支撐東莞產業轉型升級的城市空間優化研究

[摘 要]東莞作為大灣區“9+2”城市群一員、制造業名城，傳統產業改造升級、加快發展先進制造業和現代服務業勢在必行。東莞早期發展模式在實現快速發展的同時，也帶來了城市集聚能力不足、城市品質不高等問題，反過來也影響著新歷史階段的東莞經濟的轉型升級。文章給出了東莞產業轉型升級面臨的瓶頸原因，提出了基于產業轉型升級的發展建議。

[關鍵詞]東莞;產業轉型升級;城市空間優化

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.02.020

粵港澳大灣區建設作為國家改革開放、創新發展的重要戰略之一，成為促進中國經濟增長的中國驅動力量。東莞作為大灣區“9+2”城市群一員、制造業名城，傳統產業改造升級、加快發展先進制造業和現代服務業勢在必行。新時期隨著高質量發展需求及產業結構的調整，傳統的產業空間已無法適應新興產業、產業升級的需求，迫切需要新的空間來承載甚至推動產業的轉型升級。這種形勢下，東莞城市存量空間的更新再利用、城市空間的優化成為東莞轉型發展亟須解決的問題。《東莞市人民政府關于拓展優化城市發展空間 加快推動高質量發展的若干意見》（東府〔2019〕1號文）、《東莞市城市總體規劃 （2016—2030 年 ）》《東莞市土地1.5級開發操作指引》《東莞市戰略性新興產業建設用地使用權帶設計方案出讓實施辦法（試行）》都是積極探索東莞城市空間優化的有益嘗試。

1 東莞產業結構及城市空間歷史演變

城市空間是支撐產業發展的重要因素，而產業結構、產業發展模式也會直接影響到城市空間形態。梳理分析東莞產業發展和城市空間的歷史演變軌跡將有助于找到目前問題的癥結，對于目前產業轉型升級面臨的空間瓶頸將有一個更為客觀的認識。根據東莞經濟發展特點，將東莞的產業發展分為五個階段，而每個階段的發展模式、產業結構都與城市空間生產直接相關。東莞獨特的產業發展模式帶來了經濟的不斷發展，也促使村鎮經濟爆炸式發展，形成了獨有城市空間。東莞產業結構及城市空間歷史演變見表1。

2 東莞產業轉型升級面臨的城市空間瓶頸

東莞是我國改革開放的先行區和“珠三角發展模式”的典型代表。改革開放以來，東莞以“外資驅動、多輪并轉、以地生財、增長導向、自下而上”的模式，以加工制造業為突破口推動東莞經濟飛速發展，實現快速現代化、城鎮化，發展成為世界制造業名城[1]。然而，該模式也帶來了城市空間分散化、城市品質不高等問題，反過來也影響著新歷史階段的東莞經濟轉型升級。2011年以來，東莞產業發展進入創新發展的新階段，粵港澳大灣區建設進一步加速東莞產業轉型升級的緊迫性。

2.1 離散式城市空間

東莞毗鄰深圳、廣州兩個特大城市，目前更是擁有三區疊加的獨特區位優勢。但獨特的位置在帶給其產業集聚輻射效應的同時，也面臨著“中間城市”的尷尬。作為身處廣深兩大城市之間的“中間城市”，東莞發展受到周邊城市的強烈影響[1]。東莞在其產業發展過程中，為了更好地發揮其區位優勢，尤其是早期為了享受特大城市產業集聚效應、適應產業轉移的承接需求，在產業空間布局中過度依賴周邊，從而也造成其城市交通、產業布局的分散、邊緣化。另外，相對被動產業承接輻射的模式，造成產業空間的離散與被動，也嚴重影響城市自身產業空間整體戰略謀劃。“中間城市”的區位特點、被動的產業布局生成了開放的城市空間，呈現出分散化、離散式的特征。

2.2 分散發展的鎮域經濟，土地高度碎片化

截至2019年，東莞下轄 4 個街道辦事處、28 個鎮和 4 個園區。東莞早期以村鎮經濟為主體，是分散、多輪驅動的發展模式，這充分發揮了民間資本的市場活力。以村為基本單位的農村經濟和社會生活在東莞經濟社會發展過程中發揮了重要作用。各鎮街依托自身資源，齊發展共繁榮，形成了差異互補的產業成長模式和格局。這種發展模式一方面充分調動了鎮街和基層的積極性;另一方面也形成了相對彈性、靈活的網狀結構。但以村鎮為主體的產業發展，用地規模一般較小。加上早期增長導向下的無序規劃，導致土地高度破碎、分散。建設面積小，數量多，密度大，“小而密”特點突出[2]。

2.3 增量土地有限，存量空間資源的再利用不夠

經過多年的粗放型擴張建設，東莞土地資源過量消耗，增量土地有限，城市空間面臨無地擴張的巨大壓力。早期的以制造業為突破口的工業化推動東莞經濟騰飛，但同時也帶來了城鎮的迅猛、無序擴張，導致東莞城鎮土地已經占到總面積的一半左右。根據 2014 年“土規二調”現狀數據，東莞建設用地已經占市域面積的 40%，已經難有增量用地支撐東莞轉型升級[3]。“三舊”改造是城市空間再造，支撐產業結構調整升級的重要途徑。但目前東莞“三舊”改造范圍較小、成效不顯著。“三舊”改造范圍、力度與產業升級、空間動能優化及城市整體規劃結合有限[4]。

