新形勢(shì)下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程提升監(jiān)測(cè)水平

杜海峰 張武平

（甘肅省隴南生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 甘肅隴南 746000）

引言

環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)的重要依據(jù)。我國(guó)諸多部門都在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上確定污染物排放的實(shí)際情況，并在監(jiān)測(cè)環(huán)境變化的基礎(chǔ)上更好地提升工作的成效。而常見的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不僅是我國(guó)不同地方制定環(huán)境法律、法規(guī)和政策的重要基礎(chǔ)更是人民政府公布環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的重要依據(jù)。因此，本文從多個(gè)方面分析新形勢(shì)下提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)過(guò)程水平的重要措施。

1 我國(guó)生態(tài)環(huán)保的現(xiàn)狀

中國(guó)的生態(tài)環(huán)境指的是人們生活環(huán)境的狀況，主要表現(xiàn)在水土流失、垃圾污染、大氣污染和噪音污染等方面非常嚴(yán)重，在我國(guó)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的過(guò)程中，其治理能力不能趕上破壞環(huán)境的速度，生態(tài)赤字也在逐年的擴(kuò)大。一方面我國(guó)環(huán)境內(nèi)部水土流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重，水土流失的面積一度達(dá)到了179.5 萬(wàn)平方公里，另外一方面我國(guó)沙漠化現(xiàn)象也變得非常嚴(yán)重，不僅草原退化不斷地加劇，森林資源不斷銳減。

2 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程中質(zhì)量管理中存在的問(wèn)題

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，目前存在于我國(guó)國(guó)內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系已經(jīng)在不斷地被完善，從而讓包括質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量效果驗(yàn)證更好地結(jié)合在一起，最終也就使得環(huán)境監(jiān)測(cè)的能力得以不斷地進(jìn)步，最終不僅提升了環(huán)境監(jiān)管人員自身素質(zhì)，更提升了環(huán)境監(jiān)管的效能。但是從實(shí)踐過(guò)程看，我國(guó)環(huán)境監(jiān)管質(zhì)量體系在建設(shè)中還是會(huì)存在很多問(wèn)題。

2.1 監(jiān)測(cè)技術(shù)和設(shè)備有待提升

我國(guó)環(huán)保部門的人員早就指出了我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)和設(shè)備較為落后的問(wèn)題。到2020 年為止，我國(guó)早就建立了超過(guò)400 種與國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)有關(guān)的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，并投入51120 萬(wàn)元來(lái)更好地提升基層環(huán)境監(jiān)測(cè)的建設(shè)水平，更在環(huán)保重點(diǎn)城市飲用水方面投入了43486 萬(wàn)元。但是雖然我國(guó)環(huán)保部門投入了許多財(cái)力和物力，但是因?yàn)槭艿蕉喾矫嬉蛩氐闹萍s所以使得我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)水平會(huì)長(zhǎng)期滯后于發(fā)展的要求[1]。在建設(shè)中會(huì)存在包括環(huán)境監(jiān)測(cè)體系不完善、技術(shù)裝備能力不足、技術(shù)方法不完善和其他不同類型的問(wèn)題[2]。再加上我國(guó)一些地方顯得非常落后，內(nèi)部的污染源也較多，污染治理水平普遍較低，內(nèi)部環(huán)境監(jiān)測(cè)站的使用率只有17%。從上述的分析可以看出，雖然現(xiàn)有的技術(shù)和設(shè)備并不能夠直接適應(yīng)監(jiān)測(cè)的環(huán)境，其內(nèi)部配置的監(jiān)測(cè)儀器也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)際水平，根本無(wú)法更好地處理各種不同類型的環(huán)境污染情況。即便我國(guó)最近幾年在市場(chǎng)上出現(xiàn)了所謂的快速監(jiān)測(cè)儀器，但是多數(shù)儀器顯得不太規(guī)范，在選擇儀器的過(guò)程中還是會(huì)存在一定的規(guī)范。

