著眼文化民生 發(fā)展城鄉(xiāng)公共文化

馮 琳

（重慶市萬州區(qū)文化館，重慶404000）

一、前言

關(guān)注文化民生，就是關(guān)注人民精神生活，就是關(guān)注人民幸福。從總體上看，全國人民的精神文化生活更加豐富，全社會(huì)的文明程度不斷提高。但由于受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的制約，我國文化建設(shè)也存在不平衡、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在農(nóng)村滯后于城市，偏遠(yuǎn)地區(qū)滯后于發(fā)達(dá)地區(qū)，進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活不如城市居民。由于長(zhǎng)期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制原因，農(nóng)村的公共文化設(shè)施、公共文化產(chǎn)品、公共文化服務(wù)和群眾性文化活動(dòng)明顯落后于城市同時(shí)由于種種原因，農(nóng)民工對(duì)城市公共服務(wù)資源特別是公共文化服務(wù)資源的享受率不高，精神文化生活比較匱乏。因此，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重視城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展，解決城鄉(xiāng)文化差距大的問題，讓城鄉(xiāng)人民包括城鄉(xiāng)貧困人口、失業(yè)和下崗職工、殘疾人、農(nóng)民都能享受到基本的文化權(quán)利。現(xiàn)階段，要針對(duì)不同群體的文化需求創(chuàng)新工作機(jī)制，充分尊重和盡量滿足不同社會(huì)群體的不同文化需求。擴(kuò)大文化服務(wù)覆蓋面，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的凝聚力，實(shí)現(xiàn)面向大眾的文化民生。這就必須統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)公共文化，建立健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)文化民生的重要手段。

以黨的十一屆三中全會(huì)作為標(biāo)志，我們國家已經(jīng)進(jìn)入了全新的歷史發(fā)展階段。而且伴隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和發(fā)展，我們的生活得到了極大的改善，以此也推動(dòng)了文化的發(fā)展。黨的十八大以來，建設(shè)符合現(xiàn)代化的文化服務(wù)體系成為了發(fā)展城鄉(xiāng)的關(guān)鍵，也受到了政府的高度重視。在基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善的過程中，我們國家的公共文化活動(dòng)在服務(wù)機(jī)構(gòu)組織也得到很大的關(guān)注。

二、關(guān)注農(nóng)村人民群眾文化生活，實(shí)施民生工程，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)文化的差距

加強(qiáng)城市文化向農(nóng)村的輻射力，通過城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到村、戶的梯級(jí)輻射，帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村文化有序健康發(fā)展，確保城鄉(xiāng)廣大人民群眾都能享受基本的文化權(quán)利，滿足廣大農(nóng)民群眾的精神文化生活。

1.實(shí)施廣播村村響、電視村村通工程，最大限度地?cái)U(kuò)大廣播電視的有效覆蓋。解決偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民看電視、聽廣播難的問題。如今社會(huì)已進(jìn)入信息時(shí)代通過廣播電視農(nóng)民可以了解國家大事，更多的致富信息，豐富多彩的文藝節(jié)目，滿足了農(nóng)民的各種需求。

2.實(shí)施文化資源共享工程，用先進(jìn)技術(shù)傳播先進(jìn)文化，對(duì)文化資源進(jìn)行數(shù)字化加工和整合，向全社會(huì)提供文化信息服務(wù)，豐富廣大人民群眾的精神文化社會(huì)，滿足不同層次的文化需求。

3.實(shí)施農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè)工程，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站承上啟下的文化樞紐作用，使之成為集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、科技推廣、科普培訓(xùn)、體育和青少年校外活動(dòng)于一體服務(wù)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾的綜合公共文化機(jī)構(gòu)。

4.實(shí)施農(nóng)家書屋工程，通過加大政府投入和充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，切實(shí)解決農(nóng)民看書難問題，維護(hù)農(nóng)民基本文化權(quán)益。

5.實(shí)施農(nóng)村放映工程，增加農(nóng)村電影放映點(diǎn)，解決農(nóng)民群眾看電影難的問題。

三、關(guān)注城市弱勢(shì)群體的文化權(quán)益，建立滿足弱勢(shì)群體的文化消費(fèi)需求的公共文化服務(wù)體系，盡可能實(shí)現(xiàn)社區(qū)基本公共文化服務(wù)的均等化，實(shí)現(xiàn)文化民生

