四川基層黨校圖書館轉(zhuǎn)型發(fā)展中的問題及對(duì)策研究
——以中共綿陽(yáng)市委黨校為例

〔中共綿陽(yáng)市委黨校（綿陽(yáng)市行政學(xué)院），四川 綿陽(yáng) 621000〕

圖書館工作是黨校工作的重要組成部分，黨校圖書館是以圖書資料和數(shù)字資源等形式向黨員干部提供理論武裝和知識(shí)學(xué)習(xí)的重要平臺(tái)。隨著信息技術(shù)的不斷迭代升級(jí)，黨校圖書館必須適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需要，積極應(yīng)對(duì)新技術(shù)條件下人們閱讀環(huán)境、閱讀行為和閱讀方式發(fā)生的重大變化，創(chuàng)新工作思路，轉(zhuǎn)變工作方法，進(jìn)一步加快圖書館工作的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

一、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》 修訂變化

2019 年11 月新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》（以下簡(jiǎn)稱 《條例》）正式發(fā)布。《條例》 既對(duì)各級(jí)黨校圖書館（室）提出了新要求，又給黨校圖書館（室）尤其是地市級(jí)黨校圖書館（室）發(fā)展帶來了新機(jī)遇。現(xiàn)將1995 年版、2008 年版和2019 年版 《條例》 關(guān)于圖書館（室）相關(guān)條文做了對(duì)比（如表1）。

表1 各版 《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》 對(duì)照表

表1 （續(xù)）

（一）范圍更廣

1995 年版、2008 年版 《條例》 僅明確要求中央和省級(jí)黨校圖書館（室）建設(shè)，2019 年版 《條例》 要求各級(jí)黨委和政府對(duì)圖書館（室）建設(shè)予以保障，加大了黨校圖書館（室）向基層延伸的力度，為市、縣級(jí)黨校圖書館（室）建設(shè)提供了有力的政策支撐。

（二）定位更精準(zhǔn)

黨校圖書館（室）功能定位從科學(xué)研究調(diào)整為辦學(xué)保障，實(shí)現(xiàn)了圖書館（室）功能從單一的科學(xué)研究向服務(wù)保障的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步突出了圖書館的學(xué)科特色，強(qiáng)調(diào)了其必備性，體現(xiàn)了圖書館（室）與教研工作的互動(dòng)性。

（三）指向更明確

建設(shè)模式從單一的文獻(xiàn)資料中心向數(shù)字化建設(shè)過渡，既順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的需要，又借助信息技術(shù)提升了圖書館（室）服務(wù)效能。2019 年版《條例》 的發(fā)布讓黨校圖書館（室）的定位和發(fā)展思路更加清晰，增強(qiáng)了對(duì)基層工作的指導(dǎo)性和可操作性。

二、四川省基層黨校圖書館發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

基層黨校圖書館作為本級(jí)黨校教學(xué)科研的信息保障部門，在發(fā)展過程中明顯存在與黨校發(fā)展不相適應(yīng)的地方，而且與省級(jí)黨校圖書館之間出現(xiàn)了巨大的鴻溝。據(jù)統(tǒng)計(jì)，以館舍面積為例，全國(guó)31 個(gè)省級(jí)黨校和新疆建設(shè)兵團(tuán)圖書館面積在5000 平方米以上的有21 家，占比66%，其中東北片區(qū)、華東片區(qū)的省級(jí)黨校圖書館面積均在5000平方米以上，其中的中共遼寧省委黨校圖書館、中共安徽省委黨校圖書館、中共湖南省委黨校圖書館、中共廣西區(qū)委黨校圖書館面積達(dá)10000 平方米以上。而基層黨校圖書館館舍現(xiàn)狀則令人擔(dān)憂。以四川省為例，筆者通過問卷調(diào)查（調(diào)查時(shí)間為2020 年4 月），將21 市州黨校圖書館基本情況調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了匯總（如表2）。

表2 四川省21 市州黨校圖書館調(diào)查數(shù)據(jù)匯總表

表2 （續(xù)）

表2 顯示，四川省地市級(jí)基層圖書館館舍面積在500 平方米以下的有12 家，占比為57%；501～1000 平方米的有8 家，占比為38%；1000 平方米以上的僅有瀘州市委黨校圖書館一家。這體現(xiàn)出了市級(jí)黨校之間圖書館（室）建設(shè)的巨大差別。

