川渝兩地大氣污染防治措施聯動對策研究

張 皓

（重慶市大渡口區生態環境監測站 重慶 400084）

引言

加強生態環境保護是習近平總書記在深入研究川渝地區雙城經濟圈建設問題時親自謀劃、部署、推動的重大任務之一，是川渝兩地協同發展的一個重大利好。川渝兩地生態共建環境共保既是貫徹落實國家戰略部署，也是全面落實成渝地區雙城經濟圈建設、實現區域綠色發展的關鍵要求[1]。川渝兩地大氣污染聯防聯控對推進川渝地區生態共建環境共治起重要支撐作用，是唱好“雙城記”的關鍵環節之一。開展川渝兩地大氣污染聯防聯控政策措施研究，厘清川渝地區霧霾形成原因，持續提升大氣污染治理工作能力和水平，為推動川渝地區雙城經濟圈建設和助推高質量發展提供堅強有力的環境空氣質量保障[2]。

1 兩地空氣質量狀況及區域污染成因分析

1.1 兩地空氣質量狀況

2019 年，重慶市空氣質量優良天數316 天，優良天數比例為86.6%，PM2.5 平均濃度為38μg/m3[3]；2020年重慶市空氣質量優良天數為333 天，優良比例為91.0%，PM2.5 年平均值濃度35μg/m3，空氣中6 項指標全部達標,其中有32 個區縣空氣質量達標[4]。2019年，四川省空氣質量優良天數325 天，優良天數比例為89.1%，未達標城市PM2.5 濃度為38.6μg/m3，成都市空氣質量優良天數285 天，PM2.5 平均濃度為43μg/m3[5]；2020 年四川省空氣質量優良天數為332 天，優良比例為90.8%，PM2.5 年平均值濃度35μg/m3，其中有14個城市空氣質量達標；成都市優良天數280 天，優良天數比例為76.5%，PM2.5 年平均值濃度41μg/m3[6]。

1.2 區域大氣污染成因及傳輸影響分析

受大氣環流和地形影響，四川盆地存在明顯的三個大氣污染傳輸通道，川渝兩地跨界污染相關的主要通道是沿“樂山-自貢-宜賓-內江-瀘州-榮昌-永川-重慶主城”的“城市群中部通道”和沿“達州-廣安-合川-重慶主城”的“西南-東北通道”。川渝交界城市涉及重慶14 個區縣（萬州區、北碚區、渝北區、江津區、合川區、永川區、長壽、大足區、潼南區、榮昌區、開州區、梁平區、墊江縣、城口縣）和四川6 個地市（達州市、廣安市、遂寧市、資陽市、內江市、瀘州市），多數位于該傳輸通道上[7]。

1.3 形勢分析

川渝地區區域大氣污染防治形勢嚴峻，體現為：一是大氣環境承載力不足，PM2.5 及其氣態前體物排放量已超過大氣環境容量[8]；二是復合型污染突出，PM2.5、臭氧污染較重，年均濃度面臨超標[9]；三是減排工作面臨更大挑戰，燃煤減排潛力有限，交通污染不降反升，揚塵排放和生活污染排放強度增大。

1.4 污染區域影響

川渝兩地同屬于亞熱帶季風氣候，夏季盛行東南風，冬季盛行西北風。川南城市群和渝西片區大氣污染通過“城市群中部通道”傳輸互相影響。該區域是兩地重點經濟發展區域，人口密集、工業產業布局集中、交通運輸頻繁，大氣污染物排放量大。成都平原城市群、川南城市群以及重慶渝西片區大氣污染較為嚴重。川渝地區主要污染傳輸城市為廣安市——北碚區、合川區，達州市——渝北區、長壽區，瀘州市——江津區、永川區，內江市——榮昌區、大足區、雙橋經開區。重慶與四川交界區縣布設的市級以上空氣質量自動監測點位共21 個，優良天數少、PM2.5 濃度高的區縣主要集中于傳輸影響帶上。

2 存在的主要問題

2.1 大氣污染易聚集，相互影響明顯

近年來川渝地區污染特征是“冬春季PM2.5 污染、夏秋季臭氧污染”。根據川渝地區顆粒物源解析結果，PM2.5 主要來源為燃煤、機動車及非道路移動機械尾氣排放、生物質燃燒和揚塵，在不利氣象條件下，排放的一次污染物轉化成的二次污染物在PM2.5 中的占比較高。同時地區高濕天氣，污染氣團易積聚，上下風向城市之間的相互影響較為明顯[10]。臭氧生成貢獻較大的污染源有機動車尾氣、揮發性有機物排放、生物質燃燒等。臭氧是典型二次產物，其上風向排放的前體物NOx和VOCs 會對下風向所在區域造成不利影響[11]。

2.2 環保目標考核、政策措施、排放標準不統一

國家對川渝地區空氣質量目標考核有較大差距。2020 年打贏藍天保衛戰空氣質量目標，PM2.5 濃度：成都市為50μg/m3，重慶市為40μg/m3；空氣質量優良天數：成都市為256 天（70%）以上，重慶市為300 天（82%）以上[12]。空氣質量目標任務及考核壓力差距過大，環境容量的差異導致地區發展不均衡。

重慶市將主城區及其上風向的渝西片區確定為打贏藍天保衛戰的重點區域，原則上重點區域不新建燃煤火電、水泥等大氣污染嚴重的項目。四川省廣安、達州、遂寧、南充、瀘州等市還沒有全域劃分為打贏藍天保衛戰的重點區域。重慶市大氣排放地方標準有11個，包括1 個大氣污染物綜合排放標準和工業爐窯、摩配、汽車整車制造、水泥、磚瓦窯、鍋爐、包裝印刷、家具制造等10 個行業排放標準；四川省大氣排放地方標準有3 個，包括大氣污染物排放標準、揮發性有機物排放標準和成都市鍋爐大氣排放標準。從標準排放限值上來看，重慶制定的水泥、磚瓦等行業大氣常規污染物排放限值均較四川省嚴格；四川在甲醛、包裝印刷業的苯等指標排放限值嚴于重慶。

