疫情防控中社區(qū)治理共同體的整合路徑與實(shí)踐邏輯

盧家保 張益森

摘? ?要：在新冠肺炎疫情防控期間，不僅政府在積極行動(dòng)，而且社會(huì)組織、企業(yè)等主體也有序參與其中。在社區(qū)層面，這些主體相互協(xié)作，構(gòu)筑起了共同抗擊新冠肺炎疫情的治理共同體。這個(gè)共同體是在政府嵌入下，以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居委會(huì)為主體，多方力量聯(lián)合參與，并在參與防控過(guò)程中自發(fā)形成的相互關(guān)聯(lián)、相互合作的危機(jī)治理聯(lián)合體。疫情防控中的社區(qū)治理共同體呈現(xiàn)出參與性、協(xié)同性、回應(yīng)性和規(guī)范性的特征，在重塑社區(qū)治理結(jié)構(gòu)、培育社區(qū)社會(huì)資本、提升社區(qū)危機(jī)治理能力等方面起著重要作用。

關(guān)鍵詞：協(xié)同治理;公共危機(jī);社區(qū)治理共同體;整合路徑;實(shí)踐邏輯

新冠肺炎疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、全球治理體系和國(guó)際政治格局產(chǎn)生了重大沖擊和影響。為應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，我國(guó)從中央到地方乃至基層建立起了多方協(xié)調(diào)抗擊疫情的聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制是政府領(lǐng)導(dǎo)下的多部門(mén)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了工作協(xié)商、信息通報(bào)發(fā)布和監(jiān)督檢查等應(yīng)急管理職能[1]。相對(duì)常規(guī)的條線管理模式，社區(qū)層面的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制是社區(qū)多元主體和政府各部門(mén)在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下就突發(fā)性公共事件進(jìn)行聯(lián)合預(yù)防和控制的機(jī)制。社區(qū)作為新冠肺炎疫情防控的第一線，是聯(lián)防聯(lián)控的具體落腳點(diǎn)和實(shí)踐場(chǎng)域。如果社區(qū)協(xié)同治理機(jī)制無(wú)法有效滿(mǎn)足不同利益群體多元化的訴求，就有可能導(dǎo)致社區(qū)治理失序。因此，提高社區(qū)協(xié)同治理能力和社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控水平對(duì)于筑起疫情防控的堅(jiān)固防線具有重要作用。在社區(qū)治理多主體并存的現(xiàn)狀下，如何團(tuán)結(jié)社會(huì)組織、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、志愿者團(tuán)隊(duì)等主體，整合各類(lèi)資源，兼顧各方利益，凝心聚力抗擊疫情，是對(duì)社區(qū)危機(jī)治理能力的一次重大考驗(yàn)。浙江省H市以社區(qū)為防控基地，通過(guò)整合社會(huì)資源，打造統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多方參與、組織有序、分工協(xié)作的疫情防控治理體系，在社區(qū)本次疫情防控工作中取得了很好的成效。本文基于對(duì)該市B社區(qū)的實(shí)證研究，結(jié)合協(xié)同治理理論，分析新冠肺炎疫情防控中社區(qū)治理共同體的整合路徑和實(shí)踐邏輯，以期為完善社區(qū)公共危機(jī)治理體系建設(shè)提供一些參考。

一、公共危機(jī)協(xié)同治理的理論基礎(chǔ)