（一）館舍面積小，規(guī)劃不合理

大多數(shù)地市級(jí)黨校在早期規(guī)劃中并未把圖書館功能建設(shè)納入院校建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，或者沒有根據(jù)圖書館學(xué)科建設(shè)的專業(yè)性來考慮圖書館的功能布局，這導(dǎo)致圖書館（室）館舍面積小，規(guī)劃不科學(xué)、不專業(yè)，甚至出現(xiàn)了利用教室作為閱覽室等現(xiàn)象。

（二）館藏不規(guī)范，新增圖書保障乏力

黨校是中國(guó)共產(chǎn)黨培養(yǎng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道和學(xué)習(xí)、研究、宣傳馬克思主義的重要陣地。圖書館作為教學(xué)保障的重要組成部分，是營(yíng)造崇尚學(xué)習(xí)氛圍的重要場(chǎng)所。然而在實(shí)際運(yùn)行中，基層黨校圖書館明顯存在館藏文獻(xiàn)量不足、新增購(gòu)書無保障、藏書質(zhì)量差等現(xiàn)象。以四川省為例，21 個(gè)市州黨校圖書館藏紙質(zhì)圖書量平均約有4 萬(wàn)冊(cè)，藏書量在1 萬(wàn)冊(cè)以下的占比為29%。并且各市州黨校圖書館藏書量差距較大，最多的中共成都市委黨校圖書館藏量為20 萬(wàn)冊(cè)，藏量最少的僅有0.2 萬(wàn)冊(cè)。同時(shí)，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)地市級(jí)黨校圖書館館藏存在文獻(xiàn)老化、價(jià)值不大、分類不清晰、上架不規(guī)范的問題，這導(dǎo)致服務(wù)效率低、利用率低，從而進(jìn)入圖書館不受重視、無投入的惡性循環(huán)。

（三）自動(dòng)化管理滯后，從業(yè)人員嚴(yán)重不足

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999 年全國(guó)80%以上省級(jí)黨校圖書館采用自動(dòng)化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了圖書采訪、編目、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)的計(jì)算機(jī)管理，同時(shí)著手回溯建庫(kù)工作，在業(yè)務(wù)上實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化管理。與省級(jí)黨校圖書館相比，地市級(jí)黨校圖書館發(fā)展較不均衡，中東部地區(qū)發(fā)展較好，西部地區(qū)發(fā)展明顯滯后。以四川省為例，實(shí)現(xiàn)圖書館（室）業(yè)務(wù)自動(dòng)化管理的地市級(jí)黨校圖書館僅有6 家，占比為29%，還有71%的圖書館采用手動(dòng)或半自動(dòng)化管理模式。從業(yè)人員尤其是專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，全省地市級(jí)黨校圖書館從業(yè)人員有52 人，其中中共成都市委黨校圖書館有12 人，占比為23%，其它市州黨校圖書館平均人數(shù)為2 人，最少的為1 人，且為非專業(yè)技術(shù)人員。數(shù)據(jù)顯示，人員尤其是專業(yè)技術(shù)人員集中的基層黨校圖書館其自動(dòng)化水平也相對(duì)較好。

（四）圖書館事業(yè)面臨新挑戰(zhàn)，館員缺乏行業(yè)自信

圖書館工作是一項(xiàng)具有較強(qiáng)學(xué)術(shù)性、技術(shù)性和創(chuàng)造性的工作。在信息化社會(huì)中，由于以上種種原因，地市級(jí)黨校圖書館事業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)，圖書館崗位不受青睞，濫竽充數(shù)的現(xiàn)象并不少見，因此館員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，職業(yè)認(rèn)同感低。以四川省為例，筆者對(duì)21 個(gè)市州黨校圖書館進(jìn)行了本館推薦指數(shù)問卷調(diào)查，以10 分為滿分，館員對(duì)自己所在圖書館推薦平均分為5.4 分，這反映出從業(yè)人員嚴(yán)重缺乏行業(yè)自信。

三、四川省基層黨校圖書館轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策研究

黨校是學(xué)習(xí)、研究、宣傳馬克思主義的重要陣地，黨校圖書館要高舉“黨校姓黨”的旗幟，以讀者為中心，以滿足教學(xué)科研需要為目標(biāo)，服務(wù)主業(yè)主課，在轉(zhuǎn)型中堅(jiān)守，在傳承中創(chuàng)新。

