自然資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題研究

穆志峰

（晉中市生態(tài)環(huán)境局太谷分局 山西晉中 030800）

引言

縱觀近年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，在進(jìn)一步增強(qiáng)綜合國力的過程中，我們也不得不正視生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化對社會經(jīng)濟(jì)造成的影響，在此背景下如何合理對自然資源進(jìn)行利用，有效對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)成為當(dāng)前亟需解決的一個問題。

1 我國自然資源利用和保護(hù)現(xiàn)狀

1.1 我國自然資源利用和保護(hù)成就

自然資源是指自然界中存在的能夠為人類提供物質(zhì)和能量的資源總量。自然資源在一定條件下，能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)或者社會效益，發(fā)揮出資源的價值，對自然資源能分為有形的資源和無形的資源，中國自然資源保護(hù)趨向良好，通過多元化治理，讓中國建設(shè)和發(fā)展更加精彩紛呈，將山水林田湖草等綜合治理、統(tǒng)籌規(guī)劃，整體的發(fā)展趨勢向好，同時，在資本注入、社會共建的背景下，關(guān)于生態(tài)治理的財政投入減少，但是整體的生態(tài)治理效能不降，綠水青山也能轉(zhuǎn)化為金山銀山，多元化治理逐漸成為未來發(fā)展的趨勢，而本質(zhì)上，中國自然資源利用保護(hù)成績顯著。

在礦產(chǎn)資源利用與保護(hù)上，落實(shí)“六穩(wěn)六保”，全年新發(fā)現(xiàn)79處礦產(chǎn)，全國資源儲量整體上增長，大約有1/4 左右減少，石油儲量下降約0.5%、煤炭資源上漲約0.6%，固定資產(chǎn)投資增長24%，礦山修復(fù)和治理工作正在穩(wěn)步進(jìn)行[1]。

在林草資源上，持續(xù)推進(jìn)退牧還草、沙源整治等工程，加速草原的修復(fù)和治理工作，扎實(shí)推進(jìn)綠化工作，另外，在自然保護(hù)地管理上，啟動國家公園試點(diǎn)，整體林草發(fā)展穩(wěn)健。按照現(xiàn)價計算，當(dāng)下林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約為7.3 萬億，一二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值都有不同程度增長，中央財政力度增大，國家資金投資占全年總投資一半以上。

在農(nóng)業(yè)資源的利用和保護(hù)上，中國農(nóng)用地資源較為穩(wěn)定、控制合理，農(nóng)用地面積在2017 年約為64486.4 萬公頃、牧草用地大約在21932 萬公頃。農(nóng)業(yè)資源的合理利用，帶動了中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2020 年4 季度，農(nóng)村人均可支配收入為1.7 萬元[2]。

1.2 中國自然資源利用和保護(hù)中存在的問題

（1）缺乏重視

整體上對自然資源資產(chǎn)的管理和保護(hù)力度不夠，也缺乏相關(guān)的認(rèn)識。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中，基層政府工作人員對自然資源資產(chǎn)缺乏重視性，導(dǎo)致很多項目未經(jīng)審批、評估就開始建設(shè)，導(dǎo)致在農(nóng)村與土地違法相關(guān)的各類案件屢禁不止，且在利益的驅(qū)使之下，整體犯罪問題發(fā)生率居高不下。由于缺乏相應(yīng)的重視和可行性分析，有的建設(shè)項目確實(shí)改善了農(nóng)村環(huán)境，但由于投資策略不當(dāng)，也會產(chǎn)生閑置土地增加、土地資源被破壞等問題。

（2）執(zhí)法力度不夠

非法占地、非法采砂等破壞環(huán)境為代價的土地資源掠奪，因為其相關(guān)利益較大，導(dǎo)致部分人寧愿“鋌而走險”，如果沒有足夠的執(zhí)法力度，那么違法行為將長期存在且無法消除；而加上林業(yè)資源如森林違法案件數(shù)量多，調(diào)查難度大且成本高、處理程序復(fù)雜，周期長，執(zhí)法難度大，所以也令部分違法人員不斷挑戰(zhàn)法律的底線；再者，沒有形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不能加大執(zhí)法力度，相關(guān)的罰款標(biāo)準(zhǔn)低、懲處標(biāo)準(zhǔn)高，導(dǎo)致實(shí)際上違法成本較低，執(zhí)法力度不足[3]。

