淺析海綿城市建設(shè)的意義及其評(píng)價(jià)方法

李淞

（中國(guó)電建集團(tuán)昆明勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，云南昆明 650051）

0 前言

近年來(lái)，極端天氣日益頻發(fā)，部分城市面臨較大的內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)，加之環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)退化的威脅，國(guó)家相應(yīng)出臺(tái)了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，規(guī)定了各地城市規(guī)劃、建設(shè)過(guò)程中年徑流總量的控制目標(biāo)。黨的十八大報(bào)告也指出：在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位[1]。習(xí)近平主席在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上發(fā)表講話時(shí)談到：“城市規(guī)劃建設(shè)的每個(gè)細(xì)節(jié)都要考慮對(duì)自然的影響，更不要打破自然系統(tǒng)；城市缺水的一個(gè)重要原因就是水泥地太多，占用了能夠涵養(yǎng)水源的林地、草地、湖泊、濕地，切斷了自然的水循環(huán)，雨水來(lái)了，只能當(dāng)作污水排走，地下水越抽越少；解決城市缺水問(wèn)題，必須順應(yīng)自然[2]。比如，在城市排水系統(tǒng)提升改造中，應(yīng)該優(yōu)先考慮雨水的滯留措施，利用生態(tài)花園、生物滯留池等方法建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”[3]。本文從社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等方面，分析海綿城市建設(shè)的重要意義。

1 海綿城市建設(shè)的社會(huì)意義

海綿城市建設(shè)有助于減少城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)，提高城市的宜居度，提升城市居民的幸福感。海綿城市建設(shè)的社會(huì)意義主要包括以下幾方面。

1.1 構(gòu)建自然優(yōu)美的城市生態(tài)環(huán)境

通過(guò)海綿城市的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有效、有序和合理城市開發(fā)建設(shè)。同時(shí)通過(guò)對(duì)森林、河流、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)，有效保護(hù)城市自然水系和水生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)生態(tài)的自我修復(fù)和城市熱島效應(yīng)的降低，提高城市的宜居質(zhì)量。

1.2 提高民眾居住環(huán)境質(zhì)量

通過(guò)老城區(qū)、居住區(qū)等的改造，改善老舊小區(qū)居住環(huán)境和形象，提高居民舒適感，進(jìn)而提高城市品味和市容市貌，有助于提升城市整體環(huán)境面貌，打造宜居城市，保障人民安居樂(lè)業(yè)。

1.3 根本性解決內(nèi)澇問(wèn)題

低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的構(gòu)建，可有效削減徑流峰值流量和峰值強(qiáng)度，延長(zhǎng)徑流持續(xù)時(shí)間，減輕城市排水防澇的壓力，避免城市屢屢遭受洪澇災(zāi)害，保障城市居民生活安全。

1.4 增強(qiáng)公眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)

通過(guò)海綿城市建設(shè)，使低影響開發(fā)意識(shí)逐漸在開發(fā)商和公眾中得到普及，使更多的人參與到海綿城市建設(shè)與維護(hù)中，增強(qiáng)市民的環(huán)保意識(shí)，從而促進(jìn)海綿城市在全國(guó)范圍內(nèi)合理有序地推廣和發(fā)展。

2 海綿城市建設(shè)的生態(tài)意義

“海綿城市”建設(shè)有助于強(qiáng)化雨水對(duì)城市自然水系及地下水的補(bǔ)充和涵養(yǎng)，有效保護(hù)原有水生態(tài)敏感區(qū)。生態(tài)環(huán)境效益主要表現(xiàn)在改善水環(huán)境質(zhì)量、改善城市生態(tài)環(huán)境等方面。海綿城市建設(shè)的生態(tài)意義主要包括以下幾方面。

