新形勢下黑惡勢力犯罪防治研究

陳磊 陳于后

摘? ?要：新時代，掃黑除惡是推動國家治理體系和治理能力現代化，建設更高水平平安中國、法治中國的重要環節。掃黑除惡既是贏得黨心民心之戰，更是彰顯法治權威之戰。在汲取既有經驗的基礎上，要明晰新形勢下黑惡勢力犯罪防治的方向和重點，把握當前黑惡勢力犯罪出現的新特點和新趨勢，靈活應用寬嚴相濟的刑事政策，協調好打早打小與打準打實間的關系，著力構建防治涉黑涉惡犯罪長效機制，嚴格落實相關政策要求，牢固把握法治基準底線，多措并舉根除黑惡勢力，確保專項斗爭始終在法治軌道上健康前行。

關鍵詞：掃黑除惡;黑惡勢力;平安中國

2018年1月，中共中央、國務院印發的《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》明確了從2018年1月23日開始，在全國范圍內開展為期3年的掃黑除惡專項斗爭，每一階段都有明確的目標?！?018年重在營造高壓打擊態勢，2019年重在深挖根治，最終在2020年建立長效常治機制、取得壓倒性勝利?！盵1]掃黑除惡旨在全面、深入解決黑惡勢力犯罪的問題，建設更高水平的平安中國，讓廣大人民群眾共享長治久安。當前正處于決戰決勝新階段，將掃黑除惡向縱深推進，取得專項斗爭的勝利收官，不僅是我國社會治理體系和社會治理能力日益現代化的標志，也是法治國家給予人民的最佳回饋。

一、防治黑惡勢力犯罪的時代迫切性

黑惡勢力是現代社會健康發展的毒瘤。掃黑除惡立意深遠，符合當前社情民意，是新時代的一項重大決策部署。專項斗爭以來，掃黑除惡以雷霆之勢席卷各地黑惡勢力，將滿足廣大人民群眾對美好生活的向往同維護社會安定、維護國家長治久安緊密聯系在一起，將打擊黑惡勢力犯罪與基層反腐、社會治理有機結合，查辦了系列涉黑涉惡大案、要案，為推進我國社會治理現代化營造了良好的社會環境。

（一）黑惡勢力對社會發展的危害

伴隨新時代變革的加快，我國政治、經濟、文化等各個層面在取得舉世矚目成就的同時，黑惡勢力沉渣泛起。[2]從過去的打黑除惡時期到新時代下的掃黑除惡，黑惡勢力犯罪屢屢被打擊，卻又屢屢死灰復燃，一直是影響百姓安居樂業、阻礙經濟社會健康發展的毒瘤。黑惡勢力具有極強的組織性，他們為保障自身生存發展與經濟利益，借助、利用各種手段在某一行業、地區形成非法控制，欺壓百姓、大肆斂財。隨著其能力與影響力不斷提升，為謀取更大利益，黑惡勢力逐步向政治領域滲透[3]，通過各種途徑、手段拉攏腐化相關國家公務人員，架構起更為便利的利益輸送帶。黑惡勢力不斷腐蝕基層政權，破壞政府信譽，損害黨和政府在人民心中的形象，煽動民眾與政府之間的敵對情緒，甚至對抗政府、操控地方政權。涉黑涉惡犯罪有別于普通犯罪對特定對象權益所造成的損害，它動搖整個社會群體信念，影響民眾對整個社會的文化認同，輸出的變態、扭曲價值觀極大地破壞了正常的司法秩序，嚴重敗壞社會風氣。

