淺談用“三不”機制治理長江船舶污染

張占勇

（江蘇航運職業(yè)技術(shù)學(xué)院輪機工程學(xué)院 江蘇南通 226010）

引言

水污染是長江水環(huán)境安全和水生態(tài)健康的頭號威脅，越來越得到關(guān)注和重視。長江中下游地區(qū)，兩岸碼頭林立，船舶往來密集，船舶在航行、停泊、裝卸過程中不可避免地對周圍水環(huán)境和大氣環(huán)境產(chǎn)生污染，特別是大量的危化品船舶在運輸過程中面臨著巨大的安全風(fēng)險，一旦危險化學(xué)品泄漏到長江中，將會造成無法挽回的生態(tài)和環(huán)境災(zāi)難。加強長江船舶防污染工作刻不容緩。

1 造成船舶污染長江的原因分析

造成長江嚴(yán)重污染的因素是多種多樣的，其中航行于長江之上的船舶是最大的流動污染源。長江水系有超過10 萬艘大大小小的各類船舶常年在長江上航行，有超過100 萬船舶從業(yè)人員常年在長江上生產(chǎn)和生活，數(shù)量巨大的船舶垃圾、生活污水、含油污水、化學(xué)品等的長期違法排放大大加劇了長江水質(zhì)的污染。究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）長江江蘇段是長江黃金水道中最好的航段。在國家的大力支持和推進下，水道沿岸的經(jīng)濟迅猛發(fā)展，成為了長江中上游地區(qū)貿(mào)易的重要港口。到2015 年的時候，長江江蘇段各港口有高達(dá)15 億噸的貨物吞吐量，是長江流域貨物運輸量的最大的流域。在這一江段，平均有3000 艘船舶運輸因貨物而經(jīng)過，船舶運輸?shù)呢浳锓N類繁多，還包括1/6 的危化品船舶。在2015 年的時候，江蘇段大約有1.5 億噸的危險貨物通過，包括200 種，約7009 噸重的散裝危化品，在我國排名第一。在面臨船舶防污染工作時，江蘇海事局秉持認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度做著監(jiān)管任務(wù)，為長江江蘇段污染提供了有效的治理。對于船載危險貨物運輸進行嚴(yán)格審批，當(dāng)場對運輸危險貨物的船舶進行檢查和排查，確認(rèn)是否有危險化學(xué)物品水上運輸瞞報、謊報的行為，并對此行為進行嚴(yán)重打擊。船載危險貨物存在著許多潛在的問題，需要對這些運輸貨物加大排查力度，進行有效的治理，將船舶危險品監(jiān)管申報系統(tǒng)快速建立起來，解決這些船舶運輸安全問題。設(shè)置船舶排放區(qū)，創(chuàng)建溢油設(shè)備庫，讓它們在船舶防污染工作中充分發(fā)揮作用。在江蘇海事局的強力監(jiān)管下還未發(fā)生過重大的污染，監(jiān)管力度是全國前列[1]。

（2）長江流域船舶防污染工作是我國一項非常嚴(yán)峻的工程，比如在三峽壩區(qū)，在2011 年的時候，超過上億噸的貨物從這里被運輸出去，與其他壩區(qū)相比，年通過能力設(shè)計指標(biāo)早早達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，甚至已經(jīng)超過了指標(biāo)。據(jù)了解，宜昌轄區(qū)內(nèi)有幾百艘的待閘船舶，假如每艘的待閘時間為4 天，并分配船員10 個人來計算，船舶和船員的工作消耗量總共約8 噸之多，根據(jù)這樣的計算，船舶產(chǎn)生的垃圾足以給長江帶來巨大的污染，同時有些船舶還會偷排、直排船舶油污、垃圾，給長江帶來污染[2]。

