基于綜合能力評估的維搶修隊問題分析和改進措施

牛健壯

（中國石油西部管道分公司， 烏魯木齊 833600）

1 引言

天然氣管線的安全運行關乎經濟發展和社會穩定。維搶修隊伍的應急事件處理能力是確保天然氣管線穩定運行的重要因素[1]。當前，我國維搶修隊伍在隊伍組建、技術能力、資源配備和應急管理等方面仍存在一些問題[2,3]。對維搶修隊進行定期評測是評估隊伍綜合能力的有效方法。通過綜合能力評估可以及時發現問題，并根據評估結果對關鍵問題有針對性地進行整改。一些技術人員和學者已經對評測方法[4,5]和存在問題[6～8]進行了分析和探究，并提出了改進措施。但目前尚沒有基于實際能力評估的分析和討論。基于此，本文從維搶修隊綜合能力的評估結果出發，分析了當前維搶修隊存在的問題，并提出了改進措施。

2 維搶修隊的綜合能力評估

2.1 能力評測內容

采用檢查表評分法，對西部管道公司轄區內的11 支維搶修隊伍的能力進行了評測，其中包括1 個搶險中心、4 個維搶修中心和6 個維搶修隊。根據企業多年的運行經驗、維搶修經驗和應急管理經驗，能力評測共分為2 級指標，其中，一級評測指標共計12 項，主要從維搶修隊伍的基本建設、資源配備和管理、人員管理、施工管理、應急管理和工作業績等方面對維修隊伍的能力進行考核，如圖1 所示。在每個一級評測指標下有多個二級評測指標，對維搶修隊伍的綜合能力進行評測。C1～C11 各項指標的總分為100 分，C12 為責任管理水平的評測，為減分項，如在評估周期內維搶修隊伍出現安全事故、質量事故或出現違規施工，則從總分中扣減相應的分值。總分值不超過100 分。

圖1 維搶修隊伍能力評測內容

2.2 評估流程

評估全程聘請外部專家對維搶修隊伍的能力進行評估，評估流程為：（1）組建專家組，編制評測方案，進行內部評審；（2）按照圖1 所列的各項指標逐條進行評測、打分，按照得分和權重計算各維搶修隊的綜合評分；（3）編制初步評估報告；（4）分析維搶修隊伍存在的問題，以及所轄區內維搶修隊伍存在的共性問題；（5）提出整改意見，并編制綜合評估報告。

2.3 評估結果

評估結果如圖2 所示，11 支維搶修隊伍的綜合得分和每項一級評測指標的得分可直觀地從圖2 上得出。將不同的綜合得分劃分為4 個等級，90 分及以上為優秀；80～89 分為良好；70～79 分為合格；69 分及以下為不合格。在綜合得分中，1 支維搶修隊評級為優秀，為維搶修隊1，綜合得分90分；9 支維搶修隊評級為良好；1 支維搶修隊評級為合格，為維搶修隊11，綜合得分75 分。通過對維搶修隊的能力評測和綜合能力評估，可以快速、清晰地從橫向、縱向2 個方向獲得當前維搶修隊存在的問題。在橫向分析中，可以通過各指標的評分情況，了解維搶修隊存在的具有共性的較為突出、典型的問題，以便有的放矢，提高維搶修隊伍的綜合能力；在縱向分析中，可以清晰、直觀地了解某一維搶修隊的能力情況，便于維搶修隊采用有針對性的改進措施，進一步提升維搶修隊的能力。

3 維搶修隊伍存在的關鍵問題

根據評估結果，分析了當前維搶修隊伍中存在的典型問題。

3.1 應急管理水平不高

從評估結果可見，應急管理水平不足是各維修隊存在的普遍問題，這也是當前管道維搶修領域較為突出的問題。其突出表現為：（1）應急處置方案更新不及時或缺少應急處置方案；（2）應急演練得不到重視，演練效果差，缺少演練后的分析評估環節，沒有達到應急演練的初衷；（3）未定期試撥應急通信設備，存在安全隱患。

在應急物資的管理上也存在一些問題：（1）應急物資儲備不足，未達到應急預案中種類、數量的配備要求；（2）實際物資與臺賬不一致，集裝箱內物資與裝箱清單不符；（3）部分應急物資未處于應急狀態。

圖2 維搶修隊評估結果

3.2 工作業績不高

工作業績的評估主要從獲獎情況、專利授權、應急情況參與和施工環節參與情況4 個方面進行評估。其中，專利授權指標的得分普遍較低，多數維搶修隊沒有專利授權。隨著應急事件發生的類型增多，為維搶修隊的應急事件的處理能力提出了更高的要求。因此，實際維搶修中應用的新方案、新技術、新裝備并未轉化為專利，缺乏對專業技術和設備的保護意識。工作業績低還體現在部分搶修隊在施工過程中過于依賴外部保駕隊伍，缺乏自身隊伍的實戰鍛煉。