（一）加大投入，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施硬、軟件建設(shè)水平

地市級(jí)黨校圖書館應(yīng)積極向省級(jí)黨校學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，本著開放、合作、包容的辦館理念，優(yōu)化陣地布局，增加設(shè)備投入，著力加快基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)。隨著人民生活水平的提高，讀者對(duì)圖書館空間環(huán)境要求也在提升。圖書館的建設(shè)除了要滿足行業(yè)建筑標(biāo)準(zhǔn)以外，還要盡可能提高舒適性，讓讀者有享受閱讀的身心體驗(yàn)。市州黨校雖然在前期自動(dòng)化發(fā)展過程中錯(cuò)過了從手動(dòng)到自動(dòng)化的提檔升級(jí)，但可隨著智慧城市建設(shè)的快速發(fā)展，如果把握住5G 發(fā)展的機(jī)遇，圖書館發(fā)展必然能實(shí)現(xiàn)飛躍。目前，可以將無線射頻技術(shù)（RFID）的資源管理、移動(dòng)終端的開發(fā)利用、云服務(wù)等充分運(yùn)用到圖書館建設(shè)中，提升圖書館的建設(shè)水平。

（二）創(chuàng)新服務(wù)，推動(dòng)黨員干部素質(zhì)整體提升

讀者是圖書館存在的基礎(chǔ)，流通量是考核圖書館服務(wù)效能的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。筆者認(rèn)為，地市級(jí)黨校圖書館應(yīng)積極開展創(chuàng)新服務(wù)，結(jié)合中共中央辦公廳印發(fā)的 《2019—2023 年全國(guó)黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》，逐步把廣大機(jī)關(guān)黨員、社區(qū)黨員等納為黨校圖書館服務(wù)對(duì)象，著力提升黨員干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，充分體現(xiàn)出黨校圖書館學(xué)習(xí)、研究、宣傳馬克思主義主陣地的作用。讀者量產(chǎn)生流通量，流通量反作用于圖書館館藏發(fā)展、設(shè)備更新，從而推動(dòng)圖書館良性發(fā)展。李芳芳提出，黨校圖書館的未來用戶不再局限于本校的師生讀者。未來的黨校圖書館將打破舊條框，使社會(huì)讀者也能像校內(nèi)讀者一樣通過網(wǎng)絡(luò)查閱黨校圖書館的文獻(xiàn)信息。黨校圖書館也要走出校門，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)范圍，以彰顯馬克思主義傳播主陣地的形象和作用。

（三）推進(jìn)總分館模式建設(shè)，實(shí)施共建共享

總分館建設(shè)模式在公共圖書館建設(shè)中已得到較為廣泛的應(yīng)用。數(shù)據(jù)顯示，在總分館制的帶動(dòng)下，區(qū)域圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)卓有成效。截至2018 年底，全國(guó)3176 家縣級(jí)以上公共圖書館共建設(shè)了2.5 萬(wàn)多個(gè)分館，較2015 年增加了1.2 萬(wàn)余個(gè)，幾乎翻了一番。共建共享理念是2019 年版《條例》 中對(duì)圖書館（室）工作提出的最新發(fā)展思路。在共建共享環(huán)境下，以地市級(jí)黨校圖書館為中心結(jié)點(diǎn)，通過縱向上與中共中央黨校圖書和文化館采取集群式總分館模式，與省委黨校圖書館采取VPN 總分館模式，向下與縣（市、區(qū)）級(jí)黨校圖書館采取直接分館模式；橫向與地市級(jí)公共圖書館采取優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)模式，由本級(jí)向基層延伸分段實(shí)施、有序開展，進(jìn)而搭建縱橫交錯(cuò)、多級(jí)聯(lián)動(dòng)、跨系統(tǒng)的“互聯(lián)網(wǎng)+總分館”模式，推動(dòng)市級(jí)黨校圖書館創(chuàng)新發(fā)展。

1.與中共中央黨校圖書和文化館建立集群式總分館模式。首先，選擇恰當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)自動(dòng)化系統(tǒng)是總分館建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，在同一軟件系統(tǒng)下部署總分館能有效避免不同軟件帶來的兼容性問題。其次，做好總分館建設(shè)前的資源標(biāo)識(shí)、用戶標(biāo)識(shí)定義方式調(diào)研，避免因編碼重復(fù)導(dǎo)致的工作浪費(fèi)。再次，網(wǎng)絡(luò)暢通和信息安全是總分館正常運(yùn)行的重要保證，光纖通信且具有公網(wǎng)IP 是必備條件。最后，根據(jù)雙方館藏情況及流通需求，建立一套有別于本館流通規(guī)則的跨館流通規(guī)則，本館流通規(guī)則優(yōu)先于跨館流通規(guī)則。

