老舊工業小區消防安全治理探討
——以蘇州市工業園區為例

一、工業小區基本情況

工業小區是80年代末、90年代初鄉鎮發展的重要載體，發揮著巨大的產業集聚作用，使產業鏈條化、集群化、規模化，改變了原來鄉鎮企業分散發展的一些弊端。工業小區主要指用于生產、制造各種產品的建筑組合群體，一般由政府或企業統一建立，共用基礎設施，可自用或用來租賃，其本質是工業用途的單一產權或多產權多使用方的建筑群[1]。截至2020年6月，蘇州市工業園區共有工業小區108家，開辦10年以上73家，開辦20年以上17家，最早為1992年開辦的跨春工業坊。87.96%的工業小區建筑以丙（無自動滅火系統）、丁、戊類標準廠房為主，消防基礎設施較為薄弱。

近年，不少企業縮減產業規模，空置廠房出租，出現了一批以非國營資產為主導的新生代工業小區，占比73.1%。小微企業創業初期受到資金短缺、管理經驗欠缺、市場風險大等制約因素，難以形成規模發展，而這類工業小區可以局部租賃很好地契合他們的需求，為創業期的種子企業提供一個優越的營商環境，但同時由于非國營工業小區缺乏有效的安全管理，加之工業小區大多設置在城市近郊區，周邊生活配套不足，小區內發展成有一定規模的商業生活配套，甚至有面向社會經營的場所，包括餐飲、展廳、運動場館、休閑場所等。

二、工業小區消防安全隱患

（一）消防安全實體隱患

1.建筑房齡較老，消防設施完好率低。大部分工業小區廠房建造時間較早，存在電器線路老化、預埋消防水管破損、消防設施無人維護等問題，已不能保證各消防系統完整好用。

2.使用性質改變，火災危險性提高。部分廠房被用作倉儲或制衣制鞋等具有丙類以上火災危險性的生產線使用，甚至有“小化工”違規儲存、生產加工易燃易爆化學品；還有的使用大量可燃材料改裝成展廳、餐飲飯店、運動場館等公眾聚集場所。這些廠房缺少必要的消防設施，火災危險性大幅提高。

3.平面布置改變，疏散能力降低。為了進出方便與分隔生產，租戶之間通常依托疏散出口位置來劃分租賃位置，采用彩鋼板、石膏板等材料分隔，各使用一個疏散門進出貨物與人員；有的企業受限于場地，將員工宿舍設置在廠房內，與生產區域共用一部疏散樓梯；又或改建裝修成為公眾聚集場所，沒有嚴格按照公眾聚集場所疏散要求設計，不利于人員疏散。

4.違章搭建盛行，侵占消防車道與防火間距。為滿足生產需要，有的企業主在消防車道上搭建臨時廠房、倉庫甚至門店，有的甚至將廠房之間的防火間距完全侵占，給“火燒連營”制造了必要條件。

（二）消防安全管理問題

1.無統一管理單位，公用設施癱瘓。大部分工業小區無人協調統一管理，消防共用部位、共用消防設施故障無人問津，最終致使整個消防系統癱瘓。

2.消防設施整改難度大，維修資金難以落實。早期建成的工業小區公用設施設備維修沒有專項維修資金保障，維修費用分攤比例在業主之間又難以統一，導致整改資金難以落實，消防設施遲遲得不到修繕。

3.各方消防責任不落實，消防安全管理質效差。一是產權所有者主體責任不落實。產權所有者未嚴格審核租戶生產工藝火災危險性是否符合廠房使用要求；未明確租賃期間消防設施設備維護責任。二是企業主體責任不落實。小微企業往往重效益輕安全，未經有關部門審批，擅自改、擴建廠房，改變使用性質；在消防安全管理中，未逐級落實消防安全責任制，消防法律意識淡薄，消防安全管理能力差。

