激活“地攤經濟”活力，帶動經濟發展

盧欣雨 孫悅 王婷

為了激活被疫情沖擊的經濟活力，我國出現了“地攤經濟”。地攤經濟有著緩解就業壓力等正面效應，同時還存在不可忽視的負面效應，諸如妨礙公共秩序等。為激活或經濟活力，需要作出相應對策，如制定相應的法律法規來規范攤位等。

一、前言

突如其來的疫情使得我國的經濟都陷入了萎靡的狀態，為了經濟的復蘇，地攤經濟應運而生。地攤經濟雖然緩解了經濟萎靡的狀況，但同時也帶來了一系列的問題。針對這些問題我們展開了如下的研究。

二、地攤經濟政策實施狀況

過去，人們總認為地攤經濟就是小攤小販在城管的嚴格管控制下“絕地求生”。由于小攤小販塑造了城市臟亂差的形象，嚴重影響市容，引發了占道經營等一系列不良問題，所以城管對其進行嚴格管理和控制。直到20年的疫情爆發，全國各地都拉響了疫情警戒，大家為了防控疫情都足不出戶，經濟也就隨之下降了。為了保持經濟的穩定，幫助下崗工人、應屆學生等就業困難的人們，習大大推崇“地攤經濟”來幫助他們解決問題，掀起了一波熱潮。

表1—各地針對地攤經濟出臺的文件和措施

表2—各企業對地攤經濟的扶持計劃

如上述資料所示，各地的實施政策各不相同，例如成都的“五允許一堅持”政策，是經過不斷地實踐升級而來的。一開始并沒有那么多的政策，都是在一次次實踐中發現地攤經濟實施還存在的問題，在原有的基礎上細化得來的。就像若有群眾投訴現場需要快速處理，商販攤主應該對自己的區域衛生進行負責等等。上海對此的政策是支持各色的特色小店的開展，并且還舉行了上海夜生活節，讓大家又能重新體會到上海味，品到了人間煙火氣的美好。出臺的相關政策也為市場主體營造了穩定、公平、規范的氛圍。南京對此出臺的政策使得地攤經濟的攤主們有了自己的固定擺攤區域，使得攤位的擺放變得更加規范更加合理。政策明確了外擺的種類以及科學的擺攤時間段，使得地攤經濟變得井井有條。鄭州也提出了要培育夜間經濟有序發展市集的要求，有了政策的支持，夜間經濟也會穩步上升。

地攤經濟能夠穩步發展不僅依靠各地政府政策的支持，還依賴于各大企業的經濟支持。阿里巴巴首當其沖，根據有效數據表明，1688為全國攤主提供了700萬億的“誠e賒”免息賒購服務，支持各位攤主賒賬進貨，并用買商品獲得的錢來償還賒賬，以此循環來保證資金鏈的平穩運行。而京東則更是為攤主們提供了超500億的品質貨源，還為每個小店提供了最高10萬元的無息賒購，全力支持地攤經濟的發展。騰訊通過“線上線下一體化”、福利補貼、商家教育、經營保障支持方面輸出四大全新數字化政策，助力小微商家。利用微信的面對面收款以及“收款小賬本”小程序等智慧經營工具來使得交易更加地便捷、容易，能夠提高運營的效率。蘇寧為攤主們提供了10000個冷柜倉儲服務，夜攤攤主可申請3公里內的免費冷鏈倉儲服務，給他們提供了極大地便利。并且，蘇寧還免費為攤主們提供直播培訓，并且給予10億直播紅包支持，幫助他們增長人氣、增加生意，從而帶動地攤經濟的發展。