2.2 監(jiān)測(cè)手段和方法有待提升

目前，我國(guó)現(xiàn)存的質(zhì)量監(jiān)測(cè)手段已經(jīng)不能夠適應(yīng)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的發(fā)展，更不能夠直接拓展監(jiān)測(cè)領(lǐng)域。即便我國(guó)環(huán)保部門已經(jīng)制定了合適的監(jiān)測(cè)措施，但是其與工作依然不存在一些很大的關(guān)系，其監(jiān)測(cè)的效果多數(shù)也顯得不佳。第一，我國(guó)目前使用的監(jiān)測(cè)方法依然顯得較為落后，甚至只會(huì)使用單一的考核方法。但是多數(shù)工作程序和樣品運(yùn)輸?shù)沫h(huán)節(jié)還存在諸多不一致的現(xiàn)象，所以最后都不會(huì)得出較為準(zhǔn)確的結(jié)論。第二，正因?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測(cè)屬于一項(xiàng)非常專業(yè)的任務(wù)，所以只有對(duì)環(huán)境進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的抽樣和調(diào)查才能夠獲得更加準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)信息[2]。但是我國(guó)很多地方還沒(méi)有通過(guò)投入大量的資金來(lái)發(fā)展合適的環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備，所以我國(guó)多數(shù)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備仍然顯得非常落后，這嚴(yán)重阻礙我國(guó)監(jiān)測(cè)手段和方法的提升。第三，環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)測(cè)人員的素質(zhì)普遍偏低[3]。正因?yàn)樯鐣?huì)都在不斷地進(jìn)步，與環(huán)境監(jiān)測(cè)有關(guān)的技術(shù)也在不斷地發(fā)展，但是目前我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)內(nèi)部的檢測(cè)人員的素質(zhì)偏低，所以并不能夠有效地運(yùn)用合適的監(jiān)測(cè)手段。第四，我國(guó)內(nèi)部的監(jiān)控系統(tǒng)不夠完整。我國(guó)在建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)時(shí)會(huì)受到諸多因素的限制和制約，所以使得我國(guó)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)在使用的過(guò)程中還是會(huì)存在很大的漏洞，實(shí)際是不能夠促進(jìn)我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)更好地向前發(fā)展的。

2.3 環(huán)保問(wèn)題面臨挑戰(zhàn)

目前我國(guó)城市的水狀況、大氣污染狀況和生活垃圾污染狀況有些非常嚴(yán)重。第一，我國(guó)城市污水排放一直都保持著較高的水平，實(shí)際會(huì)嚴(yán)重污染城市的水體；第二，近年來(lái)我國(guó)城市空氣質(zhì)量有很大的提升空間，城市大氣污染治理也一直都保持著較高的水平。第三，目前我國(guó)城市生活垃圾一直都是污染城市環(huán)境的重要來(lái)源，也引起了越來(lái)越多人的關(guān)注。正因?yàn)槲覈?guó)環(huán)保問(wèn)題仍然嚴(yán)重，所以給我國(guó)環(huán)境建設(shè)提出了越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。

3 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)過(guò)程中提升監(jiān)測(cè)水平的策略

雖然在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)過(guò)程中會(huì)存在上文所提到的各種問(wèn)題，但是環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量屬于其中的生命線，甚至?xí)苯佑绊懎h(huán)境監(jiān)測(cè)的服務(wù)質(zhì)量和生態(tài)文明發(fā)展。為此，專業(yè)人員需要在分析上文的問(wèn)題之后做好如下幾個(gè)方面的工作。

3.1 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的法律地位

環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是一項(xiàng)非常瑣碎和辛苦的工作，所以多數(shù)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)工作人員的實(shí)際地位并不高，實(shí)際也就會(huì)影響到更多人進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的積極性。此外，正因?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測(cè)過(guò)程中的經(jīng)費(fèi)不足，所以也就使得更多的環(huán)境監(jiān)測(cè)部門只能夠通過(guò)征收服務(wù)性收費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足。

基于上述的分析，專業(yè)人員只有通過(guò)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)能力的建設(shè)來(lái)更好地提升環(huán)境監(jiān)測(cè)的法律地位：專業(yè)人員需要從法規(guī)著手來(lái)更好地強(qiáng)化制定與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的制定，并采用合適的方法來(lái)構(gòu)建與相關(guān)人員相關(guān)的責(zé)任體系，并有效地加大處理環(huán)境監(jiān)測(cè)中存在的違法行為。

3.2 加強(qiáng)構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量體系

正如上文所說(shuō)，我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量體系較為落后，質(zhì)量控制指標(biāo)不夠健全，多數(shù)技術(shù)也顯得較為落后，所以需要采用如下幾點(diǎn)措施來(lái)加強(qiáng)研究環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量體系：第一，所以專業(yè)人員必須專注研究與質(zhì)量控制技術(shù)和體系有關(guān)的內(nèi)容，并在健全QA/QC 有關(guān)的監(jiān)測(cè)技術(shù)體系的基礎(chǔ)上來(lái)更好地完善有關(guān)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，最終才能夠有效地解決包括廢棄物、土壤污染、氣體樣品污染和其他不同方面的問(wèn)題。第二，更需要通過(guò)分析不同類型的數(shù)據(jù)來(lái)保證數(shù)據(jù)的客觀性，并在具體分析有關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上來(lái)更好地建立合適的質(zhì)量保證體系。第三，為了不讓研究質(zhì)量控制體系技術(shù)成為一句空話，我們還應(yīng)該從政策層面著手來(lái)認(rèn)真制定與懲治不當(dāng)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)有關(guān)的規(guī)定，并在強(qiáng)化地方政府責(zé)任的基礎(chǔ)上發(fā)布類似 《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提升監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量》的規(guī)定，相信只有有了這樣一份方案的存在才能夠更好地提升建設(shè)質(zhì)量控制體系。第四，從體系上，我們應(yīng)該通過(guò)制定與環(huán)境監(jiān)測(cè)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，并在同一監(jiān)測(cè)規(guī)范的基礎(chǔ)上來(lái)保證數(shù)據(jù)的科學(xué)性，并在最后建立包括日常檢查、飛行檢查和專項(xiàng)檢查在內(nèi)的三級(jí)質(zhì)量控制體系。就是因?yàn)橛辛梭w系的支撐才能夠讓質(zhì)量控制技術(shù)發(fā)揮更大的作用。

