關于破解當前社區治理困境的幾點思考

陶峰

摘 要：近年來，隨著城市化進程不斷加快，城鎮的邊界持續擴大，我國城鎮化率已超過60%，大量的新型經濟組織和社會組織興起，這些組織和人員都需要社區托底管理和服務，導致社區原有功能定位、可用資源與日益繁重的社會治理任務形成了巨大反差。本文主要針對社區的治理機制展開討論，并加以改善和提高。

關鍵詞：治理機制;服務質量;動態監管

特別是老小區占大多數的社區，小區的基礎設施老舊維修困難，環境“臟亂差”等問題日益突出，給社區造成了承擔任務過重、自治能力不足、服務功能與居民訴求不匹配的困境，社區治理瓶頸日益凸顯，主要存在以下幾方面的問題

一、社區治理的體制機制不夠完善

經過調查研究，目前大多數社區為了便為小區治理，建立了三方聯動機制，即社區居委會、小區業委會及物業公司三方聯合聯動，對小區實行協同治理。通過聯動機制，一定程度上可以最大限度地調動小區業委會、物業公司的積極性，取長補短，盡可能的發揮其作用。但在小區治理過程中，仍然存在溝通不及時、不暢通的情況，各方協調難度較大，統籌協調功能發揮的還不夠，有關組織機構還不夠完善，尤其是業委會及物業公司一定程度上存在人員配置不足、素質不高等問題，這些問題阻礙了小區工作的有序開展，不利于社區治理工作的推進。

二、社區居委會、小區業委會、物業公司三方職責不夠清晰

居委會、業委會、物業公司是社區治理的“三駕馬車”，只有三方各負其責、齊頭并進，社區治理服務水平才能不斷提高。但在實際工作中，三方權責關系還未完全理順，管理重疊或者缺位等情況仍然存在。調查顯示，只有1/3左右居民對三方職能清楚，而且49%的居民發現問題第一個想到的是社區，物業公司只有22%，業委會則是10%。居民在遇到問題時，社區干部成為其解決問題的第一選擇，而不是以現代化的社區治理模式加以解決、處理，物業公司、業委會難以發揮其應有的作用，從而使現代化的社區治理模式陷入了偏差。

三、社區工作者參與社區治理還不夠全面

社區工作者是基層治理、服務居民的“排頭兵”和“主力軍”。總的來看，近年來為進一步加強專職社區工作者隊伍建設，深入推進基層減負，建立健全了薪酬體系，大大激發了社區工作者的干事激情及工作干勁。但目前仍有一些阻礙社區工作者參與社區治理的積極性和主動性，比如，社區工作權責不統一、上級任務多、時間精力有限等，這些問題仍然是制約當前社區工作者服務能力和服務水平提升的主要因素。據不完全統計，有將近一半的社區工作者表示花在服務居民上的時間精力在50%左右，其大量的時間、精力被占用，走訪居民、解決鄰里糾紛的時間被擠壓，從而導致其對所管轄社區的情況難以深入了解，掌握不夠具體。

四、小區物業服務質量及品質不夠高

當前，小區居民需求日趨多樣化，從簡單的物質需求廣泛延伸到社會安全、精神文化、生活環境等方方面面，對物業公司的服務管理水平提出了更高要求。特別是對于一些建成時間久、物業公司管理差的小區，小區的物業服務僅僅是“保基本、保必須”，小區居民對小區整體的環境衛生要進一步改善、停車位設置要進一步增加、綠化維護要進一步提高、文體活動要進一步豐富等各方面的需求逐步增多，生活水平與質量不斷提升，但由于小區物業收費標準偏低及收繳率不高、物業公司的服務水平較差、部分居民的自我管理意識不強等因素，導致大多數居住小區與物業公司之間已然陷入一個收費標準低、收費難度高、服務質量提高難的“惡性循環”，小區治理現狀普遍處于較低水平。