（3）防污染措施和設(shè)施的不健全。目前國家對于長江的環(huán)保問題非常重視，相關(guān)的法律法規(guī)比較完善，管理的部門也非常多，但是管理的措施和設(shè)施卻相對滯后。根據(jù)《水污染防治法》的規(guī)定，“港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠所在地市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)船舶污染物、廢棄物的接收、轉(zhuǎn)運及處理處置設(shè)施”，但是執(zhí)行情況卻不容樂觀。交通部長江航務(wù)管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截止2019 年7 月，長江干線共有船舶污染物接收企業(yè)185 家，但是專門用于接收污染物的船舶卻只有226 艘，相當(dāng)于每艘污染物接收船舶每年要服務(wù)500 多艘營運船舶，這顯然是難以應(yīng)付的。據(jù)《光明網(wǎng)》報道，2019 年前三季度，僅僅是長江重慶段就查處了300 多起船舶污染的違法行為。如果加上其它地方被查處的和大量沒有被查處的污染行為，可以肯定，情況是非常嚴(yán)重的。

（4）防污染應(yīng)急設(shè)施簡陋、能力有限。在內(nèi)河流域，對于船舶的危險化學(xué)品運輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)較低，容易發(fā)生泄漏險情，由于應(yīng)急處理系統(tǒng)不夠完善，很難對其進行有效的控制。目前，長江江蘇段的應(yīng)急設(shè)備主要是針對船舶溢油事故的，并且裝備沒有進行系統(tǒng)的管理，有些還只是臨時的應(yīng)急設(shè)備。當(dāng)船上的危險化學(xué)品泄露時，很難進行有效的應(yīng)急處理，給長江流域帶來巨大的污染風(fēng)險[3]。

2 防治船舶污染的對策建議

為了徹底治理長江的污染問題，針對長江的污染現(xiàn)狀，江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會分別與2010 年9 月、2012 年1 月、2018 年3 月對《江蘇省長江水污染防治條例》做了三次比較詳細(xì)的修訂，中國第一部針對長江的保護性法律《中華人民共和國長江保護法》也由第十三屆全國人民代表大會2020 年12 月26 日第二十四次會議通過。這些行為足以彰顯了國家和地方對保護長江，治理污染的決心和力度。執(zhí)法部門除了要做到 “有法必依”、“執(zhí)法必嚴(yán)”、“違法必究”之外，減少乃至消除人為因素造成的污染是一個行之有效的治理污染的途徑。

2.1 加強對長江船舶的監(jiān)管和處罰力度，使公司管理層和船員“不敢污染”

各級監(jiān)管部門要從思想和行動上切實重視長江的污染問題和保護長江的重要戰(zhàn)略意義，密切配合，相互協(xié)調(diào)。在監(jiān)管過程中，對于查處的污染行為，不僅僅是簡單的罰款了事，更要從嚴(yán)從重依法追究相關(guān)船舶責(zé)任人和公司管理層的責(zé)任。通過執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、常抓不懈等雷霆手段，使船公司管理層和船員都明白，自己在防污染方面的任何一個失職行為都有可能使自己丟掉飯碗甚至帶來牢獄之災(zāi)，進而產(chǎn)生不敢污染的畏懼心理。

2.2 強制改進內(nèi)河船舶的結(jié)構(gòu)設(shè)施，堵塞船舶污染渠道，使船員“不能污染”

（1）全面取消生活污水處理裝置、油水分離器、焚燒爐等防污染設(shè)備。新造船不再安裝，改用專門的，容量足夠大的“生活污水儲存艙”、“油污水儲存艙”和“廢油儲存艙”，儲存這些廢水和廢油，然后定期或不定期由岸上設(shè)施回收處理；營運船可放寬至一定年限，期間對船舶進行改造，直至廢水、廢油可以自行儲存后不再使用防污染設(shè)備處理。

（2）強制淘汰超過規(guī)定使用年限的，安全和污染隱患嚴(yán)重的老船、破船。這些老船、破船不但故障頻繁發(fā)生，而且污染隱患較大，給長江的安全航行、綠色航行帶來較大的威脅，應(yīng)該強制淘汰。

