乘勢跨越開新局

朱愛國

2021年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”開局之年，也是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵之年。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，不忘來時的路，才能走好未來的路。要全面總結“十三五”湖北教育的輝煌成就，科學謀劃“十四五”湖北教育的發展藍圖，接續奮斗、砥礪前行，推動湖北教育乘勢而上，實現新的跨越。

收官：交出亮眼成績單

2020年各項目標任務的順利完成，標志著湖北教育“十三五”規劃圓滿收官。“十三五”以來，全省堅決貫徹落實黨中央國務院、省委省政府關于教育工作的重大決策部署，注重系統謀劃和分步實施、統籌推進和重點突破，辦成了一系列影響深遠的大事，解決了一系列事關全局的難題，取得了一系列令人振奮的成就。規劃確定的主要指標基本完成，教育面貌發生格局性變化，人民群眾對教育的獲得感和滿意度持續提升，交出了一份亮點紛呈的“成績單”。

這五年，普及水平全面提高，教育事業發展更加強勁。學前教育三年毛入園率89.4%，比2015年增長了3.65個百分點，高于全國平均水平6個百分點。九年義務教育鞏固率98.6%，比2015年增長了1.6個百分點，高于全國平均水平3.8個百分點。高中階段教育毛入學率92.3%，比2015年增長了0.3 個百分點，高于全國平均水平2.8個百分點。高等教育毛入學率71.1%，比2015年增長了18.2個百分點，高于全國平均水平19.5個百分點，全面進入普及化階段。繼續教育城鄉全覆蓋，終身教育體系初步形成，教育的服務和引領能力不斷提升。

這五年，辦學條件大為改善，教育優質資源更加豐富。學前教育實現跨越式發展，累計新建、改擴建公辦幼兒園1370所，獎補普惠性民辦園6061所（次），普惠性幼兒園覆蓋率達到78%。義務教育縣域均衡全面實現，超額完成“全面改薄”建設任務，累計投入265.2億元，建設校舍1403.4萬平方米。高中階段教育普及攻堅全面推進，全省統籌投入52.3億元，改善330所普通高中辦學條件，提升205所（次）中職學校基礎能力。職業教育產教融合深入推進，8所高職院校入選國家“雙高計劃”，建設了一批高水平職業院校、品牌專業群、生產型實訓基地、“雙師型”教師培訓基地。高等教育內涵發展、特色發展不斷彰顯，入選國家“雙一流”建設高校和學科數量分別居全國第4位、第5位。

這五年，精準脫貧如期實現，教育公平價值更加彰顯。聚焦“義務教育有保障”，完善控輟保學工作制度，全省建檔立卡輟學生歷史性動態清零。聚焦“精準資助”，5年全省籌措資金181億元，資助學生1131萬人（次）， 實現應助盡助，基本消除因貧失學現象。聚焦“特殊群體關愛”，建立了一大批留守兒童“希望家園”和一批“親情電話屋”;97%進城務工人員隨遷子女在流入地公辦學校接受義務教育，“三類”殘疾兒童入學率達95%以上。聚焦“招生傾斜”，擴大面向農村及貧困地區的專項招生計劃，每年落實本科專項招生5000余人，提高了農村和貧困地區孩子接受優質高等教育機會。聚焦“駐村幫扶”，省教育廳定點幫扶的孝昌縣于2019年脫貧摘帽，107個貧困村全部出列。

這五年，綜合改革縱深推進，教育體制活力更加勃發。全面啟動高考綜合改革，普通高中學業水平考試平穩實施，“選課走班、分層分類”教學改革順利推進。積極推進教育“放管服”改革，高校教師職稱實現自主評審，中小學教師全面實行“縣管校聘”。深化教師隊伍建設改革，省級統招義務教育學校教師4.4萬多人，培訓中小學教師46萬人次。深化辦學體制改革，對民辦學校實行分類管理和差異化扶持政策，民辦教育在規范中發展。堅持以開放促改革，打造“留學湖北”品牌，來鄂留學人數突破2萬人，國（境）外研修交流師生8.5萬人次。

這五年，優先發展得到落實，教育保障體系更加健全。全面加強黨對教育工作的領導，習近平新時代中國特色社會主義思想“三進”工作扎實推進，省市縣三級黨委教育工作領導小組全面建立，全面從嚴治黨向縱深推進，“三全育人”綜合改革深入實施，“五個思政”改革創新形成品牌。全面推進教育信息化，省級教育信息化試點工作通過教育部驗收，所有中小學（含教學點）實現光纖寬帶網絡全覆蓋，教育信息化在疫情防控中發揮了重要支撐作用。全面提升校園安全，中小學安防建設基本實現“三個100%”，安全防護能力實現整體性提升，全省教育系統持續保持安全穩定。全面保障財政支出優先發展教育，建立了從學前教育到高等教育的生均財政撥款標準體系，實現了“兩個只增不減”。