2.3 大氣污染執法標準未統一，聯防聯控機制未建立

川渝兩地行政區域管轄不同，在治污方式上的工作同步、力度合理、寬嚴統一還存在差距，加上兩地區有差異的環境執法理念，執法和處罰標準不同，難以達成跨界治理問題的一致意見。跨界污染存在的問題包括發現困難、界定困難、取證困難、處理困難[13]。

3 實施川渝地區大氣污染聯防聯控的必要性

川渝地區地理氣象條件特殊，霧霾形成機理復雜，大氣污染防治任重道遠。建立完善兩地大氣污染防治協作機制，突出交通污染和PM2.5、臭氧協同防控，堅持“三個治污”，突出“五個精準”，大氣污染防治和應對氣候變化協同推進，有助于增強大氣污染防治的針對性和有效性，科學厘清川渝地區霧霾形成原因，持續提升大氣污染治理工作能力和水平，為推動川渝地區雙城經濟圈建設和助推高質量發展提供堅強有力的環境空氣質量保障[2]。

4 川渝地區大氣污染聯防聯控如何發揮作用

川渝地區大氣污染聯防聯控要實現統一規劃、統一標準、統一監測、統一防治措施。

4.1 構建大氣污染聯防聯控協作機制，推進大氣污染物排放標準統一

建立大氣污染聯防聯控框架，加強大氣聯席工作會議和經驗交流，落實工作要求，解決大氣污染防治的重點和難點。系統地梳理評價兩地現行大氣污染物排放標準的差異，兩地省級層面針對大氣方面突出的問題，特別是排放量大的、傳輸遙遠、影響廣泛的鋼鐵、水泥、火電、玻璃等大氣污染重點行業，協調形成一致的區域大氣污染物排放標準，川渝兩地大氣污染防治力爭實現統一規劃、統一標準、統一監測、統一防治措施，統一嚴重失信行為標準等。

4.2 推進兩地大氣污染防治有關項目合作

大力爭取中央、省級和其他涉及兩地大氣污染防治資金支持，共同爭取國家大氣污染防治重點科研項目，聯合包裝科研、治理和能力建設項目，積極策劃跨區域聯防聯控聯治重大項目策劃和儲備，聯合爭取國家將兩地納入相關專項支持。加大政府財政投入力度，推進兩地重大項目布局一體化，圍繞改善空氣質量的共同目標，突出秋冬季PM2.5、夏秋季臭氧連片治理和協同治理，協同實施重大項目建設和污染防治，特別是位于大氣污染傳輸通道的大氣污染物排放的重大項目。

4.3 完善信息共享和預警預報機制

加強川渝兩地大氣污染預警系統建設，以重污染天氣預警及分析污染特征為重點，結合兩地大氣環境質量及傳輸情況，用好西南和兩省市空氣質量監測預報平臺，開展區域兩地大氣環境質量預報、風險信息的研判、預警和共享，及時開展應對，實現區域重點城市預報預警信息、監測數據、污染源數據常態化共享，結合風速風向和污染源大數據、智能化分析，加強預報預警聯動，線上線下結合，共同應對重污染天氣。

4.4 加強跨區域聯合執法

突出夏秋季臭氧污染和冬春季PM2.5 污染防控，組織毗鄰地區城市生態環境局，積極參與兩地聯合執法檢查和執法交流，對重點區域、重點行業、重大問題開展聯動交叉幫扶，檢查污染天氣期間重點行業、重點工業企業及高架源應急減排措施落實情況及水泥、磚瓦企業錯峰生產落實情況，開展“散亂污”企業綜合整治和重點工業源、重點行業揮發性有機物排放源監督檢查，嚴厲打擊各種跨界污染違法行為。開展跨省執法檢查、現場調研、交流研討，規范執法行為、統一工作標準，共同提升大氣污染管理水平。

4.5 加強跨區域科學研究和經驗交流

加強兩地大氣污染傳輸及防控科學研究，開展學術研究和成果交流，轉化高科技、實驗室成果，政府部門應予以相關政策支持、注重專利技術保護等市場監管職責[14]。在大氣污染深度治理、揮發性有機物治理減排等方面加強學習借鑒和經驗交流，破解夏秋季臭氧污染和冬春季PM2.5 污染防控難題。

結語

（1）推動成渝地區雙城經濟圈建設，是以習近平同志為核心的黨中央著眼全局和長遠發展謀劃的國家重大區域發展戰略。川渝兩地生態共建環境共保既是貫徹落實國家戰略部署，也是全面落實成渝地區雙城經濟圈建設、實現區域綠色發展的關鍵要求。（2）川渝兩地大氣污染聯防聯控有助于增強兩地大氣污染防治的針對性和有效性，厘清川渝地區霧霾形成原因，持續提升大氣污染治理工作能力和水平，推動川渝地區雙城經濟圈建設[1]。（3）川渝兩地大氣污染易聚集，相互影響明顯；兩地大氣環保目標考核、政策措施、排放標準、執法標準不統一，聯防聯控機制尚未建立。（4）加強川渝兩地大氣污染聯防聯控，構建大氣污染聯防聯控協作機制，推進大氣污染物排放標準統一，推進兩地大氣污染防治有關項目合作，協同實施重大項目建設和污染防治，完善信息共享和預警預報機制，加強跨區域聯合執法，加強跨區域科學研究和經驗交流。