自二十世紀(jì)七十年代聯(lián)邦德國(guó)理論物理學(xué)家哈肯創(chuàng)立協(xié)同學(xué)以來(lái)，協(xié)同學(xué)作為一門(mén)新興的綜合性學(xué)科逐漸被其它學(xué)科領(lǐng)域所關(guān)注和吸收;協(xié)同治理理論的出現(xiàn)，正是協(xié)同學(xué)在治理領(lǐng)域的延伸和拓展。所謂協(xié)同治理理論，是指在公共生活過(guò)程中，政府、非政府組織、企業(yè)、公民個(gè)人共同參與到公共管理的實(shí)踐中，發(fā)揮各自的獨(dú)特作用，組成和諧、有序、高效的公共治理網(wǎng)絡(luò)[2]。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)包含三個(gè)基本特征：第一，多中心化。在協(xié)同治理中，政府不再是公共事務(wù)治理的唯一主體，而是多個(gè)主體共同參與公共事務(wù)治理。這些主體散落在協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)的各個(gè)結(jié)點(diǎn)上，基于各自在某一領(lǐng)域的功能優(yōu)勢(shì)，積極參與公共治理。第二，協(xié)同化。協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)各主體之間的協(xié)同，通過(guò)構(gòu)建一種良善的互動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)彼此間的資源共享、互惠互利、責(zé)任共擔(dān)和深度合作[3]。 第三，規(guī)則化。協(xié)同治理是一種集體行為，在某種程度上協(xié)同治理過(guò)程也是各行為體都認(rèn)可的行動(dòng)規(guī)則的制定過(guò)程[4]。在這一過(guò)程中，規(guī)則既是各行為體均要遵守的行為規(guī)范，也是確保各行為體間合作與互信的基礎(chǔ)。

公共危機(jī)是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件[5]。就目前中國(guó)的公共危機(jī)管理體系來(lái)說(shuō)，政府是危機(jī)事件管理中的信息控制方、應(yīng)急處置方和調(diào)查善后方，幾乎承擔(dān)了公共危機(jī)處置過(guò)程中的所有角色。面對(duì)新媒體時(shí)代信息流動(dòng)快、利益主體存在多樣性等現(xiàn)實(shí)情況，單靠政府一己之力通常難以迅速化解公共危機(jī)帶來(lái)的傷害和影響，因而需要尋求多方力量的參與，于是共同應(yīng)對(duì)公共危機(jī)就成為一種必然。自然地，公共危機(jī)治理是一個(gè)全社會(huì)性的公共系統(tǒng)和工程，社會(huì)成員、組織的參與能擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)防控范圍，提高防控能力[6]。把協(xié)同治理理論與公共危機(jī)治理的實(shí)踐結(jié)合起來(lái)恰好可以回應(yīng)上述情況，既有利于探索如何更好地實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)協(xié)同治理，又能為解決公共危機(jī)治理中遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和完善公共危機(jī)治理體系提供理論智慧。

公共危機(jī)協(xié)同治理倡導(dǎo)多方參與、互動(dòng)合作、制度規(guī)范的治理理念。協(xié)同治理的多方參與是指在城市公共危機(jī)管理中，打破以政府作為唯一主體的傳統(tǒng)管理方式，提升包含社會(huì)組織、企業(yè)等在內(nèi)的各非政府主體的地位和功能，并將其體現(xiàn)在立法實(shí)踐中，使之制度化、常態(tài)化地進(jìn)行公共危機(jī)治理的過(guò)程[7]。協(xié)同治理的互動(dòng)合作，是指各個(gè)治理主體，如政府、社會(huì)組織、企業(yè)、公民個(gè)人等就潛在的和當(dāng)下的危機(jī)開(kāi)展相互合作、相互協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)整體治理效果大于單一主體治理效果之和的過(guò)程。協(xié)同治理的制度規(guī)范則是指在多方力量共同參與公共危機(jī)治理過(guò)程中形成的各種規(guī)章制度和運(yùn)作方式規(guī)范化的過(guò)程。這些規(guī)范化的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涵蓋：信息溝通與共享，人、財(cái)、物等資源的保障，各治理主體的分工合作和權(quán)責(zé)分配，危機(jī)事件處置程序和運(yùn)作規(guī)則等。當(dāng)公共危機(jī)出現(xiàn)時(shí)，各治理主體通過(guò)這些機(jī)制可以在整合力的作用下快速聯(lián)合起來(lái)，分工合作開(kāi)展救援，從而有效降低整個(gè)危機(jī)帶來(lái)的傷害程度。