目前，我國城鎮(zhèn)貧困人口、失業(yè)和下崗職工、殘疾人、農(nóng)民工等困難群體大約有1.4 億～1.8 億人。尤其是農(nóng)民工這個(gè)日漸擴(kuò)大的社會(huì)群體，他們不僅是經(jīng)濟(jì)意義上的弱勢(shì)群體，更是文化意義上的弱勢(shì)群體。這些城市里的弱勢(shì)群體很少有文化生活，農(nóng)民工更是處于文化饑渴狀態(tài)。

1.政府要把豐富外來務(wù)工者的精神文化生活納入文化建設(shè)的總體目標(biāo)，明確社區(qū)居委會(huì)及文化管理部門要面向農(nóng)民工文化服務(wù)的政府職能。

2.引導(dǎo)用工單位積極豐富外來務(wù)工者文化生活，并能經(jīng)常化、制度化地開展文體活動(dòng)；鼓勵(lì)企業(yè)與本企業(yè)員工集中居住的社區(qū)合作，共同提供積極健康的文化消費(fèi)產(chǎn)品。

3.文化部門要鼓勵(lì)公益性文化單位和文藝工作者為外來務(wù)工者提供免費(fèi)或者低償?shù)奈幕a(chǎn)品和服務(wù)；切實(shí)改進(jìn)服務(wù)形式，讓流動(dòng)圖書館、流動(dòng)電影院真正走到外來務(wù)工者中間；在外來務(wù)工者比較集中的地方興建文化娛樂場(chǎng)所，各類文化設(shè)施向外來務(wù)工者開放。

4.給外來務(wù)工人員提供平臺(tái)，讓他們?cè)谄髽I(yè)文化活動(dòng)、廣場(chǎng)文化活動(dòng)、社區(qū)文化活動(dòng)中展露文藝才華，在自我參與、自我組織、自我管理中豐富精神文化生活。

四、健全公共文化服務(wù)體系，各級(jí)政府及文化部門應(yīng)以服務(wù)文化民生為己任，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)為人民群眾服務(wù)

各級(jí)政府及文化部門在建設(shè)公共文化服務(wù)體系的過程中始終要把群眾的文化權(quán)益放在第一位，要把如何為群眾服務(wù)放在第一位。

1.各級(jí)政府制定有利于文化發(fā)展的優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與文化建設(shè)的積極性，鼓勵(lì)社會(huì)力量贊助、捐贈(zèng)社會(huì)文化事業(yè)，或通過各種形式興辦社會(huì)文化事業(yè)，逐步形成以政府投入為主導(dǎo)，社會(huì)投入為補(bǔ)充的多渠道投入社會(huì)文化建設(shè)的良性機(jī)制。只有建立這樣一個(gè)覆蓋全社會(huì)、優(yōu)質(zhì)高效的文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，真正實(shí)現(xiàn)還文化于社會(huì)，還文化于大眾，才能把文化財(cái)富送到人民群眾的手中，才能實(shí)現(xiàn)文化利益的共享，實(shí)現(xiàn)文化民生。

2.文化館、博物館、廣電系統(tǒng)、新聞出版系統(tǒng)及基層文化站這些與文化密切相關(guān)的部門在工作中打破部門和所有制界限，改變?cè)诠参幕?wù)上各自為陣的狀況，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置，資源共享，以滿足廣大人民群眾的基本文化權(quán)利為目標(biāo)，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起服務(wù)大眾的職能。

無論是政府還是各文化部門在工作中都不應(yīng)該忘記文化要面向大眾的根本，不應(yīng)忘記社會(huì)主義文化服務(wù)于最廣大人民群眾的責(zé)任。只有以人民的文化需求為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能真正實(shí)現(xiàn)文化民生。

五、應(yīng)該推進(jìn)城鄉(xiāng)的資源共享，不斷擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)區(qū)域

要促進(jìn)文化資源向鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展和推進(jìn)，所見城鄉(xiāng)之間存在的文化差異，以此來推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化一體化的發(fā)展和建設(shè)，而且一定要堅(jiān)持正確的方向和指導(dǎo)方針，要多多的提供適應(yīng)鄉(xiāng)村農(nóng)民實(shí)際需要的、對(duì)于生產(chǎn)生活有重要價(jià)值的文化活動(dòng)，多多的開展鄉(xiāng)村地區(qū)群眾喜歡的、參觀參加的一些文化活動(dòng)，盡可能的去豐富鄉(xiāng)村的公共文化生活，擴(kuò)大公共文化的覆蓋范圍。