（二）防治黑惡勢力犯罪是優化社會治理的必然要求

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度? ?推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提到：“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業、社會安定有序，建設更高水平的平安中國。”黑惡勢力作為人民群眾安居樂業的重大障礙，它嚴重地破壞經濟社會秩序，侵蝕黨的執政根基。掃黑除惡關系人心向背，關乎百姓切身利益，關乎社會大局穩定。云南“孫小果案”、湖南新晃“操場埋尸案”、黑龍江呼蘭“四大家族”涉黑案、廣東“劉永添54人涉黑團伙案”……這一件件觸目驚心大案的破獲表明了黨和政府對難啃之案、蟄伏之徒一查到底、絕不姑息的鮮明態度。黨中央作出掃黑除惡專項斗爭這一重大決策部署，是破解社會治理難題的有效舉措，是創新社會治理的重要抓手。

二、新形勢下黑惡勢力犯罪防治應把握的方向和重點

隨著社會的變遷與發展，黑惡勢力犯罪形勢依然復雜嚴峻，要全面取得壓倒性勝利仍需繼續努力。打擊黑惡勢力犯罪必須結合我國當前國情，立足于我國司法體制及立法狀況，綜合運用多種措施，在吸收既有經驗的基礎上進行發展與創新，牢固把握“法治基準”這條紅線和底線。

（一）嚴格落實相關政策要求

專項斗爭是在法律行動保障下的政治行動，是政治行動主導下的法律行動。因此，它的政策性和法律性都非常強。2009年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部印發了《辦理黑社會性質組織犯罪案件座談會紀要》（以下簡稱《2009年紀要》）;2015年，最高人民法院印發了《全國部分法院審理黑社會性質組織犯罪案件工作座談會紀要》;2018年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部制定了《關于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導意見》（以下簡稱《2018年指導意見》）。這一系列文件成為指導掃黑除惡精準辦案的利器。上述系列指導文件的主要內容都是反復強調要依法辦事，確保將每個案件都辦成鐵案。在司法實踐中，如果不準確把握和理解文件精神，一味強調嚴打、擴大打擊范圍、不嚴格按照程序辦案，那么結果可能會適得其反。掃黑除惡專項斗爭開展之初，部分地區司法辦案人員因未能準確理解和把握相關規定、政策文件精神而造成一系列負面影響。程序正義是實體正義的基礎。[4]冤假錯案會蠶食司法公信力，吞噬人們對法治的信仰。因此，不管是在正在開展的掃黑除惡專項斗爭時期，還是將來常態化治理時期，辦理涉黑涉惡案件必須對相關政策及法律規定進行細致研讀，牢固把握“法治基準”這條紅線和底線，把每一起案件都辦成鐵案，實現掃黑除惡專項斗爭政治效果、法律效果和社會效果的高度統一。[5]

（二）完善相應保護機制

一是完善證人保護制度。在現實中，刑事案件證人出庭率很低的原因大多是證人擔心受到犯罪嫌疑人及其同伙的打擊報復，尤其是對于涉黑涉惡犯罪這種波及范圍廣、社會危害性大的特殊刑事案件，證據收集本就復雜困難，因黑惡勢力的威脅、報復、施加壓力等行為及影響，證人心理包袱重、顧慮多。這既是造成涉黑涉惡案件取證難、舉證難的關鍵[6]，也是影響案件的最終審判及定罪導向的關鍵。雖然現有相關規定對證人保護進行了一些設定，但依舊存在不少問題或漏洞。證人不敢指證、不愿作證，司法機關證人證言搜集工作時常陷入困局。因此，只有完善證人保護制度，有針對性地制定與證人保護相關的規范性文件，并采取諸如設置專門保護場所、證人作證時對其形象聲音進行特殊處理、針對證人及其家人制定具體保護方案等具體措施，才能消除證人的后顧之憂，切實提高證人提供證據的積極性，使證人的作證權利得以更好伸張。二是完善對黑惡勢力犯罪偵辦人員的保護機制。黑惡勢力犯罪相較于普通犯罪而言，其涉案人員多、反偵察能力強，并且具有足夠的經濟實力與組織能力可以對案件偵辦人員進行威脅與報復。涉黑涉惡偵辦人員在查辦案件過程中一旦暴露身份，其自身及家人將承擔很大的人身風險，這極大地增加了戰斗在掃黑除惡一線工作人員的生理及心理負擔。為杜絕英雄流血流汗又流淚，要及時對黑惡勢力犯罪偵辦人員及其家人采取有效的保護措施予以保護。