二、H市B社區(qū)疫情防控的實(shí)踐路徑

B社區(qū)位于H市中心城區(qū)W區(qū)北部，總面積約為33萬(wàn)平方米，共2482戶(hù)居民，常住人口為7771人。社區(qū)成立于2000年，是典型的城市住宅小區(qū)。與全國(guó)其它地區(qū)一樣，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情不僅影響了H市市民的正常生活，也影響到了常規(guī)形態(tài)的社區(qū)治理格局。為有效應(yīng)對(duì)管理面積大、人手不足、部分居民不配合等社區(qū)疫情防控難題，H市W區(qū)及其所屬各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。在區(qū)和街道兩級(jí)聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制下，基層干部下沉到B社區(qū)，社區(qū)防控一線大致形成了由“街道干部+居民自治組織+社會(huì)組織+網(wǎng)格員+小區(qū)業(yè)委會(huì)+物業(yè)公司+醫(yī)務(wù)人員+志愿者隊(duì)伍”構(gòu)成的疫情防控治理網(wǎng)絡(luò)。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中，實(shí)行“參與人員統(tǒng)一公布、工作統(tǒng)一調(diào)配、服務(wù)統(tǒng)一到位”的防控措施。整個(gè)疫情防控工作通過(guò)重塑社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，建立多方聯(lián)動(dòng)、組織有序、程序規(guī)范、制度健全的社區(qū)疫情防控治理體系，有效化解了疫情期間存在的社區(qū)管理難題。

（一）多方聯(lián)動(dòng)構(gòu)筑社區(qū)防控體系

H市W區(qū)是首批“全國(guó)街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”。近年來(lái)，W區(qū)以推進(jìn)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理為突破口，大力扶持社會(huì)組織發(fā)展，并憑借政策和資金上的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“幸福鄰里中心”項(xiàng)目建設(shè)。“幸福鄰里中心”項(xiàng)目通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式引入社會(huì)組織承接運(yùn)營(yíng)管理。在該中心運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，作為項(xiàng)目承接方的社會(huì)組織成為了B社區(qū)的常規(guī)治理主體之一。疫情發(fā)生以后，社區(qū)社會(huì)組織響應(yīng)W區(qū)民政局的號(hào)召，積極組織社會(huì)力量參與新冠肺炎疫情的防控工作。在此過(guò)程中，社會(huì)組織一方面組織工作人員協(xié)助B社區(qū)居委會(huì)參與基礎(chǔ)性的防疫工作，如：進(jìn)行出入人員登記、排查人員、衛(wèi)生消毒、夜班站崗等;另一方面通過(guò)動(dòng)員公益性團(tuán)隊(duì)和招募志愿者等方式引導(dǎo)更多的人員參與到社區(qū)防疫工作中來(lái)。與此同時(shí)，B社區(qū)的其他主體，包含社區(qū)衛(wèi)生站醫(yī)護(hù)人員、物業(yè)管理人員、網(wǎng)格員等也都被組織起來(lái)，在聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的統(tǒng)一安排和分配下全面開(kāi)展重點(diǎn)人群管理、出入管理、信息報(bào)送、宣傳教育、困難幫扶和社區(qū)服務(wù)等方面的防疫工作。這時(shí)，B社區(qū)治理格局暫時(shí)由原來(lái)的社區(qū)、社會(huì)組織、社工隊(duì)伍“三社聯(lián)動(dòng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸喾铰?lián)動(dòng)”，形成了群策群力抗擊新冠肺炎疫情的良好局面。

（二）政府嵌入規(guī)范社區(qū)防控秩序

社區(qū)參與疫情防控的人員和防疫物資在聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制下被統(tǒng)一調(diào)配。疫情期間，為維持良好的社區(qū)秩序，明確社區(qū)疫情防控中各主體的權(quán)責(zé)，政府派駐人員（主要是街道干部）下沉到B社區(qū)協(xié)調(diào)疫情防控工作，指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織、物業(yè)公司、網(wǎng)格員、志愿者團(tuán)隊(duì)等劃分職責(zé)范圍，開(kāi)展分工合作。具體來(lái)說(shuō)，社區(qū)居委會(huì)作為社區(qū)負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌社區(qū)工作，負(fù)責(zé)人員的動(dòng)態(tài)管理、群眾溝通和信息上報(bào);社會(huì)組織、業(yè)委會(huì)、志愿者、網(wǎng)格員等主要配合社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行出入登記、站崗、排查、體溫檢測(cè)、信息填報(bào)等工作;而物業(yè)公司在職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助社區(qū)開(kāi)展衛(wèi)生消毒、設(shè)施維護(hù)等工作。

