“云平臺”在荊州市煙草專賣市場監管中的應用

王宏偉 曹甜（湖北省荊州市煙草專賣局）

■引言

荊州市煙草專賣局于2019年3月啟動了“信息化+專賣”建設項目，2019年6月，搭建了“專賣管理指揮云平臺”（以下簡稱“云平臺”），并開始試運行。2020年1月，實現對全市各市場稽查中隊全面覆蓋。

總體來看，上世紀八九十年代和新世紀初年，正是社會轉型時期，各種矛盾凸現，社會思潮也比較活躍，也是雜文創作的一個重要階段。一大批作家投身雜文創作，河北、吉林等地的雜文報刊，成為各地雜文作家矚目的發表園地。尤其是河北省的雜文報刊，是當年高揚擔任河北省委第一書記時支持創辦的專業報刊，他們也在幾十年的雜文編輯工作中錘煉出了優良的團隊作風，凝聚了全國雜文界的精銳陣容。他們發出的許多作品，直指時弊且文采燦然，讀來痛快淋漓，在改革開放以來的思想解放和思想啟蒙中發揮了應有的作用。可以說，雜文隊伍是無愧于這個時代的。

■云平臺基本情況

“云平臺”通過對前期荊州市專賣工作亟待解決的問題的梳理，圍繞制定市場檢查計劃、實施執法監管、專賣管理績效考核等三個基礎功能模塊，2019年先后開發出零售戶相關信息獲取、案件線索信息分析、執法檢查計劃制定、執法現場實時監管、案件專賣管理過程監督、實時積分制管理、提供原始數據安全儲存、遠程多屏監控、執法軌跡回放等功能，通過零距離的雙向溝通技術，真正實現專賣工作“扁平化”管理與執法監督，有效提升指揮決策的精準度、督辦考核的準確度、執法過程視頻的完整度、依法行政的文明度。

在學校、企業、學生多方的努力下，國際商務專業與武漢中歐自貿城商業管理有限公司的合作辦學，在教學上積累了許多經驗，然而，由于許多客觀原因，導致合作辦學也面臨著嚴峻的挑戰和阻礙，在進一步推進中還有亟待解決。

“云平臺”經過一年多的運行，荊州市局各稽查中隊隊員能熟練在平板APP上制定工作計劃，結合當天工作實際情況進行安排，將隨機抽查戶和問題核查戶編制在檢查計劃中，合理分配檢查時段進行檢查；通過平板APP從“楚韻”系統中提取零售戶基本信息、訂單信息和案件信息；通過執法記錄儀采集在常規服務走訪、市場巡査中收集零售市場有價值的信息；兩臺執法記錄儀通過不同角度進行拍攝，有效獲取執法現場的第一手市場檢查資料。截至目前，“云平臺”共儲存視頻數據近13萬條，形成執法檢查零售戶電子檔案近2萬個。

針對卷煙零售戶誠信守法評價工作，不僅僅是從專賣執法監督上進行評價，由于部分執法人員思想認識不夠，我局將加大培訓力度，安排高素質專賣管理人員對執法人員進行專項培訓，讓稽查人員從思想上高度認識到“云平臺”的使用深刻意義。

在進入2020年以來，因為“新冠疫情”、防汛等諸多原因，導致荊州市局對“云平臺”的技術開發出現了停滯，其中各市場稽查中隊反映希望開發掃碼查詢卷煙品名的功能一直沒有動靜，許可中隊申請開發的現場勘驗模塊遲遲未動，案管中隊希望開發的調查取證視頻資料核查電子檔案模塊無音訊，這些都是影響“云平臺”以后進一步發展的制約因素。雖然在“云平臺”中的“楚韻云”系統中存儲了大量的營銷、物流數據，但沒有進入深入挖掘利用，沒有形成有效的數據交集、流動。同時，因網絡安全因素，與相關配管部門在信息共享互通上沒有搭建有效途徑。

■“云平臺”運行存在的問題

（一）部分執法人員思想認識不夠

從“云平臺”投入使用以來，指揮中心工作人員來自于下級專賣部門抽借，后期因工作需要，抽借人員返回原單位崗位，指揮中心再沒有安排專職人員工作。作為“云平臺”的中樞，因沒有工作人員及時核對全程執法記錄的完整情況，沒有了解執法人員市場檢查的全過程情況，無法查清執法人員履職盡責情況的問題；雖然荊州市局建立專賣工作微信群，加強與執法現場人員的互動，但因沒有固定的人員，造成大量工作得不到有效開展。例如，2020年“新冠疫情”穩定剛復工后，“云平臺”就因設備間出現時間差錯，導致全市出現零售戶檢查視頻與平板數據不匹配問題，雖然后期通過系統后臺維護解決，但也顯現出指揮中心工作人員的重要性；2020年下半年，部分市場中隊因執法記錄儀數據上傳問題，導致執法視頻不全問題，也是指揮中心沒有工作人員實時監督的原因。