（三）明晰黑惡勢力犯罪的本質及司法界定

“黑”與“惡”是“掃黑除惡”的明確對象，黑惡勢力犯罪即黑社會性質組織犯罪和惡勢力犯罪的合稱。[7]黑惡勢力一詞并非嚴格意義上的刑法概念，而是由司法實務部門在打擊黑惡勢力犯罪的過程中逐步類型化的一種政策性的用語。[8]相繼出臺的司法文件及指導意見也均未明確黑社會性質組織、惡勢力及惡勢力犯罪集團的具體界分標準。這導致在現實司法實踐中將黑與惡相提并論甚至混淆錯用的情形時常出現。依法、準確、有力懲處黑惡勢力犯罪，是維護公平正義的必然要求，是保證每一起涉黑涉惡案件都經得起考驗，確保掃黑除惡專項斗爭實現預期目標的基本前提。[9]

1.關于黑社會性質組織的本質及司法認定。一般認為，黑社會性質組織在短期內通常無法形成，而是逐步由惡勢力、惡勢力犯罪集團演化而來。[10]黑社會性質組織、惡勢力犯罪集團、惡勢力依據危害程度大小呈遞進向上式，黑社會性質組織屬于犯罪的最高級形態。有關黑社會性質組織必須具備的四個特征被充分歸納于《中華人民共和國刑法》第294條第5款規定中。理論及實務中將其概括為“組織特征”“行為特征”“經濟特征”“危害性特征（非法控制性特征）”。何為其本質特征？學者們對此認定并不一致，或將其認定為某個單一特征;或認為四個特征缺一不可，同為其本質特征。筆者結合司法實踐中的案例發現，一些處于高級形態的犯罪集團或普通犯罪組織發展到一定階段，也會具有相應的組織、行為、經濟、控制等特征。根據分析《中華人民共和國刑法》第294條中規定的黑社會性質組織危害性特征相關概念：稱霸一方，在一定區域或行業內形成非法控制或者重大影響，嚴重破壞經濟、社會生活秩序。這種非法控制范圍廣、危害大，對抗政府公共管理秩序，并非簡單地如普通犯罪組織或其他犯罪集團對其組織成員的約束控制，這也是黑社會性質組織與之相區別最顯著的標志。[11]司法實踐中要根據具體案件，以非法控制這一本質特征為總抓手，認真分析四個特征之間的內在聯系，充分進行法律審查，確保個案司法審判在罪刑法定原則貫徹下的合法性與公正性。[12]

2.關于惡勢力的本質及司法認定?！?009年紀要》首次規定了惡勢力的概念，強調惡勢力是黑社會性質組織的雛形?！?018年指導意見》明確了惡勢力“為非作惡，欺壓百姓”的本質。2019年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部再次聯合印發《關于辦理惡勢力刑事案件若干問題的意見》（以下簡稱《2019年意見》）。《2019年意見》更系統的規定對依法準確辦理涉惡案件產生了積極實效。與黑社會性質組織具有明確立法規定不同，惡勢力并非刑法規范用語，而是源于司法需求，屬于司法慣常用語。雖然系列規范性文件明確了涉惡犯罪認定處理中的諸多問題，但由于涉惡犯罪本身法律關系的復雜性，實踐中不能簡單、機械應用系列規范性文件，避免對其拔高認定或降格處理。對惡勢力精準定位既是認定惡勢力及惡勢力犯罪的基礎[13]，也是司法實務中亟待解決的難題。依據現有文件，通常所說的惡勢力犯罪組織包括惡勢力和惡勢力犯罪集團，且二者并非并列關系。《2018年指導意見》明確了惡勢力和惡勢力犯罪集團的概念，二者在惡性特征上并無本質區別，成立條件及危害程度也都大于一般共同犯罪。但從組織成員及結構來看，惡勢力犯罪集團的組織體特征相較于惡勢力而言，其區別在于成員規模較大、有明顯的首要分子且組織結構較為穩定。[14]司法實踐中以組織體特征為著力點來打擊惡勢力犯罪組織對準確定性惡勢力和惡勢力犯罪集團、從嚴懲處惡勢力犯罪、提升辦案效率具有積極而深遠的影響。

