保障教育公平要有真招實效

葛豐

上海市教委近日發布《上海市高中階段學校招生錄取改革實施辦法》，提出市實驗性示范性高中招生總計劃的50%～65%名額，分配到區、到校錄取。這一舉措直擊社會痛點問題，對愈演愈烈的擇校之風及時降溫去火。

教育公平是最大的公平。中外大量研究無不表明，教育公平是促進社會垂直流動、避免上一代貧窮或弱勢社會經濟地位“遺傳”到下一代的最有效工具。而中國作為社會主義國家，在促進、保障教育公平的實踐中，理應具有無與倫比的體制優勢。2020年，中國這個世界上最大的發展中國家，九年義務教育鞏固率達到95.2%，義務教育的普及率高于高收入國家平均水平。

但是誠如黨的十九大報告所指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這種主要矛盾轉化體現在教育領域，很重要的一個方面就是當基礎教育資源的可獲得性基本不再是問題，優質教育資源的不平衡不充分問題開始凸顯，甚至發展成為事關當下千家萬戶切身利益的敏感議題。

在義務教育階段，當優質資源無法滿足所有人需求的情況下，其分配問題也就成為考驗社會管理乃至政府執政理念的重大考題。面對這個考題，近年來我國公立學校主要采用的是就近入學政策。這一政策的初衷是盡可能貼近公平原則，而且還能夠節省學生及其家庭因學生上、下學引起的各類成本，在人口稠密的城市還具有緩解交通擁堵、減少交通事故等好處。

當然，作為一項牽動重大利益的重大社會政策，就近入學政策必然不能是一項孤立的政策，其需要一系列非常周密、非常精細的政策體系去予以配套。在現實世界中，恰恰也正是因為這個政策體系還不夠周密與精細，前期在一些城市出現了公平的口子被撕開甚至拉大的跡象。

例如，在住房市場化條件下，就近入學實際等價為就房入學，而在對所謂“學區房”的追逐中，“價高者得之”的模式不僅本身顯然違背了政策初衷，甚至還滋生出一些始料未及的衍生效應，而且這些效應相互作用、相互強化，導致扭曲進一步加劇。其中最明顯的，就是以一線城市為代表的“學區房”價格暴漲幾近失控，而在這種堪稱瘋狂的擇校潮中，不同學校的生源差距進一步拉大，導致教育部門均衡各校資源配置的努力持續性地被沖抵，甚至還使得校際差距有所擴大，而這，又會誘發更強烈的擇校沖動。

冰凍三尺，非一日之寒。現階段“學區房”溢價的驚人幅度嚴重挑戰著教育公平，而且還持續加劇著解決問題的難度，為此，在這種路徑依賴將形成未形成的關鍵當口，需要各級政府切實認識到提升、保障教育公平是自身義不容辭的必然義務，要嚴格按照習近平總書記“對打著教育旗號侵占群眾利益的行為，要緊盯不放，堅決改到位、改徹底”的要求出真招、見實效，讓公平的陽光投射到每一個孩子的人生之始。