構建“長牙齒”的目標責任審計用最嚴密的制度來實施最嚴格的耕地保護

宗 禾

保住耕地、用好耕地、養壯耕地，是一項涉及中華民族長遠利益、根本關切的重大問題?！吨泄仓醒?國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》要求著力加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。這就需要進一步完善耕地保護制度，用最嚴密的制度來實施最嚴格的保護。

土壤治“酸” 果實更甜

陽光灑在田野，新栽的菜苗更顯生機。梁金文走到地頭蹲下身來，察看還田的秸稈被“消化吸收”的情況，“去年種的高粱，收割后秸稈直接還田，看這一季油菜長得多好。”

這里是重慶市永川區青峰鎮凌閣堂村。梁金文10年前在這里流轉了400畝土地，“沒想到土壤酸化嚴重，種啥都不行，蘿卜開口、花菜空心、油菜一排排枯死，一年下來也掙不到幾個錢?！?/p>

改變發生在幾年前，永川區開始治理酸化耕地，農技部門上門服務?！敖塘撕芏嗾?，包括科學實施秸稈還田，招招管用，蔬菜產量質量都上來了！”梁金文說。

土壤“酸”，是永川區農業發展的“心酸往事”。全區95.41萬畝耕地，曾經一半是酸化土壤，pH值低于5.5。“主要是撂荒、風化、化肥使用不科學等多種因素造成的。最低的pH值甚至在4.0以下，土壤板結、不透氣，基本不適合農業耕作。”永川區農業農村委副主任楊必良介紹，為保護耕地、建設高標準農田，永川區從2017年起大力治理酸化土壤，“土壤治‘酸’，農業的果實才能更甜”。

3年多來，永川區投入500余萬元，購置發放鈣質型土壤調理劑2500余噸。以水稻、蔬菜、水果、花椒等作物和易受污染地區耕地為重點，永川區選擇種植大戶和高耗化肥作物為試點，集中示范、連片推進，推廣酸化土壤治理3.5萬余畝次，并加強受污染耕地8.74萬畝的安全利用技術措施普及，促使全區耕地土壤平均pH值得以明顯提高。

走進重慶陶朱生態農業發展有限公司位于青峰鎮的蔬菜基地，成片的白菜和生菜長勢喜人。暫未種植的菜田里，也有村民在分組勞作。公司負責人徐光成從農用車上搬下一袋土壤調理劑，指導村民按標準翻進土壤里。

“每畝地掌握80到100公斤的量，還要與殘菜還田、專用配方肥使用等結合起來。”永川區糧油作物技術推廣站站長唐科明是這里的?？?，剛到田頭就大聲叮囑徐光成。

黑龍江省哈爾濱市雙城區鏵鎰農機合作聯社的拖拉機進行機械化玉米播種工作 攝影/新華社記者 王 松

“要得，要得！”徐光成答應著，跟唐科明報起了“效益賬”：經過3年治理，公司流轉土地的土壤pH值從5.4提高到了5.7，土壤有機質提高5%；韭黃每茬增產10%，韭菜每茬增產15%；化肥減量達50%，每畝節本增效200元以上。

目前，永川區已建成耕地質量定位監測點12個，加密監測跟蹤大面積生產耕地土壤質量變化動態；修訂完善主要農作物施肥推薦大配方23個、小配方92個，測土配方施肥技術普及率達95.1%；加強技術培訓服務指導，全區開展化肥減量增效技術培訓180余場次，培訓人員近2.2萬人次。

“土是‘酸’的，梨子也甜不了，區里治理酸化土壤，我們才敢擴大規模。”重慶欽嵩農業開發有限公司有關負責人說，他們在永川區南大街街道黃瓜山村建起了200畝梨園，在區糧油作物技術推廣站等部門的指導幫助下，梨園有機肥替代比例達80%，秸稈粉碎還田、測土配方施肥等技術也都用起來了。綜合治“酸”，讓這片曾經寸草難生的土壤質變，更助推創建“重慶市水果標準園”。公司負責人蔡教奎說：“按照綠色果品標準種植管理，目前梨子不愁銷、價格好，新的一年更有希望?！?/p>