三、以建設平安中國要求推動掃黑除惡向縱深推進

（一）多措并舉從根源處深挖徹查

1.根據形勢變化明確打擊重點。黑惡勢力犯罪伴隨掃黑除惡專項斗爭雷霆之勢的席卷，其行為方式不斷升級、行為手段日漸隱蔽，為躲避打擊鋒芒隱身變色，并衍生出一些新的犯罪特點，給刑事法治及專項斗爭的縱深開展帶來諸多難題。[15]突出表現為：加強對合法政權的滲透，甚至部分公職人員本就是黑惡勢力;采取商業模式，借助形式上合法的企業、公司獲取經濟利益;調整和優化犯罪手段，通過實施“軟暴力”隱藏其暴力的本質，鉆法律漏洞、打擦邊球;領域轉移，人員結構調整，核心人物轉向幕后進行遙控指揮;行動臨時雇傭外圍人員，營造組織松散或無組織的假象，等等。[16]為回應司法實踐中黑惡勢力犯罪表現出的新發展趨勢，公、檢、法、司聯合頒布了系列文件，如關于辦理惡勢力刑事案件的意見、對軟暴力的解讀、如何處置涉案財產等。[17]不斷創設一些新的概念，制定新的規定和標準，為今后一段時期內辦理同類案件指明了方向和重點。為此，司法機關要主動適應新變化，嚴格落實相關文件及政策規定，轉變固有思維，對準矛頭，深挖隱于背后、藏于深處的涉黑涉惡組織及人員，從根源處斷絕黑惡勢力犯罪的衍生和發展。

2.靈活運用寬嚴相濟的刑事政策。懲罰犯罪、消除已經犯下的罪行并非刑罰的最終目的，預防犯罪比懲罰犯罪更高明。[18]通過一系列刑罰措施阻止罪犯再次侵犯公民的合法權益，并形成威懾，防止他人重蹈覆轍，這才是刑罰的目的。審理涉黑涉惡犯罪案件，既要嚴格落實相關法律文件，把握既有刑事政策要求，又要根據犯罪分子的具體犯罪事實、認罪態度，針對不同階段、不同行為進行區別處理。比如，對于涉黑涉惡犯罪案件中的組織者、骨干領導及黑惡勢力保護傘要從嚴懲處、絕不姑息;對于自首人員可以從輕、減輕處罰;對于犯罪情節較輕且具有悔改表現者要依法從輕、減輕處罰;對于涉案的未成年人，應以引導教育為主，依法從輕處罰;對于積極配合調查且主動提供線索的，應當依法從輕處罰。[19]刑法的功能正在由懲罰轉向預防，處理黑惡勢力犯罪案件要嚴格恪守罪刑法定原則，依法、準確、科學地來認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策，既不“拔高”也不“降格”，做到寬嚴有據、罰當其罪，使刑罰更加契合現實需要。

3.協調“打早打小”與“打準打實”間的關系。專項斗爭時期，國家及社會對于犯罪的容忍度降低，可能會引起對特定犯罪處罰的嚴厲化和打擊范圍的擴大化。[20]掃黑除惡專項斗爭開展兩年多以來，尤其是在斗爭初期，部分司法人員由于對“打早打小”“打準打實”方針把握、理解得不夠透徹，有時出現過度拔高或變相降低標準的情形。[21]黑惡勢力犯罪組織的形成與發展都是從一般違法犯罪開始，從小到大、由惡到黑。因此，針對黑惡勢力犯罪，必須堅持盡早、盡小、露頭就打的態勢，將黑惡勢力消滅在萌芽階段，從源頭上扼制黑惡勢力的發展蔓延。在“打早打小”的同時，更要堅持以審判為中心，落實證據裁判原則、非法證據排除規則和疑罪從無原則，嚴格依照法律規定“打準打實”。只有打得準，才能有效防止其社會危害進一步擴大;[22]只有打得實，才能最大程度地體現懲治力度。[23]