（二）部分使用性功能開發不及時

美國核管會(NRC)2018年9月17日宣布批準為印第安角2號和3號機組換發運行許可證，允許這兩臺機組延壽20年，即可分別運行至2024年4月30日和2025年4月30日。

（三）指揮中心存在人員不穩定

通過對“云平臺”一年多使用情況的相關數據進行分析，在使用執法記錄儀的過程中，沒有嚴格按要求完成各種上報數據的主要原因是部分稽查隊員沒有從思想上認識到執法全過程記錄的意義，只是單純認為“云平臺”是套在他們脖子上的枷鎖，而沒有認識到，通過使用“云平臺”后，執法人員在規范自己執法行為的同時，也是為了他們筑起了一個自我保護的防護罩。

■“云平臺”市場監管新模式的改進策略

為充分發揮“云平臺”作用，逐步建立起以信用監管為核心的“互聯網+大數據”驅動下的市場監管新模式，我局將從以下幾個方面進行改進。

（一）加強學習培訓，提高執法人員的思想認識

荊州市局專賣指揮中心通過“云平臺”進行不定期抽查，核對隨機抽查戶和問題核查戶的檢查到位情況；實時監督專賣執法人員平板和執法記錄儀的使用情況，嚴格依照法定程序開展執法檢查使用規范的文明用語，靈活掌控執法現場局面等情況；實時掌握市場檢查是否有針對性地開展，嚴格核查零售市場違法違規經營線索，有效宣傳煙草專賣法律法規，及時受理投訴舉報，評判零售戶配合程度等情況。“云平臺”系統已經基本實現以專賣指揮中心建設為依托，推進“1+N”專賣智慧監管信息平臺建設，以“信息化建設、數據化實戰”為引領，以科技創新為路徑，通過抓好指揮中心建設，推進“機制、硬件、軟件、數據、人才、管理”六大工程為核心，借助互聯網、大數據等新技術新手段，提升行業卷煙市場治理體系和監管能力現代化水平，實現降低監管成本，提高監管效率，增強市場監管的智慧化、精準化水平，以市場監管信息化推動行業卷煙市場治理體系和監管能力現代化。

（二）完善指揮中心工作機制，穩定人員編制

通過對荊州市局各種信息系統的整合，將專賣、內管、營銷、物流各模塊數據通過“大數據”手段匯聚到統一的指揮中心，指揮中心安排高素質工作人員，對各種數據進行分析，形成卷煙零售市場的監管閉環。指揮中心通過“云平臺”進行統一調度指揮，使我市卷煙市場監管從事后監管轉變為事前、事中監管。

實施創新驅動戰略，關乎東營市經濟社會發展全局和“兩個率先”進程，必須在工作推進上有更大力度，在政策支持上有更大舉措，在營造環境上有更大作為。圍繞“黃藍兩大戰略”和“兩個率先”目標任務要求，應當加快探索對策措施，有效促進科技與經濟社會銜接融合，推動區域發展向創新驅動轉變。

（三）拓寬技術開發渠道，加快誠信體系建設

應用“云平臺”執法檢查配合情況數據，市場監督管理、煙草專賣部門結合卷煙合法經營情況，大力推進煙草市場守法誠信體系建設，加強市場主體基礎信息、許可信息、違法違規等信用信息的共享、交換和歸集，全方位、多渠道實現信用信息資源的互聯互通共享。健全完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，通過“云平臺”系統為守信市場主體提供行政審批便利服務、評優評先、降低監管頻次等激勵措施，對失信市場主體指揮中心通過“云平臺”安排基層中隊按規定實施市場禁入、評優評先限制、增加監管頻次等懲戒措施，不斷提高市場主體守法經營意識，構建煙草市場誠實守信高度自律的信用約束機制。

（四）通過細化月度考評指標，提高過程管理水平

專賣部門制定月度工作考核方案，將月度檢查的覆蓋率、計劃任務的完成率、執法記錄的完整度、隨機抽查案件查獲的命中率、問題核查案件查獲的命中率等任務指標細化到月度考核中，通過微信群實時發布各單位系統平臺日、周、月各項工作進度情況，對工作滯后的部門分管領導進行約談，請到指揮中心共同觀看各單位工作開展情況的記錄，分析本單位工作的問題，敦促各單位工作上努力進步，不斷完善工作流程，提高工作管理能力。同時，要求客戶經理、送貨員在工作過程中將發現的問題及時上報專賣部門，并將問題上報與瞞報情況納入考核。通過深度挖掘營銷、物流的歷史數據，結合卷煙零售戶所處的地理位置、經營規模、經營環境、商圈等要素，利用互聯網實現數據共享，打通營銷、物流、內管、專賣四個方面的大數據（數字、圖片、視頻的實時數據）壁壘，通過平臺共通，完成智能分析，實現大數據潛力的深度挖掘，為專賣市場監管的精細化、打假破網的精準化、隊伍管理的專業化、工作考核的科學化提供強有力的支撐。