3.4 運(yùn)用現(xiàn)代化手段提升環(huán)境監(jiān)測(cè)水平

可以通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代化手段來(lái)更好地提升質(zhì)量監(jiān)測(cè)水平。第一，在進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)時(shí)可以借助合適的信息網(wǎng)絡(luò)來(lái)將與環(huán)境相關(guān)的質(zhì)量體系有效地聯(lián)合在一起，并將合適的質(zhì)量信息納入其中，最終才能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃。必要時(shí)可以將不同的信息內(nèi)容、人力資源、技術(shù)人員、監(jiān)測(cè)能力和其他不同的內(nèi)容都并入其中，最終才能夠建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的信息化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。第二，讓自動(dòng)監(jiān)測(cè)方法更好地發(fā)揮實(shí)際作用[5]。必要時(shí)也可以根據(jù)實(shí)際情況來(lái)開發(fā)不同類型的監(jiān)控技術(shù)、數(shù)據(jù)誤差診斷技術(shù)和合理分析技術(shù)。第三，注意探索與質(zhì)量控制有關(guān)的新技術(shù)和方法。注意在分析環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域發(fā)展不平衡問(wèn)題的基礎(chǔ)上直接開發(fā)出與快速監(jiān)測(cè)、便攜式儀器、污染源在線監(jiān)測(cè)和其他不同類型監(jiān)測(cè)有關(guān)的技術(shù)，為的更好地填補(bǔ)這一領(lǐng)域匯總的質(zhì)量空白[5]。第四，建立覆蓋多個(gè)領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)。在遇到包括監(jiān)測(cè)點(diǎn)布設(shè)、樣品采集、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)不過(guò)關(guān)和控制手段較少等不同的問(wèn)題時(shí)，專業(yè)人員需要通過(guò)組織合適的力量來(lái)探索新的控制技術(shù)，這樣才能夠有助于建立一套有效的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。專業(yè)人員需要在分析實(shí)際情況的基礎(chǔ)上采用針對(duì)性的方法。

4 案例分析

根據(jù)我國(guó)環(huán)保部門公布的信息顯示，去年中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站對(duì)國(guó)控環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)某環(huán)保監(jiān)測(cè)站點(diǎn)內(nèi)部因?yàn)榭諝赓|(zhì)量考核的壓力而特意在監(jiān)測(cè)站點(diǎn)周圍進(jìn)行作業(yè)。很多駕駛員確實(shí)在駕駛的過(guò)程中直接對(duì)存在于道路兩邊的樹木進(jìn)行沖洗，但是這種環(huán)保監(jiān)測(cè)的方法多數(shù)顯得非常落后，甚至?xí)诒O(jiān)測(cè)的過(guò)程中將城市中的臟東西故意噴到監(jiān)測(cè)站點(diǎn)上，建設(shè)中也確實(shí)會(huì)存在很多不良的影響，以上這些行為都屬于干擾環(huán)境監(jiān)測(cè)的行為。所以面對(duì)這樣的問(wèn)題，專業(yè)人員需要通過(guò)建立一套專業(yè)的環(huán)保監(jiān)測(cè)體系來(lái)更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)丨h(huán)保事業(yè)向前發(fā)展。從本案例中可以看出，我國(guó)多地在面對(duì)環(huán)保問(wèn)題時(shí)都會(huì)想要通過(guò)就建立一套專業(yè)的環(huán)保監(jiān)測(cè)體系來(lái)更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)丨h(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

在新形勢(shì)下，越來(lái)越多的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)已經(jīng)引起了環(huán)境監(jiān)管部門和社會(huì)公眾的關(guān)注，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量會(huì)直接影響政府運(yùn)行的效率，更和公眾對(duì)環(huán)境的知情權(quán)有著直接的關(guān)系。本文有效地分析在新形勢(shì)下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)過(guò)程中存在的一系列問(wèn)題，并在之后找出針對(duì)性的措施，最終才能夠更好地提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的水平。