2 我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

2.1 我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)成就

我國高度重視生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)是打贏治理污染的攻堅戰(zhàn)，讓整體的環(huán)境治理水平得到有效提升。2019年數(shù)據(jù)，全國優(yōu)質(zhì)水質(zhì)地表水?dāng)嗝姹壤噍^與2015 年上升8.9%，PM2.5 年濃度下降23%。從新中國建國以來，我國污染防治工作不斷創(chuàng)新發(fā)展，三大防治行動讓生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，在能源結(jié)構(gòu)上，整體上火電改造比例達(dá)到8 成，火力發(fā)電也產(chǎn)生更低能耗，另外，煤炭在實(shí)際的能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化中，也產(chǎn)生了較大的作用。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，我國建立的自然保護(hù)區(qū)2750 個，總體上占15%的我國陸地總面積。各為確保退耕還林政策的落實(shí)，加強(qiáng)系統(tǒng)生態(tài)保護(hù)和土地綠化工作的推進(jìn)，整體上新增植被覆蓋率占全球的1/4，在一定程度上，提高了生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。在生態(tài)環(huán)境法律保障上，環(huán)境法出臺之后提升了查處水平，2018 年全面整治環(huán)境保護(hù)案件共計18.6 萬，總罰款152 億，有效推動生態(tài)環(huán)境問題處理解決，以問題為導(dǎo)向提升了環(huán)境保護(hù)成效。

2.2 我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題

缺乏專業(yè)人員是較為嚴(yán)峻的問題。以水資源的保護(hù)為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施分散，規(guī)模小，缺乏運(yùn)行資金。能找到有運(yùn)營能力和資質(zhì)的企業(yè)承包運(yùn)營的很少。一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)保中心負(fù)責(zé)運(yùn)營，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包給個體經(jīng)營戶。負(fù)責(zé)操作的人員都是受聘的社會人員。不具備相關(guān)專業(yè)知識，對設(shè)備、工藝、流程缺乏了解，無法按照相關(guān)操作規(guī)程使用和維護(hù)設(shè)備。因此，污水和廢物處理設(shè)施異常運(yùn)行的比例很高，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的效益。此外對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管力度仍然需要加強(qiáng)，對于環(huán)境保護(hù)優(yōu)化和提升，還需要不斷努力。

3 加強(qiáng)自然資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的策略

3.1 做好環(huán)境保護(hù)宣傳，提高全民環(huán)保意識

我國當(dāng)前正面臨著生態(tài)環(huán)境脆弱的問題，同時還面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口壓力。在新的時代背景下，我國想要有效改善生態(tài)環(huán)境問題，更好的簇立在世界大舞臺上，必須在全國范圍內(nèi)開展環(huán)保宣傳活動，并持續(xù)加大宣傳力度，在潛移默化的環(huán)保宣傳中讓全國人民養(yǎng)成良好的環(huán)保意識[4]。人民的環(huán)保意識決定了利用自然資源的方式，尤其是在當(dāng)前自然資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不足的情況下，更應(yīng)當(dāng)對全國人們的環(huán)保意識進(jìn)行培養(yǎng)，此法具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。在積極開展環(huán)保與資源宣傳活動的過程中，需采用多元化的宣傳形式促進(jìn)人民環(huán)保意識提升，可以合理對各類新舊媒體進(jìn)行利用，引導(dǎo)全民自覺養(yǎng)成關(guān)愛環(huán)境、珍惜資源的美德，并引導(dǎo)公民逐步形成保護(hù)資源環(huán)境的意識，并發(fā)展成每個人的自覺行為，讓熱愛環(huán)境、熱愛自然的社會習(xí)慣深深扎根于人民心中。教育引導(dǎo)也需要跟進(jìn)，教育工作者還需要加大環(huán)境教育力度，讓學(xué)生從小養(yǎng)成保護(hù)資源與環(huán)境的良好習(xí)慣，進(jìn)而為我國可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