三、工業小區火災特點及產生的原因

（一）火災特點

工業小區業態的多樣性決定了其火災事故綜合了工業廠房與民用建筑的特性，具有突發性強、火勢猛烈、蔓延迅速、易燃易爆、損失巨大、煙氣大等特點。據蘇州市工業園區近五年（2015年6月1日—2020年6月30日）的火災統計顯示，工業廠房火災一共80起，其中53起發生在工業小區內，占比高達66.25%。其中電氣故障、生產作業不當和遺留火種是工業小區火災發生的主要原因。

（二）產生的原因

1.電氣故障引發火災。此類火災共32起，其中電器設備故障28起，短路4起。工業小區建筑房齡長電氣線路老化嚴重，且生產設備用電負荷大，敷設線路長，缺少必要的電氣線路檢測維修，大大增加了電氣設備故障與短路引發火災的風險。

2.生產作業不當引發火災。此類火災共13起，其中操作不當5起，發熱電器引燃可燃物3起，焊割2起，烘烤熬煉2起，靜電1起。入駐單位消防安全意識普遍不高，忽視員工崗前培訓的重要性，導致很多員工違反操作規程引發火災事故。

3.遺留火種引發火災。此類火災共8起，發生原因一般是由于管理不嚴所致，工業小區人員眾多，魚龍混雜，沒有嚴格把控人員用火行為，最終導致火災的發生。

四、工業小區的消防安全管理的建議

（一）消防安全應實行統一管理

建立統一高效的管理物業是提高工業小區消防安全管理質效的基礎。產權所有單位或個人應當對工業小區實行統一管理，由專業的物業公司統一管理最佳。此舉可最大限度解決“各掃門前雪”現象，公共部位消防設施能夠得到有效管理。

（二）制定入駐單位的消防安全管理準則

為規范使用方進駐廠房改造裝修及使用過程，統一管理單位應組織產權方、使用方共同簽署消防安全管理準則。消防安全管理準則應包含如下內容：

1.使用性質應當與消防驗收或者消防竣工驗收備案意見書相一致；

2.改動平面布置或重新裝修均應符合相關規范要求；

3.本著誰使用誰負責的原則，租賃范圍內的消防設施不得擅自損壞、挪用、圈占、分隔、拆除和停用；

4.每年應當繳納足額維修金，由產權方與使用方協商分攤，使用管理辦法可參照《住宅專項維修資金管理辦法》實施。

（三）落實各方主體責任

要確保建筑使用功能符合要求，房東就必須要把好源頭關，其次為確保入駐企業規范生產經營，要實施過程管控，最后是物業兜底，確保工業小區規范化運行。

（四）行業主管部門與監管部門依法規范生產經營活動

一是要底數清、情況明。工業小區數量與業態是呈現動態的，這就要求行業主管與監管部門信息互通共享，實時監測工業小區數量，掌握工業小區實際業態，及時上門指導開展安全工作；二是提高執法頻次，加強監管力度以形成震懾力。工業小區面廣量大，作為工業火災事故高發地，行業主管與監管部門要提高執法檢查頻次，對企業的違法行為堅決打擊，以清剿安全隱患為導向，指導問題企業完成隱患整改，對無法完成整改的企業予以停業；三是加強法規宣傳培訓指導。定期組織工業小區三方責任人安全生產培訓，提高三方責任人安全隱患自查能力。

五、面向社會經營的探索

隨著城市建設的不斷加快和經濟的深入發展，用地性質與商業供需矛盾不斷凸顯，筆者認為政府層面可以積極探索如何在不改變土地使用性質的基礎上，通過對廠房的合理改造，以適應當前工業小區生活圈的商業需求。政府應當長遠規劃，發揮好“最有力的資源整合者”角色，采取積極有效的對策，規范工業小區“工改商”發展，找準定位，幫助已完成商業改造或者由于歷史原因不能恢復原有功能的工業小區合法合規化，最終實現業主與政府部門雙贏的局面。