淺談環境影響評價與排污許可制的銜接策略

韋漢莉

（成都中成科創環保科技有限公司 四川成都 610000）

引言

如今，在新時期不斷發展的背景下，我國政府部門在面對環境治理問題時，制定了相應的排污許可制度以及環境評價制度。首先，通過對環境影響評價制度的全面實施，對可能產生的環境問題進行準確分析及預測，以國家環境保護標準為基本準則，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，保證污染物達標排放，進行跟蹤監測。排污許可制建設成為固定污染源環境管理的核心制度，作為企業守法、部門執法、社會監督的依據，為提高環境管理效能和改善環境質量奠定堅實基礎。而排污許可制度是依法規范企事業單位排污行為的基礎性環境管理制度。通過對這兩項制度的全面實施，不但可以在一定程度上提升人們的環保意識，并且還能對企業生產過程進行嚴格監督與管理，從而才能滿足我國社會經濟可持續發展戰略。

1 環境影響評價的概念分析

通常情況下，環境影響評價也被稱作為環評，主要是針對項目環境質量，開展嚴格的預防控制工作，其主要目的是為了在一定程度上降低對自然環境所帶來的污染問題，從而實現生產與生態環境之間的和諧穩定發展。關于環境影響評價所涉及到的內容，主要是對各項新建的項目，在建設過程中可能會對周邊環境帶來的影響因素進行深入分析，并采取調查的方式，實現對影響因素的有效結合，并對生產生活起到非常重要的指導作用。對于環境影響評價而言，本身具有一定的導向性，并且針對于不同國家以及不同環境中，其環境影響評價指標與相關規范等也具有一定的差異，會對生產經營活動設計以及投資等產生一定的影響。

2 環境影響評價與排污許可制度銜接對于環境保護的重要性

在我國環境保護工作中，污染源管理制度發揮著至關重要的作用，而排污許可制度與環境影響評價作為污染源管理制度中非常重要的內容，通過將兩者之間進行有效銜接，可以實現對污染源的有效控制。最終達到環境保護的重要目的。在相關通知中明確指出，嚴格參照建設項目實際狀況，對環境的影響程度，污染物排放總量以及產生量等進行嚴格控制，采取統一分類的管理原則，將其納入到排污許可管理建設項目當中，對于可能帶來重大環境影響的項目，應該編制出相應的環境影響報告書，實現排污許可重點管理。對于環境影響評價審批部門而言，需要做好建設項目環境影響報告書的審查工作，對建設項目的污染物種類以及污染防治措施等進行明確[1]。排污許可證之中對企業污染物的排放量進行了明確的界定，綜合考慮治理方案、地區污染程度、企業的經濟效益資源以及當地的地理環境，根據以往企業污染治理的實際情況制定污染物排放總量的削減指標，并進行不同企業以及經濟單位的污染排放量的分配，通過這種形式來積極地控制污染物的排放，有效地實現環境保護。

3 基于環境影響評價與排污許可制度背景下，提升環境保護水平的相關策略

3.1 明確環境影響評價內容

基于現環境評價與排污許可制度背景下，要想保證環境保護工作可以實現順利開展，首先應該對環境影響評價的指導地位充分體現出來，同時對各種項目環境準入實施相應的強制性措施。同時，在面對環境問題時，應該將環境評價清單管理工作進行全面落實。對環境質量發展目標進行明確，在此基礎上制定出相應的生態環境清單以及開發區域限定用途管理要求等。其次，對于相關的管理部門而言，需要結合環境影響評價結果，對目前所面臨的各種環境違法問題進行追究，對環境破壞行為進行嚴格控制。生態環境部門以及區域政府部門在開展各項管理工作時，應該將環境影響評價規劃工作作為其中的重點內容，在面對所出現的環境問題時，需要全面追究相關領導人員的主要職責。在具體的實施過程中，應該對區域環境影響評價與項目環評聯動強化問題引起高度重視，對項目文件審批問題進行嚴格管理，在此基礎上對環境評價內容進行不斷細化。

