香港如何再出發(fā)

關(guān)浣非

去年全國(guó)兩會(huì)期間，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》。今年全國(guó)兩會(huì)期間，十三屆全國(guó)人大會(huì)議四次會(huì)議又審議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》，這無(wú)疑奠定了支撐香港實(shí)現(xiàn)由亂及治的重要法律基石。而在“十四五”規(guī)劃綱要中，有500多字專門闡明了香港的發(fā)展方向和目標(biāo)。規(guī)劃綱要明確提出：支持香港提升國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心和國(guó)際航空樞紐地位;支持香港建設(shè)國(guó)際創(chuàng)新科技中心、亞太區(qū)國(guó)際法律及解決爭(zhēng)議服務(wù)中心、風(fēng)險(xiǎn)管理中心和區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易中心。這些重要的制度和政策安排，既為香港正本清源清除了困擾多時(shí)的社會(huì)陰霾，又明確指出了中央對(duì)香港未來(lái)發(fā)展將會(huì)予以重要支持的方向。

然而，對(duì)香港而言最重要的是，香港全社會(huì)能否充分把握機(jī)遇、乘勢(shì)而上，清醒認(rèn)清自身發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，真正清晰各行業(yè)的發(fā)展方向和道路，以持續(xù)提升自身的服務(wù)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取在中國(guó)的新發(fā)展格局中發(fā)揮出不可替代的重要作用。

從香港在改革開放40余年過(guò)程中所發(fā)揮的作用看，一方面香港是中國(guó)外來(lái)投資的最大來(lái)源地，另一方面香港一直是中國(guó)與國(guó)際社會(huì)聯(lián)系的主要橋梁。而隨著內(nèi)地基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的不斷提高及國(guó)際經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)的逐步擴(kuò)大，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不斷對(duì)香港的服務(wù)功能產(chǎn)生新的要求，香港逐漸顯露出某些需要補(bǔ)齊的短板，需要更多地探索可服務(wù)于內(nèi)地與世界合作的潛在領(lǐng)域，積極發(fā)揮香港已嵌入發(fā)達(dá)市場(chǎng)體系的渠道和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，打造雙向渠道。一方面繼續(xù)幫助內(nèi)地企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際循環(huán)中，另一方面則要在為中國(guó)實(shí)現(xiàn)某些產(chǎn)業(yè)高端化過(guò)程中扮演引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、發(fā)揮重要國(guó)際聯(lián)絡(luò)人作用的角色。

制約香港發(fā)展的不利因素

無(wú)論從中央支持香港未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略著眼點(diǎn)看，還是從提升香港競(jìng)爭(zhēng)力的努力方面看，首先需要看到數(shù)年來(lái)制約香港發(fā)展的一些不利因素。具體包括：

聚集不經(jīng)濟(jì)。香港社會(huì)較為一致的看法是，多年來(lái)對(duì)提升香港競(jìng)爭(zhēng)力影響較大的是營(yíng)商成本的急劇上升，而其中根本原因是房地產(chǎn)價(jià)格的急劇上漲。從2004到2019年的15年中，香港家庭住戶的每月收入中位數(shù)僅增加78%，而同一時(shí)期，香港的房?jī)r(jià)飆升了391%。這無(wú)疑會(huì)帶來(lái)企業(yè)營(yíng)商成本和居民生活成本的急速提升，在一個(gè)國(guó)際化的城市里，必然會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的聚集不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，抑制自身的競(jìng)爭(zhēng)力。

科技創(chuàng)新領(lǐng)域有限。由于香港是一個(gè)高度商業(yè)化的社會(huì)，故香港的科技創(chuàng)新還僅限于一些高等院校，而且創(chuàng)新的領(lǐng)域也相對(duì)狹窄;同時(shí)香港又是以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體，本身市場(chǎng)規(guī)模有限，缺乏科技產(chǎn)業(yè)化的市場(chǎng)基礎(chǔ)，這也使香港在一定時(shí)期出現(xiàn)了創(chuàng)新動(dòng)力不足的局面。

中小企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力低。香港政府把下列兩類企業(yè)界定為“中小型企業(yè)”，即從事制造業(yè)而在香港雇用少于100人的企業(yè);從事非制造業(yè)而在香港雇用少于50人的企業(yè)。在香港逾百萬(wàn)的企業(yè)中，中小企業(yè)占比高達(dá)98%左右。這些企業(yè)雖經(jīng)營(yíng)靈活，但卻極難轉(zhuǎn)型，一遇突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)狀況會(huì)急轉(zhuǎn)直下。例如，香港中小企業(yè)在第四波疫情的沖擊下，所有行業(yè)的細(xì)分指數(shù)均錄得不同程度的跌幅。據(jù)香港特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)處1月的調(diào)查結(jié)果，中小企業(yè)業(yè)務(wù)收益的現(xiàn)時(shí)動(dòng)向指數(shù)從2020年11月在收縮區(qū)域的43.0顯著下滑至2020年12月的35.6。按行業(yè)分析，所有統(tǒng)計(jì)調(diào)查涵蓋的行業(yè)業(yè)務(wù)收益現(xiàn)時(shí)動(dòng)向指數(shù)在2020年12月均較上月下跌，尤其是飲食業(yè)（從41.0下跌至14.3）、批發(fā)業(yè)（從54.2下跌至32.4）和物流業(yè)（從44.6下跌至34.5）。這樣的企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較低，很難有大作為。

