后脫貧時代繼續推動農村集體經濟發展的對策建議探述

董利兵

摘 要：新形勢下黨和國家提出的鄉村振興戰略規劃中明確提出，要高度重視新型農村集體經濟的發展，針對于此環節進行多維度的部署和安排，以確保實際的農村集體經濟發展能夠更好的發揮其多維度效能。本文從這個角度入手，首先對于后脫貧時代的特點進行歸結，繼而分析農村集體經濟與后脫貧時代之間的關系，在此基礎上站在后脫貧時代背景下去審視農村集體經濟發展策略的問題。

關鍵詞：后脫貧時代;農村集體經濟;農村集體經濟發展

截止2017年年底，我國貧困發生率已經下降到3.1%，實際貧困縣的數量在5年期間減少了153個，但是也應該看到脫貧工作已經進入到攻堅階段，在此過程中有很多工作難題需要進行克服，也就是說當前已經進入到后脫貧時代。在此歷程中更加需要重視發揮好農村集體經濟的效能，確保進入到更加穩健的發展格局，由此發揮其在鄉村振興中的多維度效能。

一、后脫貧時代的特點分析

后脫貧時代也可以理解為后精準扶貧時代，此時扶貧工作的特點可以歸結為：生存性貧困開始向發展性貧困轉變。依靠多維度的保障扶貧政策，生存和溫飽問題得到了解決，此時就需要關注持續發展的問題;收入型貧困開始慢慢向消費型貧困轉變。尤其是在全面建設小康社會之后，農村居民的收入在提升，生存問題得到了解決，此時對于生活品質和質量的要求在提升，消費需求也開始朝著多樣化方向發展，加上交通設施系統的完善，信息交流系統的優化，此時消費越發展現出即時性和非理性的特點，此時有效供給處于不足的狀態，供給方式也比較落后，很容易出現消費型貧困;原發性貧困開始向次生性貧困的方向發展，比如對于異地搬遷集中安置的農民而言，失去土地或者安置點，在安置區域也找不到工作，就沒有收入來源，加上社會保障體系不完善，面對疾病風險，面對自然災害風險，面對教育事業的時候，迅速使得其進入到貧困狀態，這種次生性貧困有著隱藏性的特點，也使得后續的扶貧工作面對更加大的挑戰;農村貧困開始向城市貧困的方向進展，在大量人口進入城市之后，轉移的人受到不同文化水準或者工作技能因素的影響，難以在城市中迅速立足，他們收入不穩定，勞動風險比較大，精神上也處于極度困頓的狀態，這樣很容易演變為城市中的貧困者。

二、后脫貧時代與農村集體經濟之間的關系

后脫貧時代，脫貧工作依然是重要工作內容之一，而對于農村集體經濟而言，穩健有效的農村集體經濟，可以使得實際的農村經濟發展更加活躍，農村居民收入不斷提升，農業發展勢頭不斷向好。但是需要看到的是：對于很多貧困村而言，多數都是集體經濟空殼村，低收入人群數量比較多，很多村級集體經濟規模連5萬元都達不到。部分村級集體經濟面領著很多的困難：集體經濟比較脆弱，呈現出量大面廣的特點，村干部難以成為創業當家的模范，組織動員能力不強，教育引導素質不高，也就難以驅動農村集體經濟發展步入到理想的狀態。很明顯這樣的農村集體經濟發展格局，是不利于后脫貧工作有效開展的，這對于實現鄉村振興戰略而言，也是很不利的。從這個角度來看，農村集體經濟應該正確看待自己當前面臨的后脫貧問題，積極主動的采取多維度的措施，確保農村集體經濟發展環境和格局得以重塑，后脫貧時代的問題才能夠得到很好的解決。

三、后脫貧時代下農村集體經濟發展策略分析

在后脫貧時代中，農村集體經濟的持續發展，關乎到社會主義公有制度的完善，關乎到農村基本經營制度的優化，依靠這樣的措施可以使得新型農村集體經濟步入到更加理想的狀態，繼而發揮其在脫貧攻堅工作中的積極效能。詳細來講述，在此歷程中需要關注的節點主要有：

（一）采取多維度措施實現農村集體產權制度的改革

農村集體產權制度的改革，是農村集體經濟發展的前提和基礎，這一點必須要有著清晰的認知。在此歷程中，要樹立的價值觀是：以實現和維護農民切身利益為基本點，積極將集體土地所有權落實下去，這樣就可以實現集體經營性建設用地入市制度的優化，由此使得經營性建設用地，集體林地低壓融資，集體資產股權擔保融資等各項活動能夠得以開展，對應的優勢資源可以轉化為資金資源，可以轉化為股金資源，可以轉化為股東改革資源，在此歷程中，農民可以有集體資產股權占有權，可以有集體資產股份收益權，可以有集體資產股份有償退出權，可以有集體資產股份擔保權，可以有集體資產股份繼承權，這些權力的實現都可以采取創新的方式來進行，這樣實際的社會主義農村集體產權關系就得到了有效的梳理。當然在此節點匯總，還需要關注集體資產清產核算工作的開展，高度重視集體資產財務管理工作的開展，這樣也可以為實際農村集體產權制度的改革奠定良好的基調。