3.2.對環境評價與排污許可污染管理對象進行明確

對于環境影響評價而言，主要是按照項目對環境帶來的影響程度，而采取的不同的分類管理方式，也就是明確環境影響報告書、報告表以及登記表等，在具體的實施過程中，可以對各個行業生產行為進行全面管理。排污許可證是根據固定污染源所采用的分類管理措施，國家根據排放污染物的企業或者是事業單位以及其他生產經營單位污染物產生量、排放量、環境危害程度，所采取的排污許可重點管理與簡易管理[2]。在環境保護工作中，為了將環境影響評價與排污許可污染管理的價值作用充分發揮出來，首先應該對建設項目環境影響評價分類管理名錄相關經驗與方法進行深入分析，并在此基礎上制定出相應的排污許可管理名錄，對于范圍內的污染源一定要進行嚴格管理與控制，通過這種方式才能實現對污染問題的全面管理與覆蓋。對于環境保護工作中出現的各種項目，需要進行嚴格的審批，同時做好備案工作，在運行之前應該先申請排污許可證，只有保證項目在獲取到相應的資質之后才能開展，從而避免對周邊環境造成影響。

3.3 實現多種環境管理制度的銜接

結合實際情況可以了解到，環境保護工作中，通常涉及到的內容非常多，從環境要素上來看涉及環境空氣、聲環境、地表水、地下水以及土壤環境、生態環境等多個方面。另外還涉及到了項目建設狀況、項目內容分析、環境保護措施、跟蹤監測計劃以及技術經濟可行性論證等相關主體。將多種環境管理制度進行連接，在此基礎上可以將污染源管理工作的完善性充分體現出來。其次，還需要對現有的環境評價制度進行優化與創新，同時構建出完善的排污許可制度，將自然環境監測以及保護工作等進行全面落實，對于相關的生態環境部門而言，需要保證將排污許可管理工作進行全面落實，并結合實際情況制定出完善的環境評價文件分級審批目錄。

4 環境影響評價與排污許可制度銜接的相關對策

4.1 基本內容的有效銜接

通過對環境影響評價文件的有效制定，在滿足影響評價技術準則的基礎上沒害需要對基本內容進行明確，在每一個章節中都形成相應的匯總表，保證與排污許可證中排污單位的基本情況相吻合，保證環境影響評價文件能夠同時輸出排污許可證需要填報的基本信息，最終實現內容上的有效銜接。

4.2 制定完善的法律規定

在對環境影響評價與排污許可制度進行銜接時，要想充分發揮出兩者的優勢，首先相關部門應該構建出完善的法律規定與相關制度，同時對現有的環境保護管理條例進行優化與完善，對環境影響評價所涉及到的范圍作出明確規定，并對整個實施過程進行全面跟蹤[3]。對所涉及到的主體職責進行明確，同時根據實際情況構建出相應的追責機制，并在此基礎上對各項監督管理流程進行優化與完善。對分區管理內容與標準作出明確的規定，構建出全面的環境評價與項目環評聯動制度，同時制定出完善的清單管理制度。目前，在現代社會發展過程中，很多項目建設會排放大量的廢氣、廢水，在面對這些項目時，應該實施環境保護自主驗收，同時在技術方面做出規范化的要求。將重點放在生產企業環境主體方面，保證主體可以將自身職責進行全面落實，鼓勵社會群眾積極參與到其中，通過這種方式可以為環境評價與排污許可制度銜接提供非常重要的基礎條件。

4.3 加強對技術體系的規范工作

對于相關的管理部門而言，應該對傳統的環境評價技術體系進行創新與完善，并對環境評價體系與排污許可制度進行有效重組，實現環境評價制度與排污許可制度的全面整合。首先，應該對傳統的環境評價制度內容進行調整，同時對其中所涉及到的各項導則進行修訂。在新時期發展背景下，對環境方面提出了更高的要求，這就需要進一步加強相應的分析工作，保證環境影響評價與排污許可制度在技術方面可以得到有效銜接。還需要制定出完善的污染物源排除制度，對污染物所產生的源頭進行嚴格監督，保證環境影響評價與排污許可制度能保持全面統一。對污染物排放清單進行優化與完善，同時對最終的污染治理效果做出相應的記錄工作，從而實現環境影響評價與排污許可的精細化管理。

結語

綜上所述，在現代企業生產過程中，對于所面臨的各項環境污染問題，一定要及時采取有效的措施進行解決。將環境影響評價與排污許可制度進行有效銜接，可以對目前環境保護工作中所存在的問題進行合理解決，對現有的環境保護監管措施進行優化與完善，這對于提升我國環境保護工作效率與質量有著非常重要的作用。