這五年，需求導向明顯增強，教育服務能力更加提升。深入實施科教興鄂和人才強省戰略，全省高校向社會輸送畢業生211.96萬人，半數以上畢業生在湖北就業。實施“高等學校創新能力提升計劃”，建設了59個協同創新中心，推出一大批服務國家和湖北戰略的標志性研究成果，哲學社會科學領域80%以上、自然科學領域2/3以上研究成果、全國高校獲國家三大科技獎總數的1/7均來自湖北高校。搭建“湖北高校科技成果轉化服務平臺”，打造了高校科技成果轉化“永不落幕的交易會”。創建了一批高校新型智庫，在服務國家和地方重大戰略決策方面發揮了資政建言作用。不斷提高人力資源開發水平，全省主要勞動年齡人口平均受教育年限達11.1年，高于全國平均水平0.3個百分點。

馭勢：把握歷史機遇期

教育“十三五”規劃的圓滿收官，標志湖北教育發展站在了新的歷史起點上。“十四五”時期湖北教育處在“兩個一百年”的歷史交匯期，進入整體抓質量的歷史轉折期，面臨國內外環境發生深刻變化的歷史機遇期。新的歷史時期，教育發展的機遇和挑戰都有新的變化。

世界百年未有之大變局加速演變需要我們積極應對。當前，全球治理變革正處在歷史轉折點，國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，全球人才和科技競爭更加激烈，教育對于增強國家軟實力愈發重要，教育發展的外部環境更加復雜。同時，新一輪科技革命和產業革命孕育興起，重大科技創新正在引領社會生產變革，互聯網、人工智能、5G等新技術發展不斷重塑教育形態。掌握新一輪全球科技競爭的戰略主動權，建設創新湖北，教育承擔著更為重要的歷史使命。我們要解放思想，積極跟進，努力趕超，進一步深化對外開放和務實合作，努力辦出更高水平、更為開放的教育，在國際合作中創造新機遇，在國際競爭中建立新優勢，在打造人類命運共同體中做出新貢獻。

我國新發展階段對教育的新要求需要我們積極研究。“十四五”時期，我國處在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個一百年奮斗目標進軍的新發展階段。教育改革發展的外部環境和宏觀政策環境發生深刻變化，給教育提出了新需求：全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，這是對教育的政治需求;持續擴大教育規模，滿足群眾多樣化教育需求，這是對教育量的需求;推進現代化、構建雙循環格局、推動高質量發展，這是對教育質的需求;實現中華民族偉大復興，推動中華文化傳承與創新，這是對教育的文化需求;融入國際教育大舞臺、提升湖北教育國際影響力，這是對教育的結構需求。我們要堅持問題導向和目標導向，深入研究“十四五”期間教育改革發展結構調整需要優化的問題、統籌全局需要解決的問題、改革深化需要試點的問題、持續發展需要鞏固的問題以及內部建設需要實現的目標，并明確解決問題的路徑和方法。

湖北經濟社會發展的新特征需要我們積極作為。多年來湖北經濟總量位居全國前列，為教育優先發展提供了堅強支撐。盡管去年我省遭遇百年不遇疫情、嚴重洪澇災害和嚴峻外部環境的多重沖擊，但我省經濟長期向好的基本面沒有改變，多年積累的綜合優勢沒有改變，在國家和區域發展中的重要地位沒有改變。在中央一攬子政策支持下，全省疫后重振取得可喜成績，主要經濟指標逐月逐季向好，2020年12月地區生產總值恢復到上年的95%以上。省委省政府堅持保民生、兜底線，大力壓減公用經費和一般性支出，用于優先保基本民生，民生支出比重持續保持在75%以上，穩住了經濟基本盤，守住了民生和社會穩定底線。我省正處于戰略機遇疊加期、政策紅利釋放期、發展布局優化期、積能蓄勢迸發期、省域治理提升期，教育大有可為。我們要充分發揮教育在轉變經濟發展方式上的戰略功能，加大創新人才培養力度，提高自主創新能力，提升教育國際化水平，在服務國家和區域發展戰略中有更大的擔當、更大的作為，把科教優勢轉化為競爭優勢、發展勝勢。

人民群眾對教育的新期待需要我們積極探索。教育關系千家萬戶切身利益，是促進人的全面發展、提高生活質量的重要途徑。為全省人民提供公平而有質量的教育，更好地滿足人民群眾對更好的教育的需求，增強人民群眾的教育獲得感，是教育工作的出發點和落腳點。隨著經濟社會發展和人民生活水平提高，教育需求呈現多層次多樣化態勢，人民群眾不僅需要“有學上”更需要“上好學”。教育改革要更好對接發展所需、基層所盼、民心所向，著力構建優質均衡的基本公共教育服務體系，加快縮小區域、城鄉、校際和群體差距，進一步保障弱勢群體平等接受教育的權利，在解決人才供需對接、教學方式變革、家校共育等深層次問題上下功夫，不斷提高人民群眾的教育滿意度。

