強化勞動保障監察網絡化管理的探討

李智

本文主要探究強化勞動保障監察網絡化管理的措施。研究過程中，以勞動保障監察網絡化管理意義為切入點，分析傳統管理中存在采錄信息難度高、處理突發事件難度大、日常監管不準確的問題，以此為研究基礎，提出網絡化管理措施，以期為相關工作者提供有益借鑒。

一、前言

隨著人社部門開展信息化工作愈發深入，勞動力信息與社會保險信息建設逐漸完成，怎樣將現有系統作用充分發揮出來，已經成為當前亟需解決的問題。近幾年各地區經濟效益不斷提高，私營企業、用人單位、外來人口不斷增加，受到不健全法制觀念影響，增加了眾多勞資用工糾紛案例。所以，應當應用網絡化模式，構建勞動保障監察網絡管理系統，減少人員工作繁雜度，進而提高執法效能，為廣大勞動者提供保障。

二、勞動保障監察網絡化管理的意義

自改革開放后，社會經濟發展呈現新局面，對于經濟發展各種經濟實體作用重大，而勞動保障問題也愈發突出。有部分用人單位實施所有制、收入分配改革等，其管理人力資源形式產生變化，簽訂勞動合同時出現權益保障不到位、條例模糊不清等問題，對于勞動者基本權利造成了嚴重影響，更是增加了勞動保障案例。以我國司法實踐而言，勞動保障體系愈發完善，相繼出臺的《勞動爭議調解仲裁法》、《勞動合同法》等法律規章也隨之完善，社會全面普及法律條例，增強了勞動者維權意識。勞動者勞動權益受損后，其通常采取舉報、投訴等方式維護自身，可見無論是勞動人員、用人單位還是立法體系，均對勞動保障監察提出了高要求。但是，在投訴舉報案件量激增下，勞動保障監察部門仍存在隊伍不齊、經費短缺情況，對監察工作造成一定影響。因此，通過網絡化管理模式，可利用大數據技術整合勞動關系、就業、保險信息等相關業務，將行業壁壘破除，打破以往“條塊化”管理模式，形成標準統一、規范有序的數據流，提高勞動保障監察執法效能。

三、傳統勞動保障監察管理存在問題

（一）采錄信息難度高

傳統采錄信息通常是到用人單位采集信息，將其記錄到表格上，之后錄入至電腦中。隨著勞動者信息與用人單位數量不斷增多，多樣化的采集信息與復雜的勞動關系，需要監察人員耗費更多精力在采錄信息工作上，對于執法等工作則不可避免有所忽視，浪費眾多物資與時間，且錄入程序較為繁瑣，易出現數據時效性差、工作效率低的情況，難以為勞動監察工作提供相應數據服務。

（二）處理突發事件難度大

監察執法中，通常需要對用人單位信用記錄、工商登記數據、勞動者參保數據等進行查詢，上述信息涉及大數據局、市場監管局、社保局及銀行等多個部門，以往工作中未能對該類信息加以整合，通常需要人員求助各部門代為查詢或進行實地查詢，審批手續眾多，對工作效率造成嚴重影響。并且，各部門設置了不同權限，對于信息使用與共享也造成阻礙，勞動保障監察執法中無法借此實現預判預警，更遑論迅速處理突發事件。

（三）日常監管不精準

目前多樣化的用工形式，使勞動保障監察執法中，也需要對此加以了解。工程外包、外資企業、勞務派遣、中資企業等對勞動保障監察工作提出了新要求，加上城市化進程逐漸加快，眾多農民工涌入城市之中，也引發了社會變革。因此，應當實現勞務與用工信息全覆蓋，方能實現監察執法有效性，依靠大數據排查、甄別風險。但是，傳統監察中難以有效收集數據，易出現信息丟失、數據不準、資料不全等情況，對于監察執法工作造成阻礙。

四、強化勞動保障監察網絡化管理措施

（一）加強信息化建設

為實現勞動保障監察工作效率，則應當實施網絡化管理，加強信息化建設，通過各部門之間系統互聯互通，為監察人員工作提供數據支持。因此，可從以下幾方面出發：

一是實現數據共享。加強各部門數據共享，特別是人力資源和社會保障部門的勞動關系、就業、社會保險和勞動保障監察等系統實現互聯互通，便于使勞動保障監察部門能夠對企業社會保險參加及用工情況進行全面掌握，發現違法線索，促進監察執法有效性與準確性;

二是建立聯動投訴舉報平臺。當前，仍有部分勞動者由于不了解勞動保障監察管轄權劃分標準，尋求多個部門幫助后，才找到擁有管轄權的機構，消耗諸多物力精力;還有的勞動者在合法權益受到侵害后，受到其他影響未能向當地勞動保障監察機構投訴，當其離開用工所在地后進行投訴時，會被告知其需要返回用工所在地方能投訴，通常則會放棄投訴。此類問題出現在于各機構之間缺乏聯動性，為此，應當建設聯動投訴舉報平臺，將大廳窗口、網絡平臺、12333電話接收的信息匯總統一納入平臺處理，設置舉報投訴專席，專門負責接聽該類投訴電話。而勞動保障監察機構則需要甄別投訴舉報信息，本級管轄需立即啟動立案程序，管轄范圍外則根據“不跨級流轉、不平級流轉”原則，將其流轉至擁有管轄權的監察機構。通過聯動平臺可為勞動者提供更多投訴舉報渠道，降低其維權成本。