（3）禁止長江上的小型和超小型船舶比如小型漁船、摩托艇、沖鋒舟等使用內(nèi)燃機，改用蓄電池做動力。這一措施可以減少污油水的產(chǎn)生。

（4）內(nèi)河船舶不再安裝任何型式的污油水泵，不再安裝任何通往舷外的污油水管路，同時也禁止使用潛水泵等類似設(shè)備。

（5）在內(nèi)河船舶的機艙、甲板和生活區(qū)外部強制安裝足夠數(shù)量的攝像頭，監(jiān)管部門可以隨時對船上的任何工作區(qū)域進行監(jiān)控。

通過這些強制性的措施，一方面使船舶上產(chǎn)生的廢水特別是油污水?dāng)?shù)量最大限度地減少，另一方面使船舶廢水、廢油沒有向舷外排放的途徑和機會。

2.3 加強對船員的愛國教育和防污染方面的教育，使船員“不想污染”

除了船舶意外事故和不可抗力，幾乎所有的污染行為都是由船員的操作造成的，所以要真正做好污染的防治工作，最重要的一環(huán)還是對船舶從業(yè)人員的教育。教育應(yīng)當(dāng)從兩方面進行，一是通過愛國主義教育，讓大家從心底里熱愛自己的國家，熱愛自己的長江，明白青山綠水的重要性，明白“綠水青山就是金山銀山”的深刻內(nèi)涵，從而主動去保護長江，不想也不愿去污染長江；二是通過防污染方面的教育，讓大家知道什么行為會造成污染，什么東西會造成污染，從而在日常的工作和生活中主動約束自己的行為，不去污染長江[4]。

3 長江船舶污染防治的環(huán)保意義及價值

我們國家在發(fā)展的過程中一直秉持著要遵循以人為本、綠色科學(xué)、可持續(xù)且綠色的發(fā)展原則，使我們國家的長江流域周圍的環(huán)境在發(fā)展的過程中能夠有效的促進環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。長江領(lǐng)域的經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境保護工作主要就是圍繞著環(huán)保的理念、生態(tài)的觀念為主要的觀念去開展和落實，長江地區(qū)的生態(tài)和環(huán)境保護建設(shè)工作能夠有效的促進長江船舶工業(yè)的發(fā)展和進步，對長江領(lǐng)域的經(jīng)濟發(fā)展也有重要的意義和價值。

生態(tài)與環(huán)境保護是實現(xiàn)我們國家綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。通過去加大環(huán)境治理的力度，促進長江船舶的發(fā)展不僅能夠促進經(jīng)濟領(lǐng)域建設(shè)的發(fā)展，還促進生態(tài)環(huán)境的保護和治理工作得到落實，實現(xiàn)船舶經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的綠色統(tǒng)一與可持續(xù)性發(fā)展。因此，加強長江生態(tài)環(huán)境的治理和保護是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。生態(tài)與環(huán)境保護可以有效降低船舶業(yè)發(fā)展給環(huán)境帶來的威脅，有效緩解船舶污染的情況和對綠色生態(tài)的破壞，有力排解船舶污染可持續(xù)發(fā)展的，從而保證產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而且有效的治理船舶污染問題能夠從根本上改變該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，有力調(diào)整企業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，并且提高資源和能源的有效利用價值，實現(xiàn)綠色和可持續(xù)發(fā)展[5]。利用“三不”機制來治理船舶污染問題最有效的手段和策略。

結(jié)語

長江的污染形勢不容忽視，對長江的保護關(guān)系到子孫后代和民族未來，刻不容緩。作為與內(nèi)河船舶有著方方面面，千絲萬縷聯(lián)系的航運界，要把學(xué)習(xí)心得與自身工作相結(jié)合，從我做起，勇挑重?fù)?dān)，改革創(chuàng)新，盡一切努力把內(nèi)河船舶對長江的污染降到最低限度，護佑一江清水向東流。