精準扶貧背景下農村經濟發展路徑探析

程健

摘 要：精準扶貧是鄉村振興的主抓手，是推進農村經濟發展的必然要求。本文分析了當前農村經濟面臨的問題，總結了觀念、人才、產業和貧困是農村經濟的最大制約因素，指出了精準扶貧為農村經濟發展帶來了新機遇，并分別從解放思想、培養人才、推進融合等三個方面，對農村經濟發展路徑進行了探索。

關鍵詞：鄉村振興;農村經濟;發展機遇

人是繁榮農村經濟的關鍵因素，貧困是制約農村經濟發展的根子問題。精準扶貧就是深入貫徹落實習近平總書記有關鄉村振興和扶貧工作的總體部署要求，統攬黨建和經濟社會發展大局，以貧困戶脫貧、貧困村出列、貧困縣摘帽為主要任務，根據貧困地區自身特點、貧困農戶狀況，在科學、有效程序下精確識別扶貧對象，并對其進行精確幫扶和管理，把“兩不愁、三保障”和增加扶貧對象收入作為主攻方向，努力形成扶貧攻堅強大合力。當前，我國農村經濟面臨著一系列問題，而精準扶貧工作作為鄉村振興和繁榮農村經濟的主抓手，為我國農村經濟發展帶來了重大利好，讓農村經濟面臨一系列發展機遇，為農村經濟趟出一條快速發展路子夯實了基礎，提供了優越的政策環境。

一、農村經濟發展面臨的問題

（一）傳統的發展理念是制約農村經濟發展的桎梏

近年來，雖然各地政府對于農村經濟發展做了很多工作，并且持續加大對科學發展觀、“五大”發展理念等思想在農村的宣教。然而，在我國廣大的農村地區，思想仍然得不到解放，現代化的管理方式和生產理念遲遲得不到有效推廣。小農意識仍占主流，傳統思想依然盛行。盡管陳舊的耕作方式開始變化、靠天吃飯問題也基本得到解決。然而廣大農民的思想認識還明顯滯后于經濟社會發展，未能做到思想快速更迭，造成在農村仍有大批農村居民固守著一畝三分地，造成土地流轉政策實推行受阻，難以實現大型機械化耕作、不能順利實現規模化集中種植。由此可見，推進農村經濟發展及需要先破除陳舊的思維方式和發展模式，變革傳統的生產方式。

（二）專業化人才的缺失是繁榮農村經濟的短板

人才是產業興盛和經濟振興的核心資源和關鍵要素。農村經濟的發展更離不開人才，尤其是專業化人才。隨著改革開放的深入推進，我國城鎮化水平不斷提升，大批農業人口轉向城市，成為了新市民，其中，不乏有知識、有經驗、有勞動能力的高素質專業人才，這些農村經濟發展的智力和技術支撐要素的遷出，雖然彌補了我國工業經濟發展造成的人才缺口和勞動力不足問題，但是也造成了傳統的農村經濟發展所需的勞動力和專業人才匱乏和不足，很大程度上，制約了產業的改革創新，拉低了產業發展后勁。

（三）產業化水平偏低是發展農村經濟的瓶頸

農村經濟雖然關乎我國絕大多數人口的生計問題，是我國國民經濟的重要組成部分，但是其產業化水平仍然不高，整體生產效率偏低、勞動收益較小。當前，農村經濟仍然采用的是粗放式的生產經營模式，小規模、散亂的生產經營仍占主流，大規模的農場制、合作社制雖然在部分區域進行了有效探索，但是在全國的推廣普及仍待時日。這種生產模式造成了我國農村經濟中機械化、自動化、信息化工具和技術應用水平整體偏低，新技術參與服務農村經濟的程度偏小。

（四）大量貧困人口是推進農村經濟發展的制約

雖然近年來，我國一直在推進鄉村振興戰略，并有針對性地開展貧困幫扶，幫助貧困村、貧困戶快速脫貧。然而，大水漫灌的扶貧模式，輸血式的產業救助方式，并不能從根子上幫助貧困戶走出貧困，并且很多助長了貧困人口“懶散”的作風和等靠要的思想狀態。因此，借出農村產業、依托農村經濟，制定精準化措施和針對性方法，幫助貧困人口脫貧，才是破解農村經濟發展的一條有效途徑。

