生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建思考

鄒 敏

（重慶市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心 重慶 401147）

引言

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的更高階段，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，是中國特色社會主義事業(yè)的總體布局之一[1]，大力推進生態(tài)文明建設，打造生態(tài)文明示范區(qū)，不僅是全面建設小康社會的重要內(nèi)容，也是提升城市綜合競爭力的戰(zhàn)略舉措。文章從國內(nèi)外生態(tài)城市建設的成功經(jīng)驗出發(fā)，結(jié)合整體城市規(guī)劃，以對生態(tài)文明建設工作起到一定參考價值。

1 國內(nèi)外生態(tài)文明建設經(jīng)驗

目前，建設生態(tài)型城市已成為世界各地城市推進可持續(xù)發(fā)展的最重要載體。新加坡、丹麥哥本哈根、德國埃爾蘭根等生態(tài)城市建設如火如荼；深圳市作為“國家低碳生態(tài)示范市”，在探索城市發(fā)展轉(zhuǎn)型條件下的“漸進常態(tài)化”低碳生態(tài)城市建設模式取得一定經(jīng)驗；中新天津生態(tài)城作為中國、新加坡兩國政府戰(zhàn)略性合作項目，則為天津的生態(tài)化改造乃至全國城市生態(tài)發(fā)展提供示范和借鑒。

這些成果的取得，來源于高度重視城市規(guī)劃工作[1]，引領全新發(fā)展理念，如生態(tài)牌，服務牌，整合牌，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，培植產(chǎn)業(yè)支撐實力。同時，建立環(huán)境保障體系，建立園林綠化保障體系，將園林綠化指標作為規(guī)劃許可的強制標準，全面推行道路綠化帶、小區(qū)綠地和開放空間等各類綠地建設，形成“點線面”相結(jié)合的網(wǎng)絡化布局，建立道路交通保障體系，建立城市功能保障體系，在建設實施上，推行“地下管廊”，將各種管線系統(tǒng)與道路工程同步建設，一次到位，避免重復建設和對城市交通的負面影響。

中新天津生態(tài)城以生態(tài)谷（生態(tài)廊道）、生態(tài)細胞（生態(tài)社區(qū)）構成城市基本構架，以城市直接飲用水為標志，在水質(zhì)性缺水地區(qū)建立中水回用、雨水收集、水體修復為重點的生態(tài)循環(huán)水系統(tǒng)[1]，以可再生能源利用為標志，加強節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

因此，生態(tài)城市建設具備的共同特點有，制定明確的生態(tài)城市建設目標和指導原則，強調(diào)自然生態(tài)系統(tǒng)構建和保護，構筑綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構，構建綠色交通體系，普及和推廣綠色建筑，強化生態(tài)型基礎設施的完善，強調(diào)地方社區(qū)的參與和市民生態(tài)意識的提高，提倡生產(chǎn)資源、生活消費和垃圾生產(chǎn)的循環(huán)化原則。

2 目前存在的生態(tài)環(huán)境問題

2.1 自然環(huán)境不斷惡化的總體趨勢仍未徹底扭轉(zhuǎn)

空氣質(zhì)量總體水平仍相對落后，特別是對PM10 的控制仍需進一步加強，對PM2.5 的控制僅處于起步階段；河流水質(zhì)總體水平仍然較差，次級河流周邊污染源仍未消失，特別是農(nóng)村垃圾和污水收集率普遍偏低。體制機制建設尚不健全，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化有待提升。生態(tài)環(huán)保責任機制還需進一步完善，“黨政同責、一崗雙責、失職擔責、終身追責”落實不夠，中央環(huán)保督察問題整改長效機制有待健全。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡覆蓋不全，生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管隊伍和基層人員不足，重點生態(tài)環(huán)境問題持續(xù)性研究不足，生態(tài)環(huán)境保護信息化管理決策系統(tǒng)建設滯后，生態(tài)環(huán)境保護綜合性、科學化、精細化管理依然薄弱。

2.2 經(jīng)濟發(fā)展與自然環(huán)境改善之間的矛盾關系尚未徹底改變

經(jīng)濟增長方式仍處于粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的過渡期，單位GDP 能耗總體水平仍處于較高位置；對碳排放強度的控制尚處于起步階段，經(jīng)濟增長仍然是以較高的碳排放量為代價。經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，發(fā)展與保護統(tǒng)籌難度增加，不確定、不穩(wěn)定因素明顯增多，產(chǎn)業(yè)綠色示范性仍有提升空間，水資源循環(huán)利用水平偏低，隨著城市擴張和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程加快推進，可能對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量帶來反彈壓力。