為破解當前社區治理困境，全面提高小區治理能力，不斷提升社區治理水平。針對上述問題，提出以下三點建議：

（一）進一步健全社區治理機制，強化聯動協同效能

首先建立協調議事機制。進一步加強社區居委會、物業公司、小區業委會“三位一體”協調議事建設，不斷推動三者全方面合作，提高工作的覆蓋面，持續延伸社區工作的觸角。同時積極探索社區居委會、小區業委會、物業公司人員力量整合機制，不斷督促小區物業管理規范和提升服務。二是構建治理新格局。以社區居委會為主導，搭建小區治理融合平臺，按照“共建共治”理念，逐步形成小區業委會、群團組織、社會組織、物業公司等共同參與社區治理格局。大力推動人民調解員、民警、律師、社區、志愿者等各人員群體參與社區治理，積極構建全社會共同參與治理的大格局，充分調動各類人員群體的積極性，發揮其專業特長，互為補充、拉長補短，持續增加協同治理效益，擴大治理效能。三是打造網格化管理體系。全面深化社區“網格化管理、組團式服務”，劃分治理網格，落實網格治理職責，組織動員群團組織、社會組織、群眾組織廣泛有序參與社區治理，不斷推動治理力量下沉，劃定網格責任人，確定網格包干事項，以治理事項的確定性推動治理成效的滿意率，按照“一事一結、橫向聯動”的要求，以網格上報事項為載體，不斷強化各單位的聯系，以“小網格”的治理推動社區“大網格”的治理。

（二）進一步完善考核辦法，激發治理內生動力

一是擴大考核覆蓋面。積極探索在社區居委會領導下，推行管評結合、實績導向的物業服務新模式，督促業委會和物業公司履行職責。加強對物業企業日常管理考核工作。持續加強對業主委員會和物業服務企業的指導和監督，完善物業服務企業動態考核機制。二是完善監管制度。地方政府可每月或每季推出物業公司服務“紅黑榜”，對物業公司服務水平進行打分、排名，對優秀物業企業進行適當獎勵，對名次倒數的物業公司予以懲處，連續數次排名靠后的物業公司，倒逼其自行退出物業服務市場，從源頭上對物業公司進行管理。實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒措施，加快建立物業服務企業誠信檔案和信息平臺，推進以信用為核心的物業服務市場監管體制的有效運營，建立健全物業服務費交納個人誠信機制，對無正當理由惡意欠費經法院判決后，將欠費人記入個人不良誠信體系。三是強化合同管理。實施物業服務合同備案管理，完善物業服務市場監管體系，強化物業服務項目的動態監管，維護業主和使用人的合法權益。通過召開業主大會全體投票的方式，結合小區實際，逐條逐項予以梳理、匯總，制定細化物業公司服務內容，明確建立物業公司服務清單，對未完成或未達標的服務事項，由小區業委會對物業公司予以處罰，督促物業公司提高服務質量，滿足居民需求。

（三）持續聚焦治理專業化，打造一支高素質社工隊伍

一是進一步精簡社工事務。深入推進社區減負增能，探索“無表格”社區建設，加強對社區的政策支持、資源統籌和能力指導。實行社區事務準入制，建立小微權力清單，從嚴控制準入的事項、條件、方式、程序，進一步精簡社區會議和工作臺賬，從而進一步保障社區工作者主要精力放在為小區居民服務上。要真正地讓社區工作者沉下心去走訪居民、了解情況、掌握問題，花更多地時間在思考如何查找問題，解決困難上，逐步銷減社區治理中存在的老問題、老矛盾，減少問題數、提高化解率，確保小區和諧穩定。二是進一步強化業務培訓。持續強化社工隊伍日常教育管理，分層分類開展業務提升、學歷教育、實踐鍛煉等培訓，建立待遇保障、關愛激勵等制度，全方位提升社區工作者綜合素質。同時，積極推動社區工作者參與社區多崗位鍛煉，比如社保服務、衛生管理、安全生產等崗位，鼓勵社區工作者全方面參與社區治理，不斷提高社區工作者的眼界及工作能力。三是進一步加大獎懲力度。完善常態化走訪機制，在走訪中密切干群關系。積極搭建社區工作者競爭交流平臺，檢驗社區工作者對民情、政策、社區事務等方面的熟悉知曉度，建立優秀社區服務案例評選制度，并給予一定物質和精神獎勵，著力培育“知百家事、解百家憂”的全能型社區工作者。

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