（二）積極探索農村集體經濟組織特別法人的實現路徑

在后脫貧時代農村集體經濟發展，也需要關注組織形式的創新。在此節點需要注意的是，首先需要搞清楚的問題有：什么是特別法人，特別法人有什么樣的地位，特別法人在整個歷程中享受什么樣子的權利，這些問題應該被歸結到農村集體經濟組織的相關法律條文中去;再者還需要明確哪些農村集體經濟組織可以歸結到特別法人范疇中去，從當前實踐和發展趨勢來看，可以將關注點放在：村集體經濟組織、承擔公共服務和公益性服務職能的農村集體經濟組織上。也就是說依靠地位的界定，權力的界定，營造良好的優惠政策，由此確保實際的特別法人實現形式能夠迅速的發揮其效能，這也將驅動農村集體經濟發展進入到可持續的狀態。

（三）建立健全農村集體經濟運行機制

依照社會主義市場經濟運行機制集體經濟治理體系構建訴求，關注集體優越性，個人積極性等節點，確保實際農村集體經濟運行機制進入到更加完善的狀態。在此歷程中需要將關注點放在：其一，修訂相關法律條文，確保集體成員的角色身份得以界定，股份制改革中的各個關系也需要界定清楚，確保法律條文是細節性的。需要注意的是這可以歸結到村民自治的范疇中去，也就是說村集體有自行決定的權力，法律上設定底線，明確原則，這樣可以使得其朝著合規的方向發展;其二，高度關注集體經濟組織競爭力的提升，確保形成行之有效的動態調整機制，比如可以給予新加入人才一定的集體股份，探索其實現方案。在此環節需要注意的是，當前很多地方是以村委會代行村集體經濟組織為主導來發揮此方面效能的，這樣可以使得農村基層黨組織的領導核心效能得以強化;其三，不斷采取措施實現基層黨建工作，村務管理工作的優化，積極依照現代企業管理制度來貫徹執行，確保村集體經濟組織可以以更加獨立自主的市場主體身份參與進去，這樣才能夠確保實際農村集體經濟發展環境得以不斷優化。

（四）在集體經濟空殼村和薄弱村消除環節發力

集體經濟發展的過程中，空殼村和薄弱村消除的節點，是比較重要的節點。此時需要關注的問題有：積極關注資源向資產轉變，資金向股金轉變，農民向股東轉變等節點，確保將股份合作模式或者聯合模式融入進去，使得優質外部要素可以更好的融合起來，這樣將為創新奠定良好的基礎;政府財政需要高度重視集體經濟組織的扶持，實現政策范圍的延展，確保資金資源可以成為實際村集體經濟發展的重要基礎，引導村集體經濟組織為主導，進入到更加科學的管理狀態，這樣就可以使得人力資源，資金資源，物質資源更好的融合到集體經濟發展格局中去，由此使得空殼村和薄弱村的占比得到控制。

四、結語

在后脫貧時代，農村集體經濟需要正確看待當前的形勢，在界定清楚自身價值的過程中，主動的將區域的各項資源融合進去，這樣農村集體經濟與實際后脫貧之間才能夠吻合，實際的農村經濟的發展，農村居民收入的提升，農業的現代化發展才有著更加持續性的驅動力量。

參考文獻：

[1]仝志輝，陳淑龍. 改革開放40年來農村集體經濟的變遷和未來發展[J].中國農業大學學報（社會科學版），2018，35（06）：15-23.

[2]湯志華，李曉梅. 鄉村振興視野下對壯大農村集體經濟的再認識[J].黨政研究，2019（01）：121-128.

[3]郭曉鳴，張耀文，馬少春. 農村集體經濟聯營制：創新集體經濟發展路徑的新探索——基于四川省彭州市的試驗分析[J].農村經濟，2019（04）：1-9.

[4]崔日明，韓淵源. 鄉村振興戰略下農村集體經濟的發展路徑研究[J].農業經濟，2019（05）：6-7.

[5]張應良，徐亞東. 農村“三變”改革與集體經濟增長：理論邏輯與實踐啟示[J].農業經濟問題，2019（05）：8-18.

[6]劉義圣，陳昌健，張夢玉. 我國農村集體經濟未來發展的隱憂和改革路徑[J].經濟問題，2019（11）：81-88.