2.1 削減徑流污染，提高水環(huán)境質(zhì)量

城市水系的面源污染來(lái)源主要為雨水徑流對(duì)城市道路等硬化地面表面沉積物的沖刷。海綿城市建設(shè)實(shí)施后，通過(guò)一系列滲濾措施，污染物總量可以得到削減，從而減少雨水徑流造成的面源污染，使水質(zhì)得到凈化，提高水環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，通過(guò)河流生態(tài)駁岸、濕地公園、雨污截流等控制措施，全面維護(hù)河湖水體的生態(tài)功能，提高水體對(duì)污染物的自凈和降解能力，提升水體質(zhì)量和增強(qiáng)景觀效果，為生物提供了穩(wěn)定的棲息環(huán)境，有效保護(hù)物種的多樣性。

2.2 減少城市熱島效應(yīng)，改善城市生態(tài)環(huán)境

通過(guò)海綿城市的相關(guān)工程措施的建設(shè)，如下凹式綠地、透水路面、綠色屋面等，可積極有效地提高生態(tài)服務(wù)功能。減少建設(shè)排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量，減少城市熱島效應(yīng)，改善城市生態(tài)環(huán)境。具體實(shí)現(xiàn)途徑包括：①通過(guò)增加道路綠化和街旁綠地面積等方式，提高老城區(qū)綠地生態(tài)服務(wù)功能；②充分利用自然水體的調(diào)蓄和排放能力，增加城市“藍(lán)”“綠”空間，有效減少碳排放，改善城市人居環(huán)境；③改變城市綠地的建設(shè)思路，城市的綠地廣場(chǎng)建設(shè)時(shí)，應(yīng)使生態(tài)功能和景觀功能并重。

3 海綿城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)意義

通過(guò)海綿城市建設(shè)，一方面可以降低由于城市內(nèi)澇造成的經(jīng)濟(jì)損失。另一方面，通過(guò)提升城市居住品質(zhì)以提高城市土地的價(jià)值，通過(guò)支持海綿城市建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)及產(chǎn)業(yè)升級(jí)，可以為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。海綿城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)意義主要包括以下幾方面。

表1 項(xiàng)目績(jī)效考核評(píng)價(jià)

3.1 降低城市洪澇災(zāi)害帶來(lái)的損失

由于全球氣候變化，厄爾尼諾現(xiàn)象頻發(fā)，加之我國(guó)城市化的不斷發(fā)展，老城區(qū)規(guī)劃較為混亂，不透水地面比例過(guò)高，地表徑流系數(shù)不斷提高，導(dǎo)致城市內(nèi)澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，給城市帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重危害人民群眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全。洪澇災(zāi)害造成的損失主要包括三個(gè)方面：①洪災(zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，如洪水泛濫使農(nóng)作物損失或減產(chǎn)，漁業(yè)、畜禽業(yè)、林業(yè)、家庭財(cái)產(chǎn)、損失及人員傷亡。洪澇災(zāi)害還會(huì)嚴(yán)重影響工廠正常生產(chǎn)活動(dòng)，造成固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)及原材料損失。洪峰流量較大時(shí)還會(huì)毀損水利工程設(shè)施等；②洪災(zāi)造成的間接經(jīng)濟(jì)損失，主要指由于工商業(yè)停業(yè)、交通、電力、通信中斷等造成的損失，還包括排澇救災(zāi)等的費(fèi)用；③其他不可預(yù)見的經(jīng)濟(jì)損失。

通過(guò)海綿城市建設(shè)，可以有效緩解中心城區(qū)易澇點(diǎn)的內(nèi)澇問(wèn)題，提高老城區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)和排澇能力[4]，從而減少城市內(nèi)澇造成的經(jīng)濟(jì)損失。

3.2 提高土地價(jià)值

海綿城市工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施，將生態(tài)系統(tǒng)工程措施融入景觀設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)城市景觀與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。綠色屋頂用于雨水控制與管理，同時(shí)考慮到城市景觀提升效益，建筑物保暖或降溫所致的節(jié)能效益時(shí)，綠色屋頂?shù)氖褂帽愠蔀橐豁?xiàng)有利潤(rùn)的投資[5]。同時(shí)，森林公園景觀提升、濕地建設(shè)等海綿城市設(shè)施建設(shè)將顯著改善該地區(qū)的環(huán)境條件、生態(tài)景觀效果，從而整體提升周邊地區(qū)的土地價(jià)值。