改良生態 墾造水田

一塊撂荒多年的地，墾造后變成了良田，引得周邊居民紛紛前來旅游打卡……

幾年之前，廣東省臺山市海宴鎮南豐村的這塊地除了雜草，就沒種出過東西，一度成了“垃圾堆”。到了夏天，氣味難聞，村民寧愿花半個多小時繞著走。

2017年，廣東省人民政府印發《廣東省墾造水田工作方案》，通過省屬國企和地方自行墾造相結合模式、省市縣三級指標分成和“三補償一補貼”利益分配機制，開展大規模墾造水田工作。經過省市聯合工作組勘測判定，南豐村的這塊地鹽堿度高、地勢不平整，墾造難度頗大。

明知是硬骨頭，也要啃下來。為調節土壤酸堿度，工作組1個月內6次挖深溝、引淡水，加入土壤調理劑，把滲鹽返白的土地調節到酸堿度檢測合格。就這樣，一邊挖，一邊填客土，調整高度，平整地塊，調節肥力，用黏土質壓實犁底層，達到保水保肥、防返鹽的效果。此后，臺山市又引入廣東海洋大學陳日勝教授的海水稻種植團隊，建立育種基地，確保新增耕地不丟荒?，F階段，海水稻畝產突破900斤，培育出來的海水稻種子適合在鹽堿地生長。

生態環境的改變立竿見影。海水稻田非常適合養殖魚蟹，實現立體式生態改良；有效控制病蟲草害，增加了土壤肥力；既保護生物多樣性，同時又可以中和分解鹽分含量，收到土壤改良的效果。這種“生物改造”的方法，實現了濱海鹽堿地生態的有效恢復和生態化利用，為海岸灘涂的生態修復提供了一條路徑。

“在鹽堿地上墾造水田，不僅讓耕地提質增量，也開拓了耕地保護的新方向，探索出生態補償的新路徑。”臺山市自然資源局副局長湯碩源介紹。

構建“長牙齒”的“三位一體”耕地保護目標責任審計制度

今年全國兩會，全國政協常委、人口資源環境委員會副主任姜大明，全國政協常委、民盟中央副主席曹衛星，全國政協委員王世元、張德霖、嚴之堯聯合遞交提案，建議試行“三位一體”耕地保護目標責任審計，用“長牙齒”的硬措施保護好耕地。提案建議：構建“長牙齒”的“三位一體”耕地保護目標責任審計制度。

一是重構耕地保護目標責任體系，落實“三位一體”保護。2018年修訂的《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》將耕地質量保護納入考核范圍，主要是將高標準農田建設、耕地質量保護與提升、耕地動態監測作為考核內容。目前仍需進一步細化耕地質量保護監測指標，明確耕地生態保護的內涵與路徑，以構建數量、質量和生態“三位一體”的耕地保護責任目標體系。

二是變目標考核為責任審計，讓耕地保護監督“長牙齒”。2009年中央一號文件提出“嚴格地方政府耕地保護責任目標考核，實行耕地和基本農田保護領導干部離任審計制度”；《關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》再次明確“推動地方政府嚴格執行領導干部耕地保護離任審計制度”，但至今尚未在國家層面出臺相關文件來具體落實。需要建立耕地保護責任審計制度，細化責任審計結果應用方式，形成“督察—考核—審計”相結合的最嚴密的耕地保護監督體系，通過責任審計創新促進耕地保護制度“長牙齒”。

三是變行政管理為責任審計監督，打通行政執法與司法監察之間的鴻溝。完善自然資源信息共享服務機制，實現耕地保護相關信息在自然資源、審計、司法監察等相關部門共享，形成耕地保護制度實施的整體合力。

四是注重“以案說法”，用典型案例宣示“最嚴格的耕地保護”。針對有些地方黨政領導干部保護耕地責任主體意識不強、地方政府違法違規占用耕地依然存在等現象，要層層傳導耕地保護目標責任，實行黨政同責。通過典型案件促使地方黨政領導形成主動保護耕地意識，傳遞落實“最嚴格的耕地保護”強烈信號。

五是加強耕地生態保護，落實“藏糧于地”戰略，以地定養、種養結合。明確耕地生態保護監測指標，落實耕地生態保護監測措施，優化畜禽養殖與種植規劃區域布局，提高種植業消納畜禽養殖污染物水平，擴大生態種養結合以及耕地用養結合的覆蓋面。