探討國土空間規劃的措施

謝欣宇

（重慶市規劃設計研究院，重慶 401147）

0 引言

伴隨著我國科學技術水平的不斷發展，城市化建設的不斷推進，我國各行各業都在新時代里迎來了發展新階段。目前我國的國土空間規劃，不僅要符合現代國民的生活標準需求以及當代人的相關審美以及生活應用，還需要對有限的空間進行合理的規劃，從而不斷的提高其空間利用率。要想從根本上改進國土空間規劃相關工作就需要在保證做好基礎工作前提下，再進一步開展城市空間規劃，統一管理有限的空間，不斷提升其利用效率，使有效的空間規劃和現階段的測繪技術以及相關測繪方法進行必要的聯系。以上所述的要求，不僅使國土空間規劃在新時代里面對著新的挑戰以及巨大的變化，同時，也讓國土空間規劃這個行業也愈發依賴相關技術管理工作人員的綜合水平和建筑師的規劃技術等。

1 國土空間規劃概述

就目前而言，我國現在的國情對于各行各業的下一步發展，其要求也隨之越來越多，其中比較明顯的問題是國土空間規劃在城市建設工作過程當中的應用問題。在針對國土空間規劃進行分析時，對其進行初步考核分析，需要保證國土空間規劃的方案符合國家標準時，然后將需要得到開發的國土空間的相關交通資源、水土資源等，從而進一步了解，需要開發的國土空間的相關情況，再者，我們需要綜合的使用一些評價方法來對需要開發的國土空間進行綜合的判斷。這種考核它的意義在于要對開發的國土進行各個方面的數據分析和匯總，大體上包括地面以及地下的各個信息，進行收集之后將得到的數據運用新時代的信息技術進行處理和應用。從數據源的角度看，國土空間規劃相關的信息包括空間現狀數據集、空間規劃數據集、社會經濟數據集和互聯網上的新興數據等。作為傳統意義上的土地規劃核心，實體空間規劃需要依靠這一系列數據才能開展。傳統方式進行國土空間規劃和利用時是通過條塊管理模式，在此模式下會出現多類別數據標準之間的不一致和矛盾，各類數據交叉發生沖突的情況時有發生。所以對現有大數據資源進行整合，統一規范和標注是十分有必要的。在對某地區進行空間分布特點分析時，首先要確定其評價體系，也就是在對該地區的地形地貌相關問題進行評價和劃分等級之前，需要利用相關評價體系收集和處理其信息。

2 國土空間規劃的措施

近幾年隨著經濟的飛速發展帶動大數據應用的發展，而國土空間規劃由于其時間跨度大等因素，對信息技術的要求也越來越高，將大數據方法完全融入國土空間規劃中來已經成為發展的必然趨勢。通過大數據對國土空間進行合理規劃，充分利用云計算、GIS 等技術和科學研究方法，對土地規劃所需要的信息進行整合，并對數據進行深入發掘和分析之后對土地的分布特征和已經規劃等信息實現可視化表達。

2.1 GPS 技術的應用

GPS 也就是全球定位系統（如圖1 所示），伴隨著科學技術的不斷提升，GPS 技術的測定模式已從靜態換為動態模式，其意義在于更有利于對待開發地區的空間分布特點進行分析和了解。它的工作原理是通過衛星定位導航系統來獲取待開發地區所處的位置信息，對其進行全方位立體的實時三維定位能力，而現在步入信息技術發展新時代，GPS 技術也在不斷發展，GPS 的最大優點在于它能夠排除氣候以及環境的干擾，并且具有很高的準確度和自動化的優勢。

圖1 全球定位系統

2.2 GIS 技術的應用

GIS 技術也就是地理信息系統，其對于我國的國土空間合理開發工作來說具有很大的影響。GIS 是一個對地理信息進行專門管理，以及計算能力很強大的一種信息技術軟件系統，它能夠對待開發的國土地區的所有地理信息進行全方位的收集和分析，并且對收集的數據進行精確的計算，將收集好的數據信息進行合理分層，然后根據每一層的具體數據進行整合和調查。最后將其國土空間開發的數據等級進行匹配，并且根據所得到的數據與國土空間規劃設計的最優解進行處理。

2.3 全方位測評技術

全方位測評技術，也是對于國土空間規劃相關工作來說具有巨大的幫助，它能夠對待開發地區的地形地勢進行直接直觀的測量，并且能夠分析該物質所處的經緯度。在測量之后能夠將收集到的所有數據信息以數字的形式，通過信息技術和互聯網技術進行處理，然后在計算機和手機之間進行通訊，其特點在于操作十分簡便，而且穩定性很強。

2.4 打造多學科、復合型技術隊伍

多學科融合、計算統計分析復雜等特點是在國土空間規劃中應用大數據時最為突出的，這使大數據的應用有著更高的技術門檻。所以，需要開展多種學科聯合的模式，建立完善的國土空間規劃技術支持隊伍，并通過數據采集、數據整理、國土空間規劃應用的全過程，實現國土空間規劃功能的無縫銜接、支撐和服務。習慣于傳統方式國土空間規劃的人員在實踐中過程中不能得心應手。另一方面，熟悉GIS、計算機等專業技術的工程師在規劃編制、規劃管理方面缺少必要知識，這使大數據在國土空間規劃中的應用受到一定阻礙。因此，需要加強國土空間規劃人員的技術培訓。

3 國土空間規劃的注意事項

雖然近年來由于信息技術的飛速發展，新興的網絡數據也在國土空間規劃中嶄露頭角，但是目前還是停留在理論研究階段，并沒有著力于進行實踐。所以一些土地空間規劃的“藍圖”并不完美，缺少城市居民行為、產業狀況、公共空間利用等網絡新型數據的指導，造成最終結果看似華麗卻無法真正應用到實際中來。相關管理工作者在進行應用國土空間規劃之前，需要謹慎地分析和判斷每一項規劃技術其優點和適用情況，然后根據每一個規劃技術不同的特點與相應的待開發國土空間的實際情況結合分析，最后制定最合理的國土空間規劃方案。目前階段我們所了解的規劃新技術，現在還暫時處在實驗階段，為了確保能夠在國土空間規劃工作上得到有效的應用，還需要不斷試驗相應的新技術，對于其在實際工作過程中所產生的費用以及實用性的各個方面進行具體的了解和分析，而新技術的發展已經成為必要的趨勢。相關管理工作者在引用新技術對國土空間規劃工作進行開展，需要注意的是要進行規劃技術路線，并合理構建技術平臺，在我國的國土空間規劃的工作過程當中，相關工作人員要結合待開發地區的實際具體情況，并科學合理地規劃技術路徑，從而制定一個合理的系統基礎圖件，而相關技術人員也需要響應當地政府下達的文件，要求貫徹政府發展部署，從而對待開發地區的布局情況進行合理的落實，并且將建設用地以及非建設用地之間的布局達到一個合理協調的狀態。

4 結語

國土空間規劃的關鍵是實現“一張藍圖”，即將各種規劃成果整合成一張藍圖。因此，規劃數據對于實現各種規劃的深度集成非常重要。進一步建立健全相關制度，保證體系的穩定運行，通過各地區建立的國土空間信息平臺，向規劃單位和政府提供國土空間數據共享和應用服務；為國土空間發展提供信息服務。在針對國土空間規劃工作的過程當中，其收集到的數據信息內容要盡可能地詳細，從而為國土空間規劃工作提供一個有效的數據指導，在國土空間規劃工作過程當中，也要保證其科學合理性以及要不斷提升規劃工作的可操作性，將其重點的任務落實到各個行政區單位，確保其能夠高效地進行。