“碳中和”目標里的考驗和機遇

謝瑋

3月15日，中央財經委員會第九次會議召開。會議的一項重要議題，就是研究實現碳達峰、碳中和的基本思路和主要舉措。

會議強調，我國力爭2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和，是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體。

在“十四五”這個碳達峰的關鍵期和窗口期，此次會議從能源體系、重點行業、綠色低碳技術、綠色低碳政策和市場體系、綠色低碳生活、生態碳匯能力、國際合作等7個方面進行了部署。

習近平總書記強調，實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。

可以預見，碳達峰、碳中和目標將深刻地引導著經濟大勢和產業走向，改變著人們的生活。

能源電力系統低碳轉型是關鍵環節

從去年“碳達峰、碳中和”目標提出以來，碳中和已成為中國能源發展的大趨勢。

2020年，我國宣布將采取更加有力的政策和措施，力爭2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和。

所謂碳達峰，是指某個地區或行業年度二氧化碳排放量達到歷史最高值，然后經歷平臺期進入持續下降的過程，是二氧化碳排放量由增轉降的歷史拐點。而碳中和則是指某個地區在一定時間內（一般指一年）人為活動直接和間接排放的二氧化碳，與其通過植樹造林等吸收的二氧化碳相互抵消，實現二氧化碳“凈零排放”。

我國能源結構是以高碳的化石能源為主，化石能源在一次能源消費中所占比例約為85%。在會議部署的要重點做好的七方面工作中，能源體系的清潔、低碳、安全、高效排在第一位。

這就要求加快發展新能源，優化能源結構。我國提出，到2030年非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上。

近年來，我國以風電、光伏為代表的新能源發展已經取得了顯著成效。但新能源固有的隨機性強、波動性大和抗擾動能力差的特點，對于傳統電力系統靈活調節能力提出了更高要求，也是一項巨大挑戰。

國家電力調度控制中心黨委書記董昱曾指出，傳統電力系統采取的生產組織模式是“源隨荷動”，或者通俗地講叫發電跟著用電走。用一個精準可控的發電系統去匹配一個基本可測的用電系統，并在實際運行過程中滾動調節，實現電力系統安全可靠運行。

但在新能源高占比電力系統中，因為集中式的風電、光伏大規模接入，發電側的新能源隨機性、波動性影響巨大，“天熱無風”“云來無光”，發電出力無法按需控制。同時在用電側，尤其是大量分布式新能源接入以后，用電負荷預測準確性也大幅下降。這意味著，無論是發電側還是用戶側都完全不可控，所以傳統的技術手段和生產模式，已經無法適應高占比新能源電網的運行需求。

董昱給了一個形象的比喻——過去電網像一艘航空母艦，現在改成了一個小噸位的貨輪加上無數艘小帆船來運行，大海里邊一個大浪過來，首先小帆船就翻了，小噸位貨輪也會產生大幅搖擺，對電網安全造成巨大的影響。

而在此次會議中，新能源在未來電力系統中的主體地位首次得以明確。會議提出，要深化電力體制改革，構建以新能源為主體的新型電力系統。

為助力新能源消納，服務綠色發展，國家電網已經發布了其“碳達峰、碳中和”行動方案，承諾“十四五”期間，新增跨區輸電通道以輸送清潔能源為主，保障清潔能源及時同步并網;建成7回特高壓直流，新增輸電能力5600萬千瓦;到2025年，其經營區跨省跨區輸電能力達到3.0億千瓦，輸送清潔能源占比達到50%。

“碳中和”時代，傳統能源行業如何“接招”？

受資源稟賦影響，以煤為主的化石能源長期在我國能源結構中占據主導地位。這意味著，要實現碳減排目標，煤炭行業無法缺席。

煤炭行業要實現低碳發展并非一朝一夕。近年來，我國煤炭的能源消費總量占比不斷下降，從2016年的62%降至2020年的56.8%，5年的時間占比已經下降了5.2個百分點。

在“碳中和”的目標約束之下，長期貼著“高碳”標簽的煤炭行業“十四五”期間將如何“接招”？

日前，中國煤炭工業協會發布的《2020煤炭行業發展年度報告》顯示，“十三五”期間，全國累計退出煤礦5500處左右、退出落后煤炭產能10億噸/年以上，煤礦數量減少到4700處以下。而到“十四五”末，我國煤炭產量將控制在41億噸左右，全國煤炭消費量控制在42億噸左右，煤礦數量控制在4000處左右，煤礦機械化程度達到90%以上。

中國煤炭工業協會副會長劉峰表示，科技創新和產業轉型升級是煤炭行業的重要發展方向，煤炭行業將采取組建碳達峰、碳中和的相應研究機構，開展煤炭轉型相關研究;行業協會要推動發展低碳技術研究和培育煤炭行業技術的市場機制;要推動構建碳中和的相關標準體系，開展煤炭轉型相關的培訓活動，借鑒國際經驗，發掘低碳技術資源，構建煤炭行業企業減碳的目標數據庫，開展碳中和試點、示范工作等多項舉措，推動行業低碳轉型。