3.3 人員能力和培訓管理水平不高

維搶修隊伍中的部分專業人員多為市場化員工，員工穩定性差，一些專業技術崗位的工人未取得相應的資質。因此，人員能力和培訓管理至關重要。在評估中發現：（1）培訓內容針對性不強，培訓效果不佳；（2）培訓效果的評價方式不統一，無法評估人員對培訓內容的掌握情況；（3）部分培訓或練兵學習沒有得到有效的檢驗，無法評估訓練結果。

3.4 設備管理水平不高

隨著設備功能化集裝在應急事件處理中的廣泛應用，許多維搶修隊采用責任到人的管理制度。但在評估中發現仍存在如下問題：（1）部分維搶修隊并未按照企業設備管理要求配備足夠種類和數量的設備；（2）設備功能化集裝有待進一步實施；（3）部分設備管理不規范，如氣瓶運輸合規性、檢驗登記、狀態標識等方面仍需進一步完善；（4）常規檢測工具的定期檢定和校準不規范。

3.5 現場作業管理不規范

現場作業管理方面存在的問題突出表現在：（1）施工方案編寫不規范，例如，依據的標準不全、已作廢，方案對技術要求的規定不符合標準要求；（2）作業票填寫不規范、作業風險識別不充分、作業類型判定不準確；（3）現場氣瓶管理和使用不規范；（4）施工人員操作不規范。

4 改進措施的建議

4.1 加強應急管理

應急管理是管道安全運行的重要組成部分，應急管理水平也是企業在處理管道突發事件能力的體現。在應急管理方面，首先，要制訂完善的應急預案，重視應急演練，通過實戰演練不斷提升搶險隊伍應對各類突發事件的能力，為成功高效地處置突發事件做好準備。其次，要完善搶修設備功能化集裝，在斷管、防汛等功能化基礎上進一步完善其他方面的設備集裝，逐步實現各類功能化集裝、模塊化集裝等功能，縮短應急響應的準備時間。最后，加強應急物資管理，確保應急物資在種類、數量、狀態上滿足應急響應的要求，確保賬、物、卡三者的一致性。

4.2 強化業績管理

可通過利用冬季作業任務少的窗口期，對維搶修隊內部的機構、制度、預案等進行優化或改造，總結前期的工作成果，進一步形成技術規范、論文、專利等書面資料，便于技術保護以及行業內部和企業間的技術交流。鼓勵員工積極參加技能大賽，鍛煉員工的實操能力，提高自身的綜合素質。同時，還應注意“以干代練”，在實戰中提升施工人員的專業技能。

4.3 加強人員能力及培訓管理

從維搶修隊和施工人員2 個方面加強人員能力及培訓管理。可以結合維搶修隊現狀及特種作業人員資格的需求，制訂人員內外部培訓計劃；由專業科室組織專家對維搶修隊的施工人員開展專業培訓指導，提升人員的專業知識和技術能力；在維搶修隊內部定期開展自主學習，人員根據自身崗位、職責和專業需求，有針對性地學習專利知識，彌補自身短板，提高綜合能力。

4.4 強化設備管理

在設備管理方面，要加強設備臺賬的管理，按要求配備足夠種類和數量的應急設備。同時，嚴格管理危險化學品及其設備的使用，嚴格核查維搶修隊對危險化學品及其設備的使用和運輸資質。加強測量裝備的周期性定檢和校準，如焊接檢驗尺、溫濕度計、風速儀、卷尺、壓力表、氧氣表、氬氣表、氣體檢測儀、電阻測試儀、萬用表等常用工具或設備，確保測量數據的準確性。

4.5 強化作業管理

整理與施工作業相關的國家法律法規、國家標準、行業標準、企業標準及公司內部的文件，并明確各標準和文件是否仍在有效期限內，確保施工方案制訂的依據可靠、作業合規。作業過程中的關鍵技術要在施工方案中突出體現，如管道、設備接地分別設置；絕緣接頭在安裝前進行電阻測試，絕緣板防高溫措施；按照標準和規范進行管道焊接工藝和無損檢測。嚴把作業審批關，關鍵內容缺失或技術要求有誤或不明確的，必須修改完善后簽批。同時，作業票填寫人員應熟悉作業過程及每個過程存在的風險，結合實際填寫，確保現場各項安全措施均已有效落實，做到作業風險可控。作業票審批人員需現場確認作業條件符合要求后審批，從根源上控制作業風險點。

5 結語

基于對11 支維搶修隊的綜合能力評估，總結分析了當前維搶修隊存在的問題。通過縱向評估，查找每支維搶修隊自身存在的問題；通過橫向評估，發現當前維搶修隊存在的關鍵問題。從評估結果中發現當前維搶修隊存在的較為典型和突出的問題主要是應急管理水平不高、工作業績不高、人員能力和培訓管理水平不高、設備管理水平不高及現場作業管理不規范。結合詳細的評估結果，提出了改進措施，以期更好地建設維搶修隊伍，提高維搶修隊在突發事件處置過程中的能力，為管道的安全運行保駕護航。