟示我們，加強群眾身邊的社區游憩空間預留和設施建設是必需的，也是最直接的。除了新建設施外，還要努力整合資源、盤活現有存量，使更多單位的游憩設施免費或低收費向社會開放。除了提供必要的設施外，還要加強全面游憩專業化輔導隊伍的建設，廣泛開展全民健身指導服務，使全民健身有時間保障、有資源配置和有科學支撐。借助融合發展的機制，游憩還可以與中醫藥養生、健康養老等產業結合，推動形成復合型的游憩產品，滿足不同需求居民的需要。在游憩體系的建設中，必須始終關注無障礙設施要求，將殘疾人的健康需求納入全面游憩服務體系中予以充分考慮，體現我國各類游憩公共設施公益性、平等性的一貫宗旨。

四、基于主體功能區戰略的國土空間游憩體系的規劃和建設具有長遠意義

國土空間開發中，主體功能區的觀念認為，地域功能-結構的空間組織規律是人地系統耦合研究的基本理論問題，也是開展國土空間規劃、塑造可持續地理格局的基礎理論①。在全國范圍的游憩體系規劃和建設中，以實施主體功能區戰略為主線，基本的空間形態是基于我國最大尺度的自然地理單元和地理要素所形成的生態廊道及其承載的游憩帶，比如沿大江大河的沿長江游憩帶、沿黃河游憩帶;沿我國東部沿海海岸線所形成的濱海游憩帶;沿內陸湖泊形成的環湖游憩帶，像環青海湖、環太湖都已經形成了比較成熟的游憩產品和空間。近年來，通過推進國家公園、國家森林公園和國家森林步道等工作，把面狀、帶狀的游憩空間布局得更加具體。除了基于自然地理單元的游憩空間安排外，圍繞城鄉區域的各類游憩帶發展得更加豐富多彩，已經形成了一些環大城市群、環中心城市的游憩帶，比如，近年來，環京津冀、環長三角和粵港澳游憩帶逐步成形。具體到每個城市的地域空間，也普遍是通過整合區域內的游憩資源和風景旅游、文化旅游等傳統旅游資源，打造綜合性游憩基地和具有區域特色的游憩示范區、游憩產業帶。當然，客觀上看，由于對游憩的認識和培育發展時間還比較局限，我國各個類型和尺度的游憩空間布局有相當多是自發、零散和孤立的，按照主體功能區的國土空間規劃理念，全國性和區域性各個層面的游憩空間規劃（功能區劃）需要逐步地科學開展起來，這樣才能為構筑一個全國從上到下、資源整合、各有特色、功能豐富的游憩服務體系提供長遠的科學指導，促進我國游憩服務體系更好地滿足居民旅游休閑和健身體魄的需要。

（作者系該院研究員;收稿日期：2020-07-11）