由于歷史因素，在城市規(guī)劃定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位調(diào)整過程中，產(chǎn)業(yè)區(qū)、商住區(qū)和交通基礎設施等未預留足夠生態(tài)緩沖帶，導致臭氣、噪聲、油煙擾民等空間結(jié)構性環(huán)境問題頻發(fā)，且構成鎖定效應，基礎設施“鄰避效應”問題相對突出，對社會和諧穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響，各區(qū)域生態(tài)廊道空間聯(lián)通性不足，生態(tài)廊道功能發(fā)揮不充分，城市宜居度受到一定影響。

2.3 全民生態(tài)環(huán)保意識仍顯淡薄

日人均垃圾產(chǎn)生量和日人均生活耗水量偏高[2]，反映出居民的生態(tài)環(huán)保意識薄弱，綠色、生態(tài)氛圍尚未較好。環(huán)境污染防治復雜性強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善壓力大，環(huán)境質(zhì)量改善成效還不穩(wěn)固，污染減排潛力下降，環(huán)境質(zhì)量改善難度加大，臭氧、細顆粒物等復合型污染仍然突出，區(qū)域大氣污染物濃度占標率高，機動車保有量快速增長，柴油貨車等汽車尾氣未得到有效治理，交通污染逐步成為大氣主要污染源；餐飲油煙管理存在盲區(qū)，擾民問題較為突出；氮氧化物、揮發(fā)性有機物等大氣污染物控制形勢嚴峻，環(huán)保基礎設施配套相對滯后，雨污分流不徹底、管網(wǎng)破損錯接漏接導致污水未全量收集處理；產(chǎn)業(yè)園區(qū)市政管網(wǎng)規(guī)劃建設管理水平有待提升；黑臭水體長治久清剛起步；山清水秀美麗之地的品質(zhì)內(nèi)涵有待加強。

3 如何構建生態(tài)文明體系

3.1 以科學理念為導向推進生態(tài)文明建設

重點是要樹立對生態(tài)文明的理性認識和正確價值取向。生態(tài)文明建設是項綜合性工作，涉及社會、經(jīng)濟、文化、環(huán)境等多方面工作。要科學推進生態(tài)文明建設，首先就需要徹底更新觀念，尤其要摒棄舊思想、舊習慣，充分認識推進生態(tài)文明建設不是單純植樹種草或者美化環(huán)境、裝扮形象，而是整個社會從內(nèi)到外的轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟發(fā)展方式、社會風氣和城市面貌的綜合提升，并將其滲透到生態(tài)文明建設的各項工作中。

3.2 以統(tǒng)籌規(guī)劃為重點推進生態(tài)文明建設

推進生態(tài)文明建設是一項事關長遠的系統(tǒng)工程，搞好生態(tài)文明示范區(qū)建設，把生態(tài)文明建設定位好、布好局、建設好，抓好規(guī)劃至關重要。完善生態(tài)文明指標體系的關鍵性、基礎性數(shù)據(jù)統(tǒng)計，邀請權威專家對其科學性和合理性進行評價，逐步形成符合實際的，科學的生態(tài)文明規(guī)劃體系。依據(jù)生態(tài)文明指標體系迅速制定和完善行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)規(guī)劃，科學、合理、系統(tǒng)的推進生態(tài)文明建設工作。

3.3 以重點任務為帶動推進生態(tài)文明建設

重點任務和重大項目對生態(tài)文明城市的建設具有重要的帶動作用，要牢牢抓住國務院 《全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（2013-2022 年）》等文件精神，按照生態(tài)文明建設片區(qū)功能定位包裝，策劃大項目，形成興奮點、打造新亮點。制定實施時序，分批啟動、滾動實施生態(tài)文明建設項目。

3.4 以機制體制為保障推進生態(tài)文明建設

為保障生態(tài)文明建設工作順利開展，實現(xiàn)建設目標，需要切實建立和完善科學化的領導機制、綜合決策機制、多元化的投入機制和社會化的參與機制。

3.4.1 建立和完善生態(tài)環(huán)保提前介入機制

編制生態(tài)文明建設專章，確立生態(tài)文明示范區(qū)總體建設目標，規(guī)劃生態(tài)文明建設總體布局，構建城市生態(tài)建設肌理。進一步完善片區(qū)生態(tài)文明建設方面的功能定位，并確定片區(qū)開發(fā)的控制性指標，將控制性指標融入控制詳細性規(guī)劃，并作為剛性要求落實到地塊開發(fā)建設中。

3.4.2 建立和完善生態(tài)環(huán)保工作推進機制

明確生態(tài)文明示范區(qū)各項指標的主管單位與協(xié)作單位