3.3 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)

海綿城市低影響開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是一項(xiàng)投資力度大，建設(shè)工期長(zhǎng)的城市基礎(chǔ)建設(shè)綜合工程，涉及城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)改造、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等方面。通過(guò)海綿建設(shè)，城市的居住、出行、工作等基礎(chǔ)設(shè)施條件可以得到顯著改善，從而刺激居民消費(fèi)[6]；另一方面，海綿城市建設(shè)還可以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增加居民收入。

3.4 降低市政工程投資費(fèi)用

通過(guò)海綿城市相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)，減少城市的不透水面積，增加城市綠化，利用生態(tài)措施代替?zhèn)鹘y(tǒng)灰色雨水措施，從而可以在一定程度上減少城市雨水排水管渠的使用，節(jié)省雨水排水管渠的材料生產(chǎn)、運(yùn)輸、安裝和維護(hù)運(yùn)行費(fèi)用。

3.5 推動(dòng)海綿建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展升級(jí)

海綿城市的建設(shè)，必然會(huì)推動(dòng)海綿建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如環(huán)保、市政、景觀等行業(yè)的發(fā)展，促使相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)，從而推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的壯大和企業(yè)實(shí)力的增強(qiáng)，也能夠提高行業(yè)從業(yè)人員的收入。企業(yè)利潤(rùn)的提高，還能增加政府的稅收收入，形成從個(gè)人到企業(yè)，直至政府三方面共贏的良性循環(huán)。

4 海綿城市建設(shè)的評(píng)價(jià)方法

通過(guò)上述分析可知，海綿城市建設(shè)主要包括社會(huì)、生態(tài)及經(jīng)濟(jì)三方面的意義。因此，可以建立一種以生態(tài)效益指標(biāo)考核為核心，輔以社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的考核方法，通過(guò)項(xiàng)目資料調(diào)查、實(shí)地調(diào)查、社會(huì)問(wèn)卷調(diào)查的方法分項(xiàng)評(píng)分，并且通過(guò)賦值、標(biāo)準(zhǔn)劃分、權(quán)重累計(jì)進(jìn)行量化，構(gòu)建系統(tǒng)性的完整的項(xiàng)目績(jī)效考核體系。績(jī)效考核評(píng)價(jià)表可參考表1 編制。

表1 中，生態(tài)效益項(xiàng)有一票否決權(quán)，若共性指標(biāo)或個(gè)性指標(biāo)單項(xiàng)中一項(xiàng)得分為0 分，則項(xiàng)目考核為實(shí)施效果差。

實(shí)施效果優(yōu)良：總得分在80～100 分，且生態(tài)效益單項(xiàng)得分不低于40 分，社會(huì)效益單項(xiàng)得分不低于24 分，經(jīng)濟(jì)效益單項(xiàng)得分不低于16 分。

實(shí)施效果合格：總得分在40～79 分。

實(shí)施效果差：總得分在0～39 分。

通過(guò)上述方法，海綿城市建設(shè)的決策者可以對(duì)綿城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行量化比選，有助于降低項(xiàng)目決策者的主觀因素影響，提高決策的科學(xué)性及可靠性，為決策提供較為堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)及依據(jù)。

5 結(jié)論

綜上所述，海綿城市建設(shè)在社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等方面均有重要意義。在海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的考評(píng)中，參與的專家和決策者應(yīng)著重對(duì)上述三個(gè)方面的意義進(jìn)行考評(píng)，優(yōu)選出較為理想的方案，從而實(shí)現(xiàn)通過(guò)海綿城市的建設(shè)，達(dá)到城市生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。