在疫情防控過(guò)程中，這些社區(qū)主體通常不參與防疫物資捐贈(zèng)和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。據(jù)一名社會(huì)組織負(fù)責(zé)人表示：“如果我們貿(mào)然行動(dòng)的話反而會(huì)添亂，例如捐贈(zèng)的口罩不一定合適，且對(duì)于口罩的質(zhì)量無(wú)法保證。”因此，像社會(huì)組織、志愿者等主體更多地是做好站崗、測(cè)量體溫、登記人員、配送生活物資等基礎(chǔ)性工作。如果出現(xiàn)了社區(qū)防疫物資不足的情形，主要還是由政府發(fā)起倡議，向社區(qū)外的社會(huì)主體（如：公益組織、企業(yè)等）就醫(yī)用防護(hù)服、N95口罩、一次性醫(yī)用外科口罩、消毒液等發(fā)起募捐。募捐而來(lái)的物資由政府嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)一檢測(cè)，防止假冒偽劣產(chǎn)品流入社區(qū)和危害群眾健康。

（三）“雙社聯(lián)合”建立民意反饋機(jī)制

受傳統(tǒng)單位制管理體制和管理方式的影響，大多數(shù)居民還是習(xí)慣于以前較為被動(dòng)性的方式來(lái)參與社區(qū)管理，把社區(qū)防疫工作看成是政府和居委會(huì)的責(zé)任，對(duì)自身的社區(qū)主人翁地位認(rèn)識(shí)不清。居民缺乏必要的公共參與意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感會(huì)給社區(qū)防疫工作帶來(lái)較大的障礙。特別是在此次新冠肺炎疫情防控過(guò)程中，部分居民不佩戴口罩、不服從管理、不聽(tīng)從勸阻的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而引發(fā)了居民與社區(qū)工作人員間的矛盾。當(dāng)然，有時(shí)社區(qū)矛盾也會(huì)發(fā)生在物業(yè)公司與居民、居民與居民之間。

為調(diào)和矛盾，在區(qū)民政局的推動(dòng)下，B社區(qū)居委會(huì)和社會(huì)組織“雙社聯(lián)合”，組建矛盾調(diào)解隊(duì)伍，建立民意反饋機(jī)制。民意反饋機(jī)制可以雙向互動(dòng)，即居民可以就封閉式管理期間存在的問(wèn)題向社區(qū)工作人員反映，居委會(huì)匯總信息后，對(duì)居民合理的需求和建議予以采納;而對(duì)于社區(qū)無(wú)力解決或認(rèn)為沒(méi)有更好的解決方式時(shí)，社區(qū)居委會(huì)則聯(lián)合社會(huì)組織與有意見(jiàn)的居民進(jìn)行溝通，爭(zhēng)取用規(guī)勸和引導(dǎo)的方式獲得居民的諒解。通常這種社區(qū)矛盾主要因?yàn)樾畔⒔涣鞯牟粫惩ǎ珺社區(qū)居委會(huì)忙于落實(shí)上級(jí)安排的各項(xiàng)工作，如居家隔離、限制出入、禁止聚集、關(guān)閉公共場(chǎng)所等，于是沒(méi)有充足的時(shí)間與居民進(jìn)行溝通，加上部分社區(qū)管理人員素質(zhì)參差不齊，給矛盾的產(chǎn)生埋下了隱患。對(duì)于居民之間或是物業(yè)公司與居民之間的矛盾，社區(qū)居委會(huì)與社會(huì)組織會(huì)聯(lián)合起來(lái)，以第三方的身份介入到矛盾的調(diào)解中，動(dòng)之以情、曉之以理，耐心地說(shuō)服居民以集體利益為重，相互理解和包容，從而緩和社區(qū)矛盾。