（二）多方協同構建長效常治機制

1.社會參與，形成群防群治長效常治預防。掃黑除惡是一場人民戰爭，群眾是黑惡勢力犯罪最直接的受害者。他們對黑惡勢力有著更直觀、具體的認識，可以提供更為及時、精準的涉黑涉惡線索。要將黑惡勢力打準、打狠、打深、打透，必須緊緊依靠人民群眾，凝聚掃黑除惡強大共識，運用現代信息手段暢通舉報渠道[24]，線上線下共同做好相關政策、法律的宣傳、引導工作，營造濃厚的斗爭氛圍，實現社會公眾力量對黑惡勢力的全面圍剿。同時，樹立以人民為中心的思想，加強對群眾舉報工作的保密和保護措施，消除群眾的思想顧慮，建立獎勵機制提高群眾積極性，讓廣大人民群眾參與到掃黑除惡中來，為群防群治長效機制的形成打下堅實基礎。

2.建立專業隊伍，構建層級式長效常治預防體系。掃黑除惡絕不可能畢其功于一役，黑惡勢力犯罪防治在未來必將是一場社會治理的持久戰。在世界范圍內，許多國家都設置了專門性機構負責打擊黑惡勢力犯罪。相較于普通偵查辦案機構，這些機構有著更加專業化的隊伍、強大的財力與充足的資源儲備，并被賦予特殊的偵打方式和更大的偵辦權力。從我國2000年因政府工作需要開展“打黑除惡”而提出黑惡勢力這一名詞以來一直是公安機關負責掃黑除惡工作，并沒有設立專門的機構組織來總體負責掃黑除惡相關工作。雖然我國存在掃黑辦等部門，但更多的是在已發生黑惡勢力犯罪案件的基礎上臨時組建專案組，這不利于建立黑惡勢力犯罪長效常治機制。

黑惡勢力犯罪組織及其犯罪行為的復雜性、隱蔽性、? 對抗偵查性以及更大更廣的社會危害性[25]要求我們必須加快成立專門的偵防機構與建設高素質的偵打隊伍，從專業化入手對黑惡勢力犯罪予以掃滅。首先，應設立永久性的專門警察隊伍。挑選政治素養高、專業能力較強、有辦理涉黑涉惡案件經驗的人員;在接受專業訓練后，專門負責黑惡勢力犯罪的線索獲取、文件接轉、案件跟進、證人保護、案件指導等工作。其次，賦予特殊的偵查、執法權限。實踐中，因各部門間的協作配合問題導致涉黑涉惡案件不能及時高效偵破的情形時有發生。要強化掃黑除惡專業隊伍在偵辦涉黑涉惡案件中的偵查、執法權限，保證案件偵辦工作的順利開展，提高辦案效率。最后，建立高效、完備的層級式偵打機制。應當堅持在黨委班子統一領導下，加強各個層級職能部門間的協作，建立各層級快速反應機制。強化法律政治指揮領導、優化復雜案件聯合偵辦機制、拓寬黑惡勢力犯罪問題覆蓋層面，“以點連線帶面”達到懲治效果，真正使這支專業隊伍成為打擊黑惡勢力的中堅力量。

