消防綜合應急救援力量建設的研究與探討

近些年來，我國自然災害、事故災害、公共事件和社會安全等事件頻發，以消防救援隊伍為主題的綜合應急隊伍，在搶險救災維護社會的穩定方面發揮了重要的作用。但是，在消防綜合應急救援工作中仍存在一些問題。部分地方的相關部門不能認真履行職責，應急救援裝備設施保障不到位，隊伍的戰斗力不強；應急隊伍管理機制不健全，應急聯動響應遲緩等問題都有待解決。

一、應急救援概述

應急救援的基本原則是預防為主、統一指揮，在面對可能發生或已經發生的事故災害事件時，要單位自救和社會救援相結合，搶救現場受害人員、組織附近群眾撤離，控制好事故現場的危險源，消除危害后果，減少事故災難的生命財產損失，提高政府公共服務的能力，保障社會安全發展。應急救援就是指在發生緊急情況時：如突發火災、道路交通事故、地震等事件，在危險、緊急、艱難的情況下及時搶救遇難人員的生命，減輕事故帶來的后果而進行的一系列援救活動[1]。

二、消防綜合應急救援隊伍建設存在的問題

（一）對組建綜合應急救援隊伍認識不深，政治敏銳感不強

應急救援力量的核心是綜合應急救援隊伍。綜合應急救援隊伍不僅僅承擔著火災撲救任務，還必須承擔各類救災搶險任務。但是，一些地方機關、政府未能夠認真履行職責，政治敏感度差，對應急救援體系認識不全面，行動遲緩，對消防應急救援工作造成了許多不便。隨著經濟社會的迅速發展，建筑、化工、交通等事故發生率越來越高，搶救任務也愈加繁重。在很多地區，由于有關部門對這一現狀認識不清，相關工作也不能做好，雖然救援隊伍具備了一定的救援搶險能力，還是存在應急救援功能單一，應急救援設備數量不足，技術、裝備落后等問題。因此不能完全適應應急救援需要，尤其是專業救援設備薄弱，照明設備、清障車等設備也嚴重不足[2]。

（二）部分部門主體意識淡薄，預防意識不足

開展應急救援機制是為了建立一個統一領導、權責一致、權威高效的國家應急能力體系。為更好地落實總體國家安全觀，為了確保人民生命財產安全和社會穩定而制定的。但到現在為止，許多地方仍然沒有成立真正意義上的綜合應急救援隊伍和管理機構，即使成立了，也只是一個值班或者掛牌機構，并不是具有客觀實體的常設機構。相關部門對應急救援工作的認識存在偏差，自身的建設不夠完善，在專業的應急救援力量方面做的較差，因此在遇到緊急或重大災情的時候，很難在各方面做到周全。部分部門對消防應急救援工作的重視度不夠，主體意識淡薄，存在等、靠、要等思想，未能對可能發生的狀況做出充足的準備，人為造成效率低下問題，嚴重影響了搶險救援進度。

（三）管理機制不健全，應急救援力量分散

一些地方不能及時將應急救援隊伍的建設納入議事日程。當突發災害事故時，管理機制不夠健全，消耽誤了相關工作的進程，聯動機制不暢通。各隊伍間協調度較差，可能會造成遇險求助不便，接警出動遲緩，聯動響應滯后等問題，造成應急救援效率低下。許多地區的應急救援隊伍，都是立足于本行業災害事故處理的需要，在資源共享與互聯互通方面，沒有建立起統一的工作機制，科學性和聯動性較差，資源無法實現整合，浪費人力和物力。由于災害事故現場情況復雜，應急救援機制運轉不暢可能會耽誤救援的寶貴時間。

三、消防救援隊伍承擔綜合應急救援職能的可行性

（一）有組織和快速反應優勢

消防隊伍，屬于政府直接領導的常備救援隊伍，有著完善的指揮體系。相較于其他救援力量來說，消防救援隊伍組織完善、布點密集、晝夜執勤戰備以及對城市社區的熟悉情況都較好。在遇到緊急任務時，政府部門可以直接指揮和快速調動，縮短事故應急響應時間，提高應急救援調度能力和現場處置能力，可贏得更多搶險救援的時間。由于政府部門的重視，用于消防裝備的投入大大增加，消防救援隊伍的裝備普遍得到改善。消防車輛和生命探測儀等裝備器材為消防部門承擔搶險救援任務奠定了堅實的基礎。消防救援隊伍經過嚴格的應用訓練，能夠快速處理突發事件的急、難、險問題，發揮了重要的作用。

（二）有預案體系建設和技術、戰術優勢

消防救援隊伍不斷擴展職能，以適應形勢與任務，需要更好地為經濟社會服務。制定火災撲救的預案，處理各類突發事件的預案，利用互聯網技術，建立遠程指揮平臺，前方指揮員可直接在指揮平臺反饋現場災情和作戰情況，后方指揮員可以通過指揮中心大屏幕實時掌握現場情況，極大地提升了滅火救援信息收集和命令下達的效率。消防救援隊伍在長期救援和社會搶險救援工作中得到了全面的鍛煉。他們能夠充分發揮裝備和技術優勢，能夠在事故災害事故現場保持各方面信息的溝通與配合，協調好水、電、氣和社會志愿者等隊伍，保障搶險救援現場的井然有序。

四、關于加強消防綜合應急救援力量建設的對策

（一）充分發揮政府在規劃、標準、投入等方面的主體功能，統籌規劃專業應急救援隊伍的種類、數量、層次、布局等，制定各級各類救援隊伍建設標準及管理辦法，保障人員、裝備、應急救援物資方面的持續穩定投入。

（二）加強應急救援隊伍的整合和組建工作，提高隊伍綜合應急救援的專業能力，以適應現代應急救援事故處理的需要，認真落實值班備勤和信息報告制度，嚴格24小時值班值守制度，規范國家安全生產應急救援隊值班備勤工作，確保應急響應及時、程序規范、指揮準確、指令順暢、行動迅速。

（三）優化專業應急救援隊伍布局，擴大消防應急救援隊伍的有效保障范圍，提升其能力，拓展應急救援服務行業領域；積極推進行業領域專業救援基地和隊伍建設，在黨和人民需要的關鍵時刻，充分發揮消防救援隊伍職能作用，彰顯新時代消防救援隊伍的擔當作為。

（四）大力推進技術進步，提高應急救援技術裝備水平，積極應用先進研發成果，加強機動靈活、適應性強的專業救援裝備配備，切實提升應急救援隊伍的專業救援能力。

（五）消防救援隊伍應該秉承為人民服務的新時期消防精神，想人民所想，急人民所急，保障人民群眾生命財產安全。相關部門要加強主體意識，自覺承擔起社會救援的任務，并且能夠付諸實踐從行動上落實該項任務；加強自身建設，成立應急救援的管理機制，穩步推進消防救援隊伍的建設。

五、結語

綜上所述，加強推進綜合性應急救援隊伍的建設，在救助過程中，要盡量在黃金救援時間內搶時間開展救援工作，要及時、快速響應險情事故信息，準確研判、有效處置。我國應急救援體制建立需以消防救援隊伍作為專業化力量的綜合應急救援隊伍，要創新模式、訓戰一體；立足實踐、擴容體質；強化聯動、完善機制；著力提升應急救援隊伍專業技術能力。