（四）黨建引領(lǐng)完善心理疏導(dǎo)渠道

突發(fā)性公共衛(wèi)生事件發(fā)生以后，對(duì)不明病原體傳染性、致病性的恐懼和各種與此相關(guān)的傳言或謠言很容易讓人們焦慮不安，使社會(huì)出現(xiàn)“群體性恐慌”的局面。此時(shí)，政府如果不能及時(shí)發(fā)布疫情的真實(shí)信息并采取有效的防控舉措，那么政府的公信力將會(huì)遭到質(zhì)疑，甚至?xí)驗(yàn)樘幚聿划?dāng)招致民眾的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。疫情期間，社區(qū)作為政府加強(qiáng)疫情防控、做好輿論工作的重要陣地，在引導(dǎo)疫情輿論、安撫民眾心理方面應(yīng)當(dāng)扮演積極有為的角色。然而在現(xiàn)實(shí)中，社區(qū)往往忽略了對(duì)民眾進(jìn)行輿論上的宣傳和引導(dǎo)，致使居民搶購(gòu)囤積物資、偏聽(tīng)偏信上當(dāng)中招等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，進(jìn)而讓居民認(rèn)為政府在有關(guān)問(wèn)題上缺乏作為和擔(dān)當(dāng)，最終損害政府形象。

為解決此種問(wèn)題，B社區(qū)以黨建引領(lǐng)為核心，依托平時(shí)組建起來(lái)的“七彩黨建聯(lián)盟”，要求各單位、各組織中的黨員及時(shí)地了解和向上級(jí)反饋居民意見(jiàn)，做好輿論引導(dǎo)工作。其具體措施有三：一是構(gòu)筑線下“防御墻”，發(fā)動(dòng)社區(qū)黨員深入群眾，幫助社區(qū)做好居民心理健康疏導(dǎo)，協(xié)助社區(qū)開(kāi)展“宅、戴、洗”等防控宣傳引導(dǎo)工作;二是織密線上“一張網(wǎng)”，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)心理咨詢(xún)隊(duì)伍，開(kāi)通公益心理咨詢(xún)熱線和通過(guò)社區(qū)論壇、微博、微信等開(kāi)展線上實(shí)時(shí)心理疏導(dǎo)及心理干預(yù)，幫助B社區(qū)居民舒緩特殊時(shí)期生活中的恐慌情緒及心理壓力;三是提供條件允許的社區(qū)服務(wù)，例如通過(guò)錄制活動(dòng)視頻、開(kāi)展線上課堂的方式，舉辦如手工、繪畫(huà)、書(shū)法等文娛活動(dòng)，并配備專(zhuān)業(yè)老師進(jìn)行互動(dòng)、點(diǎn)評(píng)，幫助居民尤其是青少年克服長(zhǎng)時(shí)間居家隔離帶來(lái)的壓抑感，實(shí)現(xiàn)疫情嚴(yán)密防控與人性化貼心服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。

三、疫情防控中社區(qū)治理共同體的生成邏輯和功能分析

疫情防控中的社區(qū)治理共同體，是指在來(lái)自政府的下沉干部嵌入下，以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居委會(huì)為主體，多方力量聯(lián)合參與社區(qū)新冠肺炎疫情防控，并在防控過(guò)程中自發(fā)形成的相互關(guān)聯(lián)、相互合作的危機(jī)治理聯(lián)合體。其整合過(guò)程呈現(xiàn)出參與性、協(xié)同性、回應(yīng)性和規(guī)范性的特點(diǎn)，這也符合公共危機(jī)協(xié)同治理體系建構(gòu)的一般特性。

（一）參與性：引導(dǎo)多方參與，培育社區(qū)社會(huì)資本

在協(xié)同治理理論中，治理主體存在多元性，公民參與的壁壘應(yīng)當(dāng)破除。除政府以外，社會(huì)組織、企業(yè)、公民在內(nèi)的各行為主體都可以被吸納參與社會(huì)治理。在這些行為主體中，社會(huì)組織的群眾動(dòng)員能力表現(xiàn)出獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。首先，在宣傳推廣方面，社會(huì)組織開(kāi)展相應(yīng)活動(dòng)最大的動(dòng)力來(lái)源是愛(ài)心、愿景、奉獻(xiàn)等價(jià)值觀。利用倡議書(shū)、公開(kāi)信、新媒體等多種形式開(kāi)展公益?zhèn)鞑ツ軉酒鹦畔⒔邮苷叩膬r(jià)值感知，進(jìn)而使疫情防控這一公益活動(dòng)成為一種群體行為。其次，在專(zhuān)業(yè)性方面，社會(huì)組織成員大多受過(guò)相關(guān)的社會(huì)工作職業(yè)技能培訓(xùn)，熟悉并掌握個(gè)案社會(huì)工作、小組社會(huì)工作與社區(qū)社會(huì)工作三大社會(huì)工作方法，可以有效發(fā)動(dòng)社區(qū)能人和愛(ài)心人士參與，進(jìn)而帶動(dòng)更廣泛的居民參與。實(shí)踐證明，社會(huì)組織通過(guò)發(fā)動(dòng)人脈關(guān)系、進(jìn)行社區(qū)服務(wù)宣傳等引導(dǎo)居民參與自己居住小區(qū)的志愿服務(wù)，可以收到良好的反響。居民參與公益活動(dòng)意味著他不是獨(dú)立的個(gè)體，而是組織中的一員，能接受組織文化的感染和熏陶。從組織文化的角度來(lái)看，一方面，規(guī)制在組織體系內(nèi)的個(gè)人，借助組織的資源和人脈擴(kuò)展了交際圈;另一方面，通過(guò)組織性的互動(dòng)關(guān)系，個(gè)人與他者在相互間的信息交流、合作共處中逐漸認(rèn)識(shí)、熟知、理解和信任，從而形成社會(huì)資本。