3.打傘破網，夯實基層執政根基?；鶎悠桨彩瞧桨仓袊ㄔO之基礎。我國黑惡勢力主要滋生在基層。凡是黑惡勢力多發、猖獗的地區，其背后必然存在“保護傘”“關系網”，黑惡勢力與貪腐勢力相互依存、相互利用、同步發展[26]。保護傘縱容黑惡勢力犯罪并提供政治庇護使得黑惡勢力無法受到有效打擊，進而嚴重破壞基層民眾正常生產生活秩序、腐蝕基層政權、影響社會和諧與安定。掃黑除惡是治標，加強政權建設才是治本。因此，治理黑惡勢力犯罪必須同反腐拍蠅同步進行、雙管齊下[27]，既要嚴厲打擊黑惡勢力犯罪，也要深挖查處其背后的保護傘，以零容忍的態度依法從嚴懲處。同時，要健全基層管理與監督機制，在基層管理人員選拔、任用等程序上從嚴把關，清除害群之馬，及時修復被破壞的基層政治生態，夯實黨的執政根基。

四、新形勢下建立防治黑惡勢力與平安中國建設契合的路徑

掃黑除惡專項斗爭開展以來，人民群眾安全感、幸福感、獲得感逐年增強。今后還要把掃黑除惡源頭治理、依法治理有機結合起來，系統化構建長效常治體系機制，深入推進平安中國、法治中國建設，推動社會治理體系和治理能力現代化。[28]

（一）建設平安中國要以掃黑除惡為前提

黑惡勢力是國家長治久安的心腹之患，是人民群眾安居樂業的重大障礙。專項斗爭收官之年，掃黑除惡戰果豐碩。據中央政法委長安劍最新數據顯示，截至2020年7月全國打掉涉黑組織3226個，打掉涉惡犯罪集團10194個、涉惡犯罪團伙26071個，破獲涉黑涉惡刑事案件20.7萬起，查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題61775起、給予黨紀政務處分51355人，2.1萬名犯罪嫌疑人投案自首。各地司法部門通過對涉黑涉惡大案要案公開審判、廣泛宣傳等方式源源不斷向社會輸送公平正義的理念，為建設平安中國、法治中國貢獻了司法力量。[29]專項斗爭取得重大成效推動平安中國建設提高到新水平。

（二）防治黑惡勢力犯罪要以建設平安中國為目標

習近平同志強調：“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。”[30]黑惡勢力挑戰法治權威，違背社會發展潮流。以習近平同志為核心的黨中央在新時代提出建設更高水平的平安中國，是社會主要矛盾發生變化后人民群眾對生活環境、發展環境安全需求日益增長的歷史必然。[31]黑惡勢力的形成具有長期性，其滋生與發展經歷了從無到有、從小到大的過程，根除黑惡勢力犯罪也非一朝一夕就能解決，同樣是一個循序漸進的過程。尤其是現今專項斗爭已進入“治本”階段，要有效應對新形勢下黑惡勢力犯罪出現的新特征、新趨勢就必須更加重視綜合治理、源頭治理、齊抓共管，將掃黑除惡與反腐拍蠅結合起來，深化社會治理、鞏固基層政權、優化發展環境，以實現建設更高水平平安中國的目標。

五、結語

安全是新形勢下社會治理的宏觀戰略思想，黑惡勢力的存在與人民對美好生活的向往的目標背道而馳。掃黑除惡專項斗爭是維護社會公平正義，推動國家治理體系和治理能力現代化最有力的實踐，是具有戰略性、政治性、基礎性意義的重大工程。當前，掃黑除惡專項斗爭進入決戰決勝“治本”的階段?？v觀從打黑到掃黑的斗爭歷程，黑惡勢力有一個明顯的發展特征，即在每一次嚴打期間隱身變色、躲避鋒芒，但斗爭浪頭一過又死灰復燃，始終是社會治理的一大難題?？梢?，黑惡勢力犯罪始終處于不斷發展變化之中，其治理也必定是一個不斷嘗試、總結和改進的過程。欲從根源上斷絕黑惡勢力的滋生和蔓延、恢復社會秩序的良性循環，必須要做好長期保持掃黑除惡刀不入鞘的準備，把嚴打變成常打，綜合施策、群策群力、強化源頭治理、建立完善的長效常治機制，將這場人民戰爭進行到底。

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