中共中央黨校圖書和文化館目前采用廣州圖創(chuàng)公司的Interlib3.0 版業(yè)務(wù)自動(dòng)化系統(tǒng)，該軟件在系統(tǒng)架構(gòu)、總分館功能、公共檢索方面較好，且中共中央黨校圖書和文化館已經(jīng)實(shí)現(xiàn)基于互聯(lián)網(wǎng)的資源訪問，這為各基層館加入集群服務(wù)提供了條件。以中共綿陽(yáng)市委黨校（綿陽(yáng)市行政學(xué)院）為例，2018 年10 月中共綿陽(yáng)市委黨校（綿陽(yáng)市行政學(xué)院）被中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）圖書和文化館確定為首家共建共享試點(diǎn)單位，加快了其與中共中央黨校圖書和文化館總分館建設(shè)的速度。2019 年中共綿陽(yáng)市委黨校（綿陽(yáng)市行政學(xué)院）圖書館完成業(yè)務(wù)自動(dòng)化系統(tǒng)升級(jí)為圖創(chuàng)Interlib3.0，以保障與中共中央黨校圖書和文化館總分館建設(shè)框架的穩(wěn)定性。2020 年集群式總分館進(jìn)入調(diào)試階段，擬實(shí)現(xiàn)基于集群服務(wù)規(guī)則下的資源調(diào)撥和通借通還、基于物聯(lián)網(wǎng)條件下的遠(yuǎn)程速遞流通、基于統(tǒng)一用戶認(rèn)證和資源統(tǒng)一揭示平臺(tái)下的數(shù)字資源共享等多維立體服務(wù)。集群式總分館建設(shè)不影響成員館的獨(dú)立運(yùn)行，模塊化吸引具備條件的成員加入，這將有力推動(dòng)全國(guó)地市級(jí)黨校圖書館的整體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中共中央黨校圖書和文化館高效能帶動(dòng)基層黨校圖書館發(fā)展與基層黨校圖書館服務(wù)主動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

2.與省委黨校圖書館建立VPN 總分館模式。近年總分館模式被廣泛應(yīng)用，與省委黨校圖書館的總分館建設(shè)主要是為了實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源的共享。地市級(jí)黨校圖書館在數(shù)字資源購(gòu)買方面幾乎為零。筆者對(duì)四川省21 個(gè)市州調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除中共成都市委黨校圖書館外，其它市州黨校圖書館基本沒有購(gòu)買數(shù)字資源。2019 年我國(guó)成年國(guó)民數(shù)字化閱讀方式的接觸率為79.3%，較2018 年上升了3.1 個(gè)百分點(diǎn)。在數(shù)字閱讀逐年上升的趨勢(shì)下，地市級(jí)黨校圖書館數(shù)字化資源提供是一個(gè)明顯的短板。何柳英提出的VPN 技術(shù)在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中的應(yīng)用可以解決市州黨校圖書館與省委黨校圖書館之間資源共享的問題。VPN 技術(shù)已經(jīng)被各類企業(yè)廣泛應(yīng)用，將VPN 技術(shù)中隧道技術(shù)、加解密技術(shù)、密鑰管理技術(shù)、身份認(rèn)證技術(shù)應(yīng)用于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)可以保障資源共享的安全性。

3.與縣（市、區(qū)）級(jí)黨校圖書館建立直屬總分館模式。針對(duì)縣（市、區(qū)）級(jí)黨校圖書館規(guī)模較小、專業(yè)專職工作人員嚴(yán)重缺乏的問題，適宜與市級(jí)黨校圖書館實(shí)行直屬分館的模式進(jìn)行合作。通過與市級(jí)黨校圖書館之間實(shí)現(xiàn)圖書聯(lián)合采購(gòu)，圖書編目、讀者信息、流通數(shù)據(jù)統(tǒng)一存管，實(shí)現(xiàn)全市資源共享。直屬分館模式業(yè)務(wù)量小，專業(yè)性要求相對(duì)較低，適于在基層黨校圖書館推廣。

4.與本級(jí)公共圖書館建立互補(bǔ)總分館模式。市級(jí)黨校圖書館與市級(jí)公共圖書館的共建共享有本地化優(yōu)勢(shì)。公共圖書館經(jīng)過六次全國(guó)性評(píng)估定級(jí)，其在服務(wù)意識(shí)、服務(wù)水平、服務(wù)效能等方面取得了顯著成果。筆者認(rèn)為地市級(jí)黨校圖書館具備與本級(jí)公共圖書館間搭建總分館服務(wù)架構(gòu)的條件，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