（二）協(xié)同性：鏈接社會(huì)資源，提高社區(qū)防控能力

有效的公共危機(jī)治理是硬合力和軟合力協(xié)同作用的結(jié)果。政府領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制帶有強(qiáng)制性和命令色彩，因而對(duì)社會(huì)資源的整合是一種硬合力;而政府以外的多方力量參與主要依托人脈關(guān)系、道德感召等軟合力。可以說(shuō)，軟合力就是一種社會(huì)資本。社區(qū)社會(huì)組織、業(yè)委會(huì)、志愿者等一線人員長(zhǎng)期服務(wù)于居民，在多年的工作中已經(jīng)建立起了不少的人脈關(guān)系和資源共享平臺(tái)。通過(guò)這些社會(huì)關(guān)系和平臺(tái)，他們可以有效爭(zhēng)取來(lái)自組織內(nèi)外的人力和物力支持，而且這種支持多數(shù)是公益性的，無(wú)需額外耗費(fèi)政府財(cái)力。例如，在疫情防控期間社會(huì)組織工作人員積極發(fā)動(dòng)身邊的親朋好友、志愿者們以及熱心的社會(huì)人士參與社區(qū)抗疫行動(dòng)，協(xié)助社區(qū)做好人員登記、外來(lái)人口排查等工作。

總體來(lái)說(shuō)，社會(huì)組織在鏈接和整合資源方面具有及時(shí)性、廣泛性的優(yōu)勢(shì)。一方面，憑借社會(huì)組織的公益性、志愿性、獨(dú)立性等特征，它可以有效避開(kāi)各條線上的審批流程，及時(shí)動(dòng)員群眾參與疫情防控中的一些鄰里互助行動(dòng)。另一方面，借助社會(huì)大眾的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，可以多元和廣泛地發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與，從而彌補(bǔ)單靠國(guó)家力量進(jìn)行救助的不足。一個(gè)明顯的例證，就是在新冠肺炎疫情發(fā)生后社區(qū)普遍面臨人手不足的情況，而政府向社區(qū)提供的物資和派出的人員等救助資源又存在一定的滯后性，因此社區(qū)防控工作出現(xiàn)“真空”。此時(shí)，社區(qū)多元主體的加入在很大程度上填補(bǔ)了政府在社區(qū)危機(jī)治理中的臨時(shí)缺位，明顯增強(qiáng)了社區(qū)防控能力。