三、地攤經濟的正面效應

（一）幫助解決生計問題，緩解就業壓力

經濟是整個國家的命脈，關系到了每個人民群眾的生計。但隨著今年疫情的爆發，許多人待業家中，沒有經濟來源，導致就業壓力大[1]。尤其是對于剛畢業的大學生和失業的人來說，擺地攤成本低、易上手、回報時間短且有國家政策和企業的支持，成為他們在疫情過渡時期的最佳選擇。雖然從5月份開始疫情逐漸穩定，大家紛紛出來找工作，但是部分行業還沒有完全復工，比如一些中小型企業，由于受到疫情影響，企業訂單流失加上公司成本支出過大，而導致資金鏈斷裂公司破產，員工面臨著失業的問題。新增了更多的失業人員，無疑加大了整個社會的就業壓力，再次開放“地攤經濟”則是一個提供了更多就業機會的途徑。成都是全國首個放開“地攤經濟”的城市，據報道一夜之間增加了 10 萬個就業崗位，效果極為顯著。

（二）激發購買欲望，推動經濟發展

地攤成為了消費者購買商品的熱門地點，大多是由于其可以快速滿足消費者需求，且普遍物美價廉。在此基礎之上，擺地攤的街道熱鬧非凡，吸引了附近的居民和路過的群眾，熱鬧的氛圍使得消費者產生了購買的欲望，也在一定程度上給周邊商鋪帶來了經濟流量。

四、地攤經濟的負面效應

（一）無固定準則，存在安全隱患

在大眾的認知中，地攤上的商品大多都來源不明，不符合國家生產標準，所以商品的質量很難有保障，更不要提售后服務了。消費者購買的大多都是小玩意兒和小吃等，都是沖動型消費的物件。小攤小販銷售的食品都是沒有經過國家食品安全檢查的，并且食用后包裝袋給環境造成了極大的傷害。據了解，地攤 80%以上的商品是假冒偽劣產品，以次充好，以劣充優參與市場競爭，會擾亂商品市場正常的運行秩序[1]。

（二）影響城市管理，擾亂公共秩序

雖說國家將占道經營不再納入文明城市考核內容，但這并不意味著可以隨意擺攤[1]。根據調查，大部分數據顯示，攤位擺放在人流量較大的街區才能獲得更多的收益。但是在人流量巨大的街區擺放地攤勢必會加重道路交通堵塞等問題、街道居民投訴等問題。據新聞報道，某城市開放夜市后，附近街道不僅交通堵塞而且衛生環境臟亂差，不久后就被下令整改。而在其他城市，也不同程度存在商販占道經營、街道臟亂、噪聲擾民、衛生安全得不到保障等問題，嚴重影響了城市正常的生活秩序，引發人們的反思[1]。

五、激活地攤經濟活力的對策

（一）提供保障，帶動發展

國家應給參與“地攤經濟”的人員提供相應保障，發布就業人員生活補貼和創業資金補貼政策。給就業人員一定的安全感，不會在“地攤經濟”熱潮退去后，再次陷 入失業的恐慌。鼓勵就業人員，提高他們的積極性。此外，國家將地攤擺設點固定化、合法化、長期化，給在疫情中失業的人員以及未就業的人員提供一個新的就業方向，幫助社會緩解就業難的問題。頒布臨時占道經營的政策。這次疫情之下允許臨時占道經營也體現出政策之下的人性的溫暖，使得創建文明城市更加以人為本，惠民利民。只要有國家的扶持以及相應的政策規定，就可以使地攤經濟的發展更加的合情、合理、合法。

（二）制定準則，減少安全隱患

“無規矩，不成方圓。”沒有固定準則，地攤經濟就是一盤散沙。漸漸的，安全隱患也接踵而來。其中地攤商品的質量問題主要關注點，消費者在地攤買到假貨或者質量存在問題卻無法維權，這將讓消費者們望而卻步，破壞地攤經濟氛圍，所以地攤就業人員也應辦理臨時營業執照，在消費者權益發生糾紛時，可以到相關部門投訴。同時要嚴格檢查銷售商品質量，是否存在問題，減少安全隱患。

（作者單位：南通大學杏林學院）

院級項目：創新城市管理方式 激活“地攤經濟”活力202013993007xl。