一是館藏資源互補(bǔ)。根據(jù) 《中國(guó)圖書館分類法》（第五版），中圖分類法A 類文獻(xiàn)為馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論。黨校圖書館藏書以學(xué)習(xí)和研究馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的書刊為收藏重點(diǎn)，并保持更新。而此類圖書正好是公共圖書館館藏的薄弱環(huán)節(jié)。以綿陽(yáng)市圖書館為例，綿陽(yáng)市圖書館為國(guó)家一級(jí)圖書館，館藏紙質(zhì)圖書約有25.6 萬(wàn)冊(cè)。根據(jù)第六次全國(guó)公共圖書館評(píng)估定級(jí)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013—2016 年館藏年均新增入藏量為10017 冊(cè)，前四名分別為I 類（文學(xué)）、K 類（歷史、地理）、B 類（哲學(xué)、宗教）、G 類（文化、科學(xué)、教育、體育），占總?cè)氩亓康?5%。其中A 類文獻(xiàn)入藏量?jī)H為148 冊(cè)。因公共圖書館A 類文獻(xiàn)借閱率低而未被列入重點(diǎn)入藏學(xué)科，但也存在面對(duì)讀者需求不能提供的服務(wù)短板。反之，黨校圖書館因其規(guī)模限制，文獻(xiàn)覆蓋面有限，公共圖書館的文獻(xiàn)量可以進(jìn)一步豐富黨校圖書館文獻(xiàn)，兩者之間體現(xiàn)出強(qiáng)烈的資源互補(bǔ)性。

二是服務(wù)對(duì)象互補(bǔ)。公共圖書館是全民閱讀的主陣地，重點(diǎn)突出服務(wù)的均等性，服務(wù)對(duì)象覆蓋兒童、青少年、中青年到老年各個(gè)年齡段，其閱覽室主要以文獻(xiàn)類別（社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)）和年齡層次為參考。公共圖書館基本沒有針對(duì)黨員群體單位設(shè)置的閱覽室和交流場(chǎng)所，黨校圖書館正好可以彌補(bǔ)這一空白，為廣大黨員讀者提供有針對(duì)性的文獻(xiàn)和閱覽場(chǎng)所，并實(shí)行為黨員讀者分類服務(wù)。這既提高了黨校文獻(xiàn)的利用率，又緩解了公共圖書館的服務(wù)壓力。

三是學(xué)科人才優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。人員尤其是專業(yè)技術(shù)人員缺少是地市級(jí)黨校圖書館當(dāng)前面臨的具體問題，人員不足直接導(dǎo)致業(yè)務(wù)工作無法正常開展。相比黨校圖書館，公共圖書館因?qū)I(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)集中、交流頻繁，多年來積累培養(yǎng)了一支高素質(zhì)的圖書情報(bào)、信息服務(wù)相關(guān)的學(xué)科人才隊(duì)伍。以綿陽(yáng)市圖書館為例，現(xiàn)有圖書館相關(guān)專業(yè)副高級(jí)職稱以上4 人，中級(jí)職稱12 人，學(xué)科人才體系健全。地市級(jí)黨校圖書館可借助公共圖書館的學(xué)科人才優(yōu)勢(shì)，采用請(qǐng)進(jìn)來、走出去相結(jié)合的方式強(qiáng)化人才隊(duì)伍培訓(xùn)，增強(qiáng)館際業(yè)務(wù)交流與合作。同時(shí)，公共圖書館在面對(duì)機(jī)關(guān)黨員干部或更高層次讀者服務(wù)時(shí)，缺少黨史黨建、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)科方面的專家，黨校的師資力量能夠?yàn)槠涮峁┯辛Φ膶W(xué)科支撐，促進(jìn)公共圖書館服務(wù)水平的提升。

四、結(jié)語(yǔ)

5G 時(shí)代已經(jīng)到來。智慧環(huán)境將新一代信息技術(shù)全面融入校園環(huán)境、學(xué)習(xí)環(huán)境和圖書館環(huán)境。鄭元元指出，認(rèn)識(shí)和消除智慧圖書館中的“信息孤島”，成為智慧圖書館構(gòu)建過程中的關(guān)鍵。基層黨校尤其是地市級(jí)黨校圖書館未來的發(fā)展還有很大空間，同時(shí)也面臨很多的難點(diǎn)與堵點(diǎn)，必須調(diào)整思路，盡快走出當(dāng)前的“孤島”困局，趁勢(shì)實(shí)現(xiàn)智慧圖書館跨越式轉(zhuǎn)型發(fā)展。