教育發展的新矛盾需要我們積極破解。經過多年的積累和發展，我省教育的總體水平位居全國前列，加快推進教育現代化、建設教育強省站在了新的歷史起點上。但我省教育發展最根本的問題還是發展不平衡、不充分、不協調，學前教育普惠性資源供給不足，義務教育“城市擠、農村弱”沒有完全解決，普通高中多樣化特色發展不夠，職業教育校企深度融合有待進一步推進，省屬高校核心競爭力和創新服務能力不夠強，教育對外開放程度還不高，高質量教育體系還未完全建立，德智體美勞全面培養的教育體系還不健全。我們必須堅持問題導向、目標導向、結果導向，遵循教育發展規律，提高教育治理體系和治理能力現代化水平，切實破解教育改革發展的深層次矛盾和問題。

起航：實現發展新跨越

面臨新形勢新任務，我們要認清湖北教育發展的歷史新方位，錨定重大目標任務，以更高的政治站位、更廣闊的全局視野、更深邃的戰略眼光來審視湖北教育工作，系統謀劃、科學部署，推動教育事業在新起點上實現新跨越，確保“十四五”開好局、起好步。

建成教育強省是2035年遠景目標。建設“教育強省”是我省孜孜以求的戰略目標。2011年，《湖北省中長期教育改革和發展規劃綱要（2011-2020年）》提出，“到2015年，基本建成教育強省”;2019年，《湖北教育現代化2035》提出，“到2022年，教育現代化取得重要進展，走在教育強省和人力資源強省前列”;2020年，省委十一屆八次會議提出，展望2035年，要加快推進教育現代化，推動湖北高質量教育體系建設，加快建成教育強省。從“基本建成”到“走在前列”到“加快建成”，我省“教育強省”的目標越來越清晰，步履越來越鏗鏘。我們要從更長的周期去把握發展的“節奏感”，更加注重保持發展的定力，更加注重發展的可持續性，通過三個“五年規劃”的壓茬推進，“一張藍圖繪到底”，一任接著一任干，為2035年建成教育強省而不懈奮斗。

構建高質量教育體系是重要的政策導向。經過努力，我省教育發展進入全面提高育人質量的新階段。要站在中華民族偉大復興這一戰略全局的高度，準確識變、科學應變、主動求變，推動教育事業改革創新，健全優質均衡的基本公共教育服務體系，教育投入重點從條件保障向內涵提升轉變;形成更高水平的人才培養體系，通過深化科教融合、產教融合釋放高校創新潛能;健全普惠便利的終身學習體系，將教育服務由學齡人口為主拓展到面向人人;構建開放共享的信息化教育體系，推動新技術與教育融合創新發展。

貫徹新發展理念是必須遵循的重要原則。創新是教育改革發展的根本動力;協調要求各級教育上下銜接、各類教育左右溝通，學校家庭社會協同育人;綠色要求按教育規律辦學、按教學規律育人，讓人才實現可持續發展;開放是教育由做大走向做強的關鍵一招，也是教育自信的重要體現;共享是通過全方位、深層次的教育供給側結構性改革，實現更高質量的公平。“十四五”期間，我們要以新發展理念統籌各級各類教育事業發展，深化教育供給側結構改革，補短板、強弱項、堵漏洞，實現教育事業更高質量、更高效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

服務新發展格局是教育改革發展的重要使命。加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是黨和國家針對國內外局勢轉變做出的重要判斷，也是打造我國國際合作和競爭新優勢的戰略選擇。服務新發展格局，我們要緊緊抓住高質量發展主題和供給側結構性改革主線，積極融入共建“一帶一路”、長江經濟帶發展、促進中部地區崛起等國家戰略，將教育作為新發展格局的優先因素、內生變量，推進“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局，加大創新人才培養力度，提高自主創新能力;實行高水平的對外開放，探索教育國際交流與合作的新形式，拓展教育國際交流與合作的新領域，為把湖北打造成為國內大循環的重要節點和國內國際雙循環的戰略鏈接做出教育貢獻。

突出系統化思維是教育工作的重要方法。系統觀念是馬克思主義的思想觀點，也是我們黨領導革命、建設和改革的重要方法。推進教育發展，要強化前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，注重由要素發展觀轉向整體發展觀，統籌教育事業發展的規模、結構、質量和效率，從發展模式、體制機制、結構類型、評價方式、內在活力、保障措施等方面對教育體系進行整體性流程再造、機制塑造和文化打造;從提高社會發展水平、增強國民素質、提升國家軟實力的角度，推動學校家庭社會協同育人，全面研究基礎教育、職業教育、高等教育、繼續教育以及新教育形態等不同學段、不同層次、不同類型、不同形態的高質量發展的理念、目標、任務、政策措施等，以高質量統領教育改革發展穩定各項工作，實現規模足夠大、結構足夠優、體制足夠活、類型足夠全、質量足夠高、效益足夠好。

紛繁世事多元應，擊鼓催征穩馭舟。實現美好藍圖，我們要主動作為、奮發有為、擔當善為，加快構建高質量教育體系，開啟教育強省建設新征程，以優異成績向建黨100周年獻禮，為加快“建成支點、走在前列、譜寫新篇”做出教育貢獻。