康養產業亟須加強政策落實

孫潔

近日公布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，“推動養老事業和養老產業協同發展，健全基本養老服務體系，大力發展普惠型養老服務，支持家庭承擔養老功能，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。”“加強老年健康服務，深入推進醫養康養結合。”

近年來，伴隨著高齡、老齡人口不斷增加，人口老齡化已成為我國發展面臨的重大挑戰。在家庭功能弱化、社區服務不足的情況下，康養產業發展已成為社會關注焦點。

康養產業涵蓋了健康、養老、養生、醫療、旅游、體育、文化、綠色農業等諸多業態，是現代服務業的重要組成部分，也是備受關注的新興產業。國家及各省份對康養產業的政策支持力度很大，在土地供應、資金補助、稅費減免等方面出臺了一系列優惠政策。但康養產業畢竟還是個朝陽產業，各地在上該產業的項目時還存在著一些問題，亟須加以解決。從深化發展康養產業的角度，筆者建議加強康養產業政策落實力度，建立配套實施機制，發揮優惠政策對企業發展康養產業的激勵和牽引作用。

首先，要建立健全制度保障，完善組織協調機制。

具體可從三個方面著力。一是健全政府康養協調合作機制。把康養工作發展指標納入各級政府績效考核目標和民生實事項目，做到康養工作全國上下一盤棋。二是出臺保險行業康養配套政策。發揮保險行業養老保障優勢，滿足客戶健康養老需求。三是完善專項康養融資對接機制。引導各省份主要金融保險機構組建省級養老服務產業發展基金，健全省級康養融資專項對接長效機制。

其次，要優化保險供給支持，定向賦能康養發展。

具體可從四個方面發力。一是鼓勵發展特色康養保險產品。開發面向中低收入老年人群體的普惠養老產品，豐富養老產品供給。二是擴大政府購買康養服務試點。借國家長期護理保險制度試點東風，鼓勵在有條件的地區加大政府購買養老服務試點推動，優先保障經濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的康養服務。三是搭建保險信息公共服務平臺。建立政府機構、醫療機構與保險公司之間的信息共享機制，解決機構之間缺乏合理的醫療服務信息共享問題。四是加大商業養老保險政策優惠力度。在實施個人稅收遞延政策的基礎上，針對60歲及以上老年人專屬養老產品實施免稅政策，全面鼓勵保險機構創新開發專屬普惠型養老保險產品。

再次，要引入金融資本活水，充分發揮市場力量。

具體可從四個方面借力。一是加大推動PPP（政府和社會資本合作）模式參與公建民營機構建設。優先保障失能半失能、高齡以及中低收入老年人群的養老服務需求供給。二是支持CMBS（商業房地產抵押貸款支持證券）推動康養產業輕資產模式發展。支持連鎖化、品牌化的護理型康養機構發展，利于盤活企業存量資產。三是引入險企投資設立大CCRC社區。推出專項養老產業用地配套政策，保障養老服務專項土地資源供應，吸引保險公司到本省份設立康養社區。四是探索推動REITs（房地產信托投資基金）試點參與康養特色產業園區建設。從金融端解決僅靠養老服務難以收回前期建設成本的發展瓶頸。

總之，加強康養產業政策落實力度要善于用力，只有這樣，才能讓優惠政策對企業發展康養產業起到激勵和牽引作用。

（作者系全國政協委員，對外經濟貿易大學國家對外開放研究院研究員，對外經濟貿易大學保險學院副院長、教授）