香港特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)處3月16日發(fā)表的最新勞動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，經(jīng)季節(jié)性調(diào)整的失業(yè)率上升0.2個(gè)百分點(diǎn)至7.2%，為2004年以來(lái)的新高。

政府較難形成系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策。因香港多年一直奉行積極不干預(yù)主義，故香港政府多年來(lái)的工作重心一直放在維護(hù)市場(chǎng)公平穩(wěn)定運(yùn)作上，卻甚少在產(chǎn)業(yè)政策上有所考慮。而由于香港社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)利益相對(duì)固化，即使在1997年香港回歸后政府曾嘗試對(duì)某些產(chǎn)業(yè)有所介入，如房地產(chǎn)，但因種種因素掣肘，最后只能是不了了之。

應(yīng)對(duì)大面積公共危機(jī)機(jī)制強(qiáng)度不足。自去年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，香港已經(jīng)歷了四波疫情沖擊，日前一健身中心又發(fā)生超級(jí)傳播事件。香港疫情遲遲不能清零，最重要的原因是香港過(guò)于強(qiáng)調(diào)個(gè)人的自由而使政府大大減弱了對(duì)疫情控制的介入能力。這使香港的疫情出現(xiàn)了一波未平一波又起的尷尬局面，而由此也使香港經(jīng)濟(jì)和社會(huì)民生付出了沉重的代價(jià)，香港與內(nèi)地的各方面交往也受到了莫大的影響。

香港一部分人仍對(duì)內(nèi)地存有成見(jiàn)。反中亂港勢(shì)力煽動(dòng)的對(duì)內(nèi)地的仇視及一些不了解內(nèi)地變化的人對(duì)內(nèi)地的成見(jiàn)，都或多或少會(huì)影響到香港服務(wù)內(nèi)地和融入內(nèi)地的程度。近兩年來(lái)，正是由于黑暴及政府施政受阻加之疫情的困擾，才使香港政治、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)陷入了困頓局面。

香港需要改變什么？

香港國(guó)安法和《關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》的頒布及“十四五”規(guī)劃的實(shí)施，無(wú)疑為香港掀開新的歷史篇章提供了可靠的制度和政策基礎(chǔ)，如何走好未來(lái)的每一步則成為擺在700多萬(wàn)港人面前的重要挑戰(zhàn)。需要全港上下同心協(xié)力，求同化異，清晰發(fā)展方向和道路。從香港的未來(lái)發(fā)展目標(biāo)及需要解決的問(wèn)題看，以下幾個(gè)關(guān)鍵方面需放到至為重要的位置。

夯實(shí)“兩安”基礎(chǔ)。安定與安居是香港發(fā)展的根本基礎(chǔ)，沒(méi)有安定則不可能有繁榮。在促進(jìn)及維護(hù)香港安定方面，香港特區(qū)政府須致力建立確保包括基本法、國(guó)安法及維護(hù)香港社會(huì)安全有序高效運(yùn)行的所有法律得到“不走樣”執(zhí)行的控制機(jī)制和糾偏機(jī)制;須立足于正本清源，有的放矢地開展系統(tǒng)的“去殖民化”教育，同時(shí)正確客觀認(rèn)識(shí)中國(guó)的教育。而安居既關(guān)系到民生及社會(huì)的和諧程度，更關(guān)系到香港競(jìng)爭(zhēng)力的持續(xù)維持。為此，香港特區(qū)政府務(wù)必要排除雜念，堅(jiān)定改善房屋政策的連續(xù)性，從增加土地和房屋供應(yīng)入手，致力改變及改善香港房地產(chǎn)市場(chǎng)的畸形結(jié)構(gòu)，以為香港社會(huì)的興旺發(fā)展和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力奠定可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。而在這樣的一種社會(huì)利益、社會(huì)供給體系的再平衡過(guò)程中，要注意動(dòng)員中資機(jī)構(gòu)在其中積極發(fā)揮穩(wěn)定、平衡市場(chǎng)的作用。

強(qiáng)化要素集聚能力及對(duì)周邊區(qū)域輻射能力。一經(jīng)濟(jì)體能否持續(xù)地提升自身的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和全球競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵在能否持續(xù)保持和強(qiáng)化對(duì)包括人才、資金、技術(shù)在內(nèi)的各種要素集聚能力和協(xié)同增值催化能力。作為全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)重要樞紐和節(jié)點(diǎn)，香港未來(lái)發(fā)展的成功與否仍取決于其對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各種先進(jìn)要素的集聚能力和協(xié)同增值催化能力適時(shí)提高上。