2.4 創新平臺城市功能未完善

作為產業升級重要戰略，東莞成功打造了創新產業聚集的高新技術區，例如松山湖、濱海灣新區。這些高新技術發展區域目前已初步形成高科技、新興產業的聚集，也吸引了大量高科技企業紛紛落戶，如華為終端總部落戶松山湖、平安科技總部等。目前，東莞大力將人才、項目、技術、資金、服務全部向高新區空間載體集聚。高新區作為人才要素的承接載體要打造更適宜的人居環境，實現生產、生活、生態的融合;項目承載也需要更高品質的產業生產空間;技術承載也需要更現代、便捷和舒適的科技創新辦公研發場所;而投融資活動、法務活動等配套服務的要素承載需要公共技術服務平臺。目前創新城區仍存在空間功能較為單一，公共服務明顯不足的弊端。教育、醫療、文化、社保等領域尚處于起步階段，基礎設施缺口較大，城市功能不足，休閑、文化、娛樂、餐飲等功能相對薄弱，缺乏大型文體設施，基層文化設施配備不足，公共產品及社會事業服務無法與經濟發展相匹配。

2.5 交通樞紐的地位削弱

隨著港珠澳大橋、深中通道等跨江通道的建設，東莞不再是未來香港、深圳資源外溢的最佳選擇。隨著內地經濟的發展，勞動力、成本優勢也對東莞造成巨大沖擊，面臨兩類城市擠壓的困境。同類城市發展迅猛，東莞高水平的軌道交通基礎設施建設相對滯后的短板也不斷突顯。各鎮街交通基礎建設分散、凌亂現象則更為突出。隨著灣區中心化進程的推進，東莞急需在時間窗口期重新建立領先優勢。

3 基于產業轉型升級的東莞空間發展建議

3.1 加強國際化活動空間的建設

國家性活動不僅是擴大城市影響力的重要途徑，也是經濟高質量發展的必然要求。然而目前，東莞尚缺乏開展國際性活動的空間。相對于廣深港澳，東莞可以考慮兩個發力點：一是東莞擁有保留完善威遠島的生態歷史優勢，成為國際會議會址、國際性展覽館的理想空間;二是發揮散裂中子源等已有國家級重點研究室、研究所的集聚效應，引進國家重點實驗室，定期舉辦國際學術論壇，擴大國際影響力。

3.2 打造世界級文化空間，打造人文東莞

東莞具有1000多年的建城史，不僅擁有豐富的文化資源、歷史遺跡;也擁有良好的生態環境。應充分利用東莞綠色資源、文化資源，打造灣區的世界級融文化、自然于一體的濱海文化景觀長廊。該長廊不僅要充分運用優質海岸線、良好自然生態環境，更要注重東莞文化空間的打造，實現東莞文化空間集聚，打造東莞文化品牌。

3.3 加大“三舊”改造，培育優質空間環境

“三舊”改造應充分利用“舊城鎮、舊廠房、舊村莊”進行改造，以滿足高質量的產業結構、更廣泛的空間功能，盤活存量土地，提升已有空閑的承載力和功能，從而讓城市空間得到優化，提高城市高質量發展。東莞市正處于產業結構優化、產業轉型升級、城鎮轉型的關鍵時期，要突破早期發展遺留的產業空間困境，實現城市空間生產、生活、生態、文化等功能的整合，就需要對存量的土地進行全面系統的整合和優化。通過“三舊”改造，盤活存量土地補充高新產業發展所需用地，激發傳統空間的創新活力，促進產業升級改造。

3.4 鞏固走廊地區已有的創新優勢

創新是產業升級的關鍵要素。東莞應進一步加強創新平臺的建設，形成集聚、規模的創新產業空間。一方面，需要實現東莞的產業園區的組團發展。尤其協同周邊城市共同打造粵港澳產業的重點平臺，注重城市間產業協調、分工，充分利用深圳、廣州創新人才向東莞外溢;另一方面，進一步提升已有重點平臺的吸引力、競爭力。東莞應充分利用目前的區位優勢、政策紅利，加強與粵港澳大灣區節點城市合作，提供更為靈活、人性化的人才選用政策;提高松山湖片區的綜合功能及配套設施與服務，實現片區產業、文化、生活、社會功能協調統一;發揮水鄉經濟區優質環境的生態優勢，加強灣區高等教育建設，吸引國際、國內知名高校建設分校。

當前，我國發展已經進入新時代。東莞應把握三區疊加的優勢與機遇，通過城市空間優化探索，推動東莞的產業轉型升級，尋求深度、廣泛地參與區域競合，實現東莞從“中間城市”走向“中心城市”，從“世界工廠”走向“創新型城市”，從“鎮村拼合”走向“灣區都市”，實現持續發展。

參考文獻：

[1]鄒鵬，羅彥，陳俊峰.東莞城市總體規劃的空間治理探索與規劃應對[J].規劃師，2017（12）：24，25.

[2]李極恒，龔岳，李貴才.珠三角村鎮建成區的空間型態：特征、類型和產業影響因素[J].地理科學進展，2019（6）：833.

[3]吳曉峰，彭建東.基于生態城市理念的“三舊”改造模式研究——以東莞市“三舊”改造為例[J].城市發展研究，2012（6）：19.

[4]陳偉勁，黎智楓，謝蔚翰.粵港澳大灣區戰略下東莞城市空間發展策略探討[J].規劃師，2019（6）：72.

[基金項目]東莞理工學院智庫項目“支撐東莞產業轉型升級的城市空間優化研究”（項目編號：2019ZK15）。

[作者簡介]于蓉（1979—），女，山西侯馬人，南昌大學博士生，東莞理工學院講師，研究方向：文化資源與產業管理研究。