（三）回應(yīng)性：回應(yīng)居民訴求，鞏固“政民”信任關(guān)系

前文提及，B社區(qū)采取封閉式管理以后，不僅人員流動(dòng)受到限制，而且民意表達(dá)渠道也被阻塞。這是因?yàn)樯鐓^(qū)工作人員的工作重心轉(zhuǎn)移到疫情防控的排查、匯報(bào)、體溫檢測(cè)、場(chǎng)所消毒等任務(wù)上，疏于與民溝通造成社區(qū)輿情疏導(dǎo)不到位，居民希望加強(qiáng)疫情輿論宣傳、提供心理幫扶呼聲的需求未得到充分滿(mǎn)足。特別是社區(qū)里一些需要生活和心理幫助的空巢老人、留守兒童、殘疾人士、重點(diǎn)防控人群等的訴求有時(shí)僅靠社區(qū)居委會(huì)難以及時(shí)得到有效解決。為此，構(gòu)建社區(qū)疫情防控協(xié)同治理體系，尋求與多方力量合作，組織更多的人參與防疫宣傳、心理輔導(dǎo)等工作，有助于做好針對(duì)社區(qū)居民訴求的精準(zhǔn)服務(wù)。在服務(wù)過(guò)程中，建立民意反饋機(jī)制，發(fā)揮黨建引領(lǐng)在輿論宣傳方面和社會(huì)組織在心理安撫方面的各自?xún)?yōu)勢(shì)，為有需要的居民提供心理疏導(dǎo)服務(wù)，有助于提高居民對(duì)社區(qū)工作和政府形象的滿(mǎn)意度，從而增強(qiáng)“政民”信任感。可以看到，黨建引領(lǐng)作為一種政治合力，憑借其與政府建立起來(lái)的溝通渠道，能夠?qū)⒕用竦睦嬖V求有效地傳達(dá)給政府;而社會(huì)組織作為一種社會(huì)合力，扮演著民意收集、利益表達(dá)者的角色，能很好地推動(dòng)居民訴求納入公共決策系統(tǒng)。

（四）規(guī)范性：明確權(quán)責(zé)分配，重塑社區(qū)治理結(jié)構(gòu)

協(xié)同治理是一個(gè)合作型互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)需要有明確的權(quán)責(zé)分配作為規(guī)范。任何一套高效的協(xié)同治理體系都離不開(kāi)體系中各主體的分工與合作。在中國(guó)，鑒于國(guó)情和重大公共危機(jī)處置的現(xiàn)實(shí)需要，各治理主體的分工與權(quán)責(zé)分配通常由政府或社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行統(tǒng)籌安排。這樣的好處在于實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一性與主體多元性的結(jié)合。公共危機(jī)治理通常面對(duì)的是一個(gè)復(fù)雜多變、難以預(yù)測(cè)的不確定環(huán)境[8]，如果各治理主體之間沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的整合力將其聯(lián)合起來(lái)，而是各自為政，那么整個(gè)危機(jī)治理成效就會(huì)大打折扣。因此，公共危機(jī)治理只有堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和多方聯(lián)動(dòng)，才能快速地應(yīng)對(duì)公共危機(jī)。此外，建立健全與權(quán)責(zé)明晰相配套的制度保障，如：信息共享機(jī)制、處置流程機(jī)制等規(guī)章制度也是必不可少的，這些能為構(gòu)筑起社區(qū)互助體系和治理網(wǎng)絡(luò)提供必要的支撐。隨著一套行之有效的社區(qū)疫情防控治理體系的建立，各治理主體在各種規(guī)章制度的約束之下，治理共同體成員的活動(dòng)將由無(wú)序狀態(tài)變成有序狀態(tài)。無(wú)序到有序是一個(gè)漸進(jìn)式的過(guò)程，會(huì)隨著組織關(guān)系的穩(wěn)固和組織活動(dòng)的開(kāi)展由個(gè)人向組織外圍延伸，呈現(xiàn)水波擴(kuò)散狀的遞進(jìn)順序，將社區(qū)內(nèi)更多的主體納入關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，并置于網(wǎng)絡(luò)的規(guī)束之下。這種網(wǎng)絡(luò)規(guī)束既包含強(qiáng)制性的法治要素，也包含非強(qiáng)制性的德治要素。法治與德治相得益彰，共同筑牢社區(qū)疫情防控治理共同體。