“對于企業來說，確實壓力很大。”國家能源集團黨組成員、副總經理楊鵬向《中國經濟周刊》記者直言，在我國力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和目標的大背景下，國家能源集團作為中央企業需要為之付出努力。而由于企業主業板塊所限，無論是煤炭、化工還是電力都是高碳排放的，因此對于企業來說，實現碳達峰、碳中和目標壓力比較大。國家能源集團將在智能化大背景下對于煤炭行業進行升級，在“十四五”期間要大力發展新能源，尤其是在光伏領域，國家能源集團在一些采煤沉陷區布局光伏+生態修復等綜合利用項目，預計在2025年實現碳達峰，讓新能源在業務占比中大幅提高。

而在煤炭之外，傳統化石能源中的油氣行業，也已經邁出了自身的轉型步伐。

今年1月15日，包括“三桶油”在內的17家石油和化工企業、園區以及石化聯合會聯合簽署并共同發布了《中國石油和化學工業碳達峰與碳中和宣言》。宣言從推進能源結構清潔低碳化、大力提高能效、提升高端石化產品供給水平、加快部署二氧化碳捕集利用、加大科技研發力度、大幅增加綠色低碳投資強度等六方面提出倡議并做出承諾。

目前，“三桶油”對于零碳能源的差異化布局也已經展開。

在區域層面，不少能源大省也面臨轉型升級，實現“碳達峰、碳中和”目標的嚴峻考驗。

山西是國家能源革命綜合改革試點，進入新發展階段，責任更加重大、任務更加艱巨。今年兩會期間，山西省發改委主任劉鋒表示，“十三五”時期是山西新舊動能轉換力度最大、成效最為顯著的一個時期。但山西碳排放總量仍居全國前列，10年內完成碳達峰任務異常艱巨。在接受新華社采訪時，劉鋒表示，目前山西省正在研究制定方案，明確碳達峰、碳中和時間表和路線圖。

同樣作為重要的原煤產地，內蒙古也面臨轉型升級，實現“碳達峰、碳中和”目標的嚴峻考驗。

3月11日，內蒙古自治區能源部門表示，在推進能源和戰略資源基地優化升級方面，“十四五”時期內蒙古將推動“四大產業”“十大工程”。“四大產業”是指，內蒙古依托能源基地建設，以資源和市場換產業，開展新型能源產業關鍵裝備及其零部件制造，打造風能、太陽能、氫能、儲能四大新型能源產業，初步計劃“十四五”時期實施30余個項目、完成投資近千億元。“十大工程”是指，內蒙古實施的新能源倍增、靈活電網、控煤減碳、源網荷儲、再電氣化、綠氫經濟、數字能源、惠民提升、科技賦能、區域合作10項工程。

據介紹，內蒙古堅持將控煤減碳作為硬約束，嚴控煤炭消費增長。“十四五”時期煤炭消費占比降低10個百分點，推動電力行業率先實現碳達峰。

“碳中和”目標里的新機遇

工業、建筑、交通是我國主要終端能耗部門。會議還提出，要實施重點行業領域減污降碳行動，工業領域要推進綠色制造，建筑領域要提升節能標準，交通領域要加快形成綠色低碳運輸方式。

此前，工信部部長肖亞慶在接受媒體采訪時表示，發展新能源汽車是推進節能減排的重點。工信部將圍繞碳達峰、碳中和目標制定汽車產業實施路線圖，強化整車集成技術創新，推動電動化與網聯化、智能化并行發展，同時通過制定配套法律法規、完善回收利用體系、發布相關標準等，推動新能源汽車動力電池回收利用。

毋庸置疑，在“碳達峰、碳中和”的大背景下，新能源汽車仍將是長期持續成長的行業。

近年來，在一攬子政策的推動和引導之下，我國新能源汽車呈現出爆發式增長的態勢。《2020年新能源乘用車白皮書》顯示，10年間中國新能源乘用車銷量由2000臺暴漲至114萬臺，中國已經成為全球最大的新能源汽車消費市場。

“汽車行業應該是國內有條件率先實現碳達峰和碳中和的產業之一。”在中國電動汽車百人會副理事長兼秘書長張永偉看來，實現“碳達峰”和“碳中和”的一個重要措施就是加速汽車的電動化，讓電動汽車的占比能夠快速提升，讓電動汽車盡快使用由新能源產生的電力。

業內普遍認為，隨著新能源車產業發展從政策驅動走向行業自驅，未來配套設施的發展空間巨大。新能源車產銷持續擴張將進一步拉動上游電池、設備以及電子元件的需求，同時對充電樁等配套設施的建設也將形成巨大推力。

在生態環境部氣候變化事務特別顧問解振華看來，盡管實現碳中和目標面臨著困難和挑戰，但這也是推動生產方式、生活方式、消費模式加速轉型的極好機遇，可以倒逼綠色低碳轉型，技術和政策創新，向市場主體傳遞清晰信號，引導未來的資金技術投向綠色低碳循環發展領域。

責編：周琦? zhouqi@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