3.2 強(qiáng)化政府在自然資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用

政府當(dāng)前首先需要明確發(fā)展方向，并持續(xù)加大環(huán)保執(zhí)法力度。針對執(zhí)法力度的落實(shí)和提高，構(gòu)建完善的保護(hù)機(jī)制，通過制度監(jiān)督的方式對自然生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，以行政執(zhí)法責(zé)任追究的方式，讓企業(yè)、組織、機(jī)構(gòu)和人民意識到自然資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性。政府需要將環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境容量等內(nèi)容及其對生態(tài)環(huán)境的影響和對自然資源的消耗納入到生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中，讓生態(tài)環(huán)境承載力成為衡量社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志。環(huán)保制度的落實(shí)要和地方政府的發(fā)展戰(zhàn)略以及宏觀經(jīng)濟(jì)政策結(jié)合起來，從一定程度上將保護(hù)生態(tài)與資源的成功與否和各級政府管理工作的實(shí)質(zhì)效果有很大的關(guān)系。保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境實(shí)質(zhì)上是保護(hù)社會生產(chǎn)力的一種方式，是有效維護(hù)國家穩(wěn)定的一種方式，這就需要引起各級政府和廣大人們的廣泛重視，根本認(rèn)識到保護(hù)自然資源和環(huán)境的重要性。人是發(fā)展生產(chǎn)力的主要因素，所以保護(hù)環(huán)境的目的在于保護(hù)廣大人們的身體健康，只有在良好的生態(tài)環(huán)境下對自然資源進(jìn)行合理利用，才可以推動生產(chǎn)力發(fā)展。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中，如果忽略了對自然資源和環(huán)境的保護(hù)，通過犧牲自然資源和環(huán)境的方式來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，勢必對影響社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性，會對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。

3.3 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展道路

我國人口與資源比例不平衡，是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境脆弱的原因之一，現(xiàn)有資源容量和環(huán)境承受力顯然已經(jīng)無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的過程當(dāng)中，不可避免地會污染環(huán)境，甚至?xí)a(chǎn)生大量的自然資源浪費(fèi)問題。在此背景下，如果仍沿用傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，可能會阻礙我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。要促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須將自然生態(tài)環(huán)境發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律結(jié)合在一起，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)充分發(fā)揮作用、統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的有效結(jié)合。以物質(zhì)循環(huán)的方式推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的構(gòu)建，是物質(zhì)不斷循環(huán)的一個過程，在此基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)模式將經(jīng)濟(jì)活動納入到反復(fù)循環(huán)和流動的過程中，避免在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中出現(xiàn)過量浪費(fèi)自然資源的情況，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成的影響[5]。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是有效利用自然資源的一種方式，能夠緩解長時間以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，可以通過引進(jìn)新興技術(shù)和綠色技術(shù)的方式對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行改造，以大量發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方式，鞏固我國在可持續(xù)發(fā)展道路上的地位。在西方發(fā)達(dá)國家，循環(huán)經(jīng)濟(jì)儼然成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流趨勢，不少國家正以立法的方式推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的構(gòu)建，而我國在循環(huán)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建與管理方面還處于萌芽階段，所以想要盡快構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，還需要在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念。

結(jié)語

在社會發(fā)展的過程中，自然資源為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的物質(zhì)、能量保障，因此，應(yīng)該全民共同參與，合理的開發(fā)利用自然資源，在保證環(huán)境問題的條件下進(jìn)行自然資源開發(fā)，并且應(yīng)該有節(jié)制性的合理的利用。我們還應(yīng)該發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。從一定程度上講自然資源具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)效益，合理利用自然資源有助于增強(qiáng)我國綜合國力、鞏固我國在國際社會上的地位。