（一）要廣闊的、深入的落實(shí)群眾性的公共文化活動(dòng)

要秉持著自主的、自愿的、形式多樣的、健康的、有益的原則去開展貼近群眾生活的公共文化。而且也要推進(jìn)具有影響力的群眾文化產(chǎn)品，要建立全面的群眾文化活動(dòng)，吸引鄉(xiāng)村居民參與，豐富群眾的生活。要深入的組織和開展一些讀書活動(dòng)、讀書月等等活動(dòng)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民積極參與，去著力推進(jìn)和滿足群眾的閱讀需要。而且還要大力的推進(jìn)一些競(jìng)爭(zhēng)性的體育文化活動(dòng)，組織群眾來積極的參與，滿足群眾的身體素質(zhì)需要。

（二）要建設(shè)基礎(chǔ)群眾的文化體系機(jī)制

要根據(jù)時(shí)代背景的特點(diǎn)以及群眾的文化需要發(fā)生的一些變化去推進(jìn)公共文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)基層，讓公共文化活動(dòng)開展的更加具有科學(xué)性、制度性。而且也要組織專業(yè)的文化工作者來到城鄉(xiāng)地區(qū)對(duì)于群眾開展講座、講演、教育活動(dòng)等等，要引領(lǐng)和培育各種各樣的文化需要，提升鄉(xiāng)村地區(qū)的文化建設(shè)水平。

（三）需要滿足一些特殊群體的文化需要

比如農(nóng)民工等群體，應(yīng)該加大對(duì)于農(nóng)民工的文化需要，要把這類特殊群體的公共文化服務(wù)納入到當(dāng)前的工作當(dāng)中，政府機(jī)構(gòu)要加大支持力度。通過研究這些特殊群體的需要和需求，去切實(shí)保障城鄉(xiāng)的公共文化活動(dòng)。

六、加強(qiáng)投入保障工作，要充分發(fā)揮出財(cái)政對(duì)于城鄉(xiāng)公共文化建設(shè)的支持力度

應(yīng)該去完善財(cái)政支持的政策，要健全政府的投入體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)的公共文化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

第一，要加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)保障工作，要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、財(cái)政手段為支撐，來加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的文化建設(shè)投入，而且也要合理的去規(guī)范財(cái)政的支持，去探究和摸索財(cái)政收入的有效使用途徑，充分的發(fā)揮出公共財(cái)物對(duì)于農(nóng)村地區(qū)文化的建設(shè)工作，進(jìn)一步明確政府和城鄉(xiāng)地區(qū)的公共文化建設(shè)工作，而且也好完善財(cái)務(wù)以及鄉(xiāng)村地區(qū)的文化建設(shè)投入體系，把一些公共文化活動(dòng)納入到財(cái)務(wù)的支出里面，完善財(cái)務(wù)資金的管理工作。

第二，要加大對(duì)于財(cái)務(wù)的轉(zhuǎn)移支付能力。政府有關(guān)部門需要進(jìn)一步去完善政府的財(cái)務(wù)支付策略，要規(guī)范和完善政府的轉(zhuǎn)移方法。

第三，應(yīng)該采取向鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜的財(cái)務(wù)政策，要按照適度、適當(dāng)?shù)恼邅碇С觯迅嗟呢?cái)務(wù)資金投入到鄉(xiāng)村地區(qū)的公共文化活動(dòng)里面。制定確保支持農(nóng)村公共文化的服務(wù)體系，加快去構(gòu)建城鄉(xiāng)的公共文化建設(shè)投入體系，采取政府補(bǔ)助、項(xiàng)目津貼、減免利息等方式來確保城鄉(xiāng)的公共文化需要，來擴(kuò)大城鄉(xiāng)地區(qū)的公共文化服務(wù)覆蓋范圍。

七、實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，提升鄉(xiāng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)科學(xué)性

當(dāng)前，我們國家總體上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了用城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的建設(shè)工作，注意力去推進(jìn)城市結(jié)構(gòu)建設(shè)，形成城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)的新時(shí)期。城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村，拓寬公共文化的服務(wù)范圍，要充分的發(fā)揮出城市的帶動(dòng)作用，促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村文化資源的科學(xué)性配置、科學(xué)的綜合的利用，以此來促進(jìn)城市公共文化服務(wù)能力的提升，也不斷的提高城鄉(xiāng)地區(qū)的公共文化服務(wù)能力。