三是實現移動智能監察。為適應當前監察工作需求，便于采集用人單位信息、專項檢查、巡視檢查、辦理案件等，應基于當前監察管理系統，利用移動通信技術，借助智能手機實現誠信分級管理、信息無線采集、在線傳遞指令及隱患預測預警等，實現網絡化管理。

（二）完善規章制度

規章制度作為勞動保障監察人員行為守則，為提高網絡化管理效率，則應當完善規章制度，以約束人員行為。一是建章立制。構建投訴、舉報、移交、等級、疑難案件合議制度、主辦監察員制度、案件移轉制度、協管員用工管理制度、工作紀律規定、錯案責任追究制度、工作紀律規定、崗位職責、考核制度等，對工作制度與職責進行統一，為網絡化管理順利開展奠定基礎。二是保證執法程序嚴格。根據當地依法行政標準與要求，對勞動保障監察執法進一步規范，明晰量化勞動監察行政處罰自由裁量權行使條件、運用范圍、裁量幅度等，制定適用于行政處罰的規則，在網上實現勞動監察案件的立案、取證及審批全過程，實現陽光執法;三是確定管轄范圍。由當地政府印發通知，明確市、縣勞動保障監察機構管轄范圍，各機構則根據通知規范工作程序，下移執法重心，以保證人盡其職，安全穩定、高效便捷的處理工作。

（三）改進采集方式

在勞動保障監察管理中，通常是采取用人單位自主申報、勞動監察協管員上門采集這兩種方式更新和采集用人單位信息，以上兩種方式進行信息采集，不僅無法保證信息準確性，且難度也過高。因此，各個政府部門數據應當實施網絡化管理，實現數據互聯互通，特別是社會保險、就業、勞動保障監察等系統的數據共享，構建人力資源和社會保障部門統一的申報業務平臺，對社會保險登記、就業登記、勞動用工備案、書面審查等實現統一申報，建立用人單位勞動者信息庫與基礎信息庫。當信息系統建立后，用人單位可通過業務申報平臺申報信息，將其申報的勞動者信息、基本單位信息輸入相應信息庫內，社會保險業務與就業系統則從系信息庫中進行數據讀取辦理業務，相應審查人員可通過審查用人單位信息，發現存在系統用工人數與實際不同，立即告知用人單位補充信息，如若拒不補正則通知勞動監察機構介入其中。

（四）加強隊伍建設

目前，勞動保障監察工作較為繁重，須擁有可適應當前工作量的專兼職監察員團隊，為網絡化管理實施提供保障，可從以下幾方面出發：

一是配制專職監察員。結合勞工組織要求，每8000名勞動者則需要配制專職勞動監察員1名，大部分地區仍存在人員缺口，需強化人員建設，結合轄區勞動者與用人單位數量、監管職責、違法案件總量、轄區經濟發展、通信交通條件、轄區面積等進行人員配備，且強化鄉鎮街道監察機構建設。

二是配制執法裝備。監察行政執法中，裝備作為其工作物質基礎，可提高團隊戰斗力。因此，應為人員配置錄音筆、執法記錄儀等設備，統一執法服裝與標識，為監察執法工作開展提供支撐。

三是實現網格化隊伍建設?？砷_設公益性崗位與直接面向社會招聘的方式，將基層網格人員落實，引進“三支一扶”高校學生擔任監察協管員。

四是強化業務培訓。為提高網絡化勞動保障監察工作效率，則應當培訓專兼職監察人員，內容為勞動保障法律法規、辦案流程、財務知識、文秘、網絡技術等。此過程中，可應用重大案件研討會、典型案例分析會等方式，提高人員業務能力，且以網上辦公、案件梳理處理、網上審批辦理等內容為主，對系統操作進行詳細講解演示，提高其應用能力，做好網絡化管理工作。

（五）提升系統效果

目前各地區勞動監察機構已初步實現信息化工作，為提高依法行政能力、規范辦案流程，則應當進一步提升系統效果。一是實時監控狀態。構成街道、區、社區勞動保障網絡信息框架，制定巡查制度，且對轄區中用人單位分類實行針對性監督與動態管理;二是準確監察提早預防。安排人員做好日常巡查，以及時發現企業違法行為，借助分類監控提高監察準確度。并且，勒令企業整改，早介入早處理，糾正其違法行為，做到早預防主動出擊;四是動態管理，通過系統實現日常巡查記錄、企業分類監控、監察案件辦理及處理突發事件的程序化與信息化，對轄區企業一目了然，為決策提供準確分析。

五、結語

綜上所述，新時代下勞動保障監察工作內容愈發豐富，任務更加繁重，應當實施網絡化管理方式，促進執法效能的提升。因此，可結合實際情況，通過加強信息化建設、完善規章制度、改進采集方式、加強隊伍建設、提升系統效果的方式，為勞動保障監察奠定良好基礎，進而營造和諧勞動關系。

（作者單位：華北水利水電大學）