為此，香港未來(lái)仍需圍繞以下目標(biāo)而努力：提升國(guó)際金融中心地位、強(qiáng)化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐功能、國(guó)際資產(chǎn)管理中心及風(fēng)險(xiǎn)管理中心功能，構(gòu)建吸引全球技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)讓的專門市場(chǎng);打造吸引、集聚全球資金服務(wù)中國(guó)特定領(lǐng)域的專門平臺(tái)和渠道，進(jìn)一步提高進(jìn)入金融市場(chǎng)的便利性、增加金融市場(chǎng)的服務(wù)功能以及深化并擴(kuò)大內(nèi)地與香港金融市場(chǎng)互動(dòng);進(jìn)一步強(qiáng)化支柱性產(chǎn)業(yè)對(duì)周邊區(qū)域的輻射能力，如通過(guò)引入SPAC融資機(jī)制，促進(jìn)國(guó)際資金與內(nèi)地技術(shù)資源和產(chǎn)業(yè)資源的高效率融合。

而為了達(dá)到上述目標(biāo)，則需要在制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新上做出不懈的努力。這里，政府須立足于強(qiáng)化“兩個(gè)能力”考慮制度及政策制定。如在2月24日午間，香港特區(qū)政府財(cái)政司司長(zhǎng)陳茂波表示，香港計(jì)劃將股票交易印花稅提高至0.13%。與此形成鮮明對(duì)比的是，24日晚上8點(diǎn)，美國(guó)證監(jiān)會(huì)（SEC）發(fā)布公告，自2021年2月25日起，美國(guó)證監(jiān)會(huì)規(guī)費(fèi)（僅賣出訂單收取）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將由0.00221%降至0.00051%。從中反映出了不同經(jīng)濟(jì)體對(duì)支柱性產(chǎn)業(yè)的不同政策取向及對(duì)全球貨幣政策變動(dòng)的不同預(yù)判。政產(chǎn)商學(xué)研界須通力合作創(chuàng)造激勵(lì)科技創(chuàng)新的土壤和氛圍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)業(yè)界不斷進(jìn)行服務(wù)創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新，提升各項(xiàng)新技術(shù)在香港支柱性產(chǎn)業(yè)的耦合應(yīng)用水平，致力將香港打造成世界級(jí)的活力之都、創(chuàng)意之都、資本之都和服務(wù)之都。

要看到，香港的未來(lái)一是要靠繼續(xù)成為全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)重要組成部分及全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)系的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，二是要靠通過(guò)持續(xù)提升自身的專業(yè)服務(wù)能力在推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮出不可替代的作用。因此，香港各方面要積極利用與西方社會(huì)市場(chǎng)規(guī)則一致、與全球資本市場(chǎng)緊密相連、息息相關(guān)的特點(diǎn)，不失時(shí)機(jī)、有的放矢地開展解釋和游說(shuō)工作，竭力化解外部的誤解和成見(jiàn)。

清晰兩個(gè)“主體”。由于香港是私有制為基礎(chǔ)的高度市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體，政府在產(chǎn)業(yè)政策方面著墨甚少，故無(wú)論是配合“十四五”規(guī)劃中提到的將對(duì)香港未來(lái)發(fā)展予以支持的方面，還是未來(lái)促進(jìn)香港企業(yè)乃至個(gè)人融入內(nèi)地發(fā)展的種種設(shè)想，都需要明確兩個(gè)根本問(wèn)題，一是誰(shuí)是組織主體，二是誰(shuí)是實(shí)施主體。對(duì)事關(guān)香港未來(lái)發(fā)展前景的諸多目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及把握機(jī)遇與內(nèi)地實(shí)現(xiàn)契合發(fā)展，從政府到商界都需清晰回答“誰(shuí)去組織、誰(shuí)去實(shí)施，路徑是什么、政策是什么、機(jī)制是什么”等問(wèn)題。從政府層面必須對(duì)發(fā)展支柱性產(chǎn)業(yè)作出系統(tǒng)的政策安排，要建立與內(nèi)地開展有效合作的溝通機(jī)制和聯(lián)系機(jī)制，要有增強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的超前研究和資源動(dòng)員部署。在一定程度上可以說(shuō)，香港已到了需要客觀檢討一直奉行的“積極不干預(yù)主義”的時(shí)候了。

香港需打破固步自封的局面，既要改變“看低”內(nèi)地的觀念，又要改變回避內(nèi)地的觀念。香港自上世紀(jì)80年代后之所以有突飛猛進(jìn)的發(fā)展，歸根結(jié)底是搭上了中國(guó)持續(xù)了40余年的改革開放列車，是內(nèi)地不斷為香港的發(fā)展增添了動(dòng)力元素、拓寬了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)。因此，積極尋求與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)契合性發(fā)展早已不是一個(gè)選答題，而是一個(gè)必答題。在實(shí)現(xiàn)兩地經(jīng)濟(jì)融合方面，可循資本層面的融合、兩地市場(chǎng)的融合、專業(yè)領(lǐng)域的融合、資本與技術(shù)層面的融合多層次展開并借此帶動(dòng)其他方面的融合。在促進(jìn)香港與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)融合過(guò)程中，還應(yīng)注意發(fā)揮行業(yè)組織、專業(yè)組織在促進(jìn)兩地融合中的溝通和橋梁作用。

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