二、精準扶貧對農村經濟發展帶來的機遇分析

（一）為農業生產力的發展提供了動力支撐

精準扶貧通過針對性措施、明確性責任、目標性任務，幫助貧困戶脫貧、貧困村摘帽，最直接的是促使一方百姓衣食無憂、生活有保障，切實解放和發展農村生產力。“衣食足而知榮辱。”精準扶貧政策通過產業扶貧、教育扶貧等措施，很大程度上為農村經濟發展提供了勞動力和專業化人才，并且能夠幫助解放農民思想，合理優化配置農業資源，勢必會為農村產業結構的調整和生產方式變革創造有利條件，也將促進農村生產效率和效益的大大提升。

（二）為新技術新模式的推廣提供了機遇

在精準扶貧戰略下，得益于制度和政策的引領作用，對于缺少資金支持和技術指導的農村產業項目，精準化支持政策的落地，將促使各類資金、技術等紛紛流入，也將促使一批新技術、新業態、新模式在農村經濟繁榮發展進展上“開花結果”，推進農村經濟向著集約化、高效化、產業化方向邁進。

（三）為產業興旺發達提供了有利條件

農村經濟若要持續健康發展，就需要有堅實的產業支撐。而精準扶貧政策中的產業扶貧，就是從基礎設施、產業基礎、技術人才、勞動力等各個方面，為農村集體經濟產業發展輸血，并通過引導管理技術、專業人才、銷售市場的引入和打通，促使產業在農村經濟發展中實現自主“造血”，進而促使與之配套的技術、產品、管理、組織和制度等不斷完善，為農村經濟發展注入新動能，并推進產業轉型升級和健康發展，進一步又服務脫貧攻堅。

三、精準扶貧背景下農村經濟發展路徑

（一）解放思想，打通視野開拓之路

一是倡樹新發展理念。要在廣大農村地區，加大對“五大”發展理念的宣傳，促使廣大農村居民更新觀念，促使他們逐步認識到集中化規模經營的優點，繼而推進農村土地確權和加快土地流轉改革。要持續推進農村土地流轉制度，讓零碎的土地得到集中開發、整理和墾種，實現成方連片，為機械化集中耕作提供條件，也為農村發展規模化集中經營方式夯實基礎。要積極推進農村土地的確權，真正讓農民對土地的自主經營權獲得認定，為土地的使用權的流轉等提供政策支持。二是加大宣教和獎勵。要對于能夠積極參與土地流轉和整理復墾的農村貧困人口實施獎勵。要依托農村產業扶貧政策、專項項目資金等方式，對于積極參與農村生產方式變革的符合條件農戶實施相應的獎勵激勵，一方面可以提高貧困人口的收入水平，另一方面，也會營造一個示范帶頭效應，形成共同參與、共同發展的良好氛圍。

（二）培養人才，開辟人才支撐之路

一是要加大技術支持力度。國家和地方政府要進一步加大對農村經濟資金和技術投入力度，在完善農村基礎設施的同時，通過轉移性支付等手段，將更多資金應用到農村經濟發展的相關領域，讓更多技術在農村經濟發展中落地生根，實現成果轉化。二是要培養一批職業化農民。要通過把專家請進來、帶來農民走出去等方式和手段，做到把農業專家請到田間地頭，教授農業知識，把新技術、新模式傳授給農民。還要帶領農民走出去學習先進經驗。通過組織農業大戶、職業人才走出去，學習和掌握其他區域的先進做法，培育一批能留在農村、發展農村的新型職業農民，發展成為貢獻農村經濟的行家里手。

（三）推進融合，實現產業振興之路

一是推進產業向“特色”延伸。各地要因地制宜，依靠自然條件、區位優勢和資源稟賦，深入推進產業結構優化調整，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，在穩定糧食種植面積前提下，挖掘特色潛力，打造綠色品牌。在畜牧業方面，由種養殖向畜產品屠宰、加工、冷鏈物流等產業延伸;做好品種改良，不斷擴大以豬牛羊雞等為主導的畜牧業發展。二是推進產業向多元化發展。在發展基礎農業的同時，還要積極謀劃讓農業和工業、服務業的融合。在發展農業時，依托自身資源，發展食品加工、文化旅游、健康頤養等產業，讓基礎農業和初級農產品，成為工業和服務業發展的基礎和推進產業融合的紐帶。要加強技術培訓指導，引導群眾形成多元化種植，增加收入，增加市場風險防御能力，大力推廣托養種植藏紅花等中藥材，實現種植農業向觀光農業、休閑農業方向推進。要借助產業的融合發展，推進農村經濟轉型升級，實現價值鏈的躍遷和吸納勞動力就業的增長，進而為農民收入增長提供更多機會。

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