四、加強(qiáng)社區(qū)公共危機(jī)治理體系建設(shè)的對(duì)策和建議

疫情防控中的社區(qū)治理是以服務(wù)居民為宗旨，以引導(dǎo)居民參與、整合居民力量、回應(yīng)居民訴求、規(guī)范居民行為為導(dǎo)向，逐步培育社區(qū)公民精神，鍛造社區(qū)治理能力，恢復(fù)社區(qū)信任關(guān)系和構(gòu)筑社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的過(guò)程。在這一過(guò)程中，社會(huì)資本始終貫穿于居民參與社區(qū)服務(wù)的實(shí)踐，并沉淀在社區(qū)成員對(duì)家園情懷、社區(qū)生活、人際交往的集體情感之中。集體情感通常會(huì)在各種重大突發(fā)性公共事件的應(yīng)對(duì)中顯露出來(lái)，也就是說(shuō)，當(dāng)人們眾志成城參與“抗疫”的時(shí)候，潛藏在個(gè)體身上的集體精神就可能迸發(fā)出來(lái)，進(jìn)而不斷激起集體的情感共鳴，強(qiáng)化對(duì)集體身份的認(rèn)同。這次社區(qū)“戰(zhàn)疫”不僅讓人們對(duì)社區(qū)再認(rèn)識(shí)，也重塑了社區(qū)居民之間的情感連接，社區(qū)共同體成為連接人與人之間情感的空間載體。此外，共同體承認(rèn)多元狀態(tài)，包括多樣的價(jià)值觀念、治理主體、生活方式等，這些既為社區(qū)治理共同體的形成和發(fā)展創(chuàng)造了條件，同時(shí)也為社區(qū)多主體間的博弈及社區(qū)管理失序埋下了隱患。

在重大突發(fā)性公共危機(jī)面前，加強(qiáng)社區(qū)治理共同體建設(shè)，提高社區(qū)公共危機(jī)協(xié)同治理能力，對(duì)于實(shí)現(xiàn)社區(qū)的“善治”具有重要意義。根據(jù)協(xié)同治理理論，加強(qiáng)社區(qū)公共危機(jī)治理體系建設(shè)可以從以下兩方面入手：

一是要完善危機(jī)動(dòng)員的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)前，公共危機(jī)的表現(xiàn)形式越來(lái)越復(fù)雜，這就對(duì)社區(qū)危機(jī)治理提出了更高的要求。對(duì)此，組建社區(qū)層面多方聯(lián)動(dòng)的協(xié)同機(jī)制和建立危機(jī)應(yīng)對(duì)的組織體系依然是社區(qū)危機(jī)治理的關(guān)鍵舉措。一方面，要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的危機(jī)事件動(dòng)員機(jī)構(gòu)，保證社會(huì)多方力量能夠有序納入公共危機(jī)治理體系;另一方面，要成立專(zhuān)門(mén)的危機(jī)事件協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，讓其負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮危機(jī)事件的應(yīng)急處置，并向各主體合理分派工作任務(wù)，保證多方應(yīng)急力量能夠有序開(kāi)展工作。構(gòu)建社區(qū)協(xié)同機(jī)制要廣泛吸納社會(huì)組織進(jìn)入社區(qū)決策體系和社區(qū)治理體系，發(fā)揮社會(huì)組織在公共危機(jī)治理中的作用。社會(huì)組織表現(xiàn)出社會(huì)整合能力，通過(guò)“嵌入式吸納”和“連帶性擴(kuò)散”[9]可以提升社會(huì)張力和制度彈性，為公共危機(jī)治理增力添效。

二是要健全協(xié)同治理的外部機(jī)制。首先，要制定相關(guān)的法律賦予社區(qū)多元主體參與公共危機(jī)治理的權(quán)利，使各主體參與公共危機(jī)治理的方式、程度等免受政府的不合理控制和干預(yù)，確保這些主體在公共危機(jī)治理過(guò)程中擁有適當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)和靈活應(yīng)對(duì)權(quán)。其次，要建立公共危機(jī)治理的績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，給予參與公共危機(jī)治理的組織和個(gè)人以必要的資源支持、資金補(bǔ)助、榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等，從而激發(fā)他們參與公共危機(jī)治理的積極性。此外，要建立公共危機(jī)治理過(guò)程中的監(jiān)督考核制度，對(duì)各主體參與公共危機(jī)治理進(jìn)行必要的跟進(jìn)，以此防止出現(xiàn)以權(quán)謀私的情況[10]。為此，社區(qū)可以通過(guò)開(kāi)通群眾服務(wù)熱線、組建小區(qū)微信群、設(shè)置群眾意見(jiàn)箱等方式暢通群眾反映情況的渠道，充分發(fā)揮群眾在公共危機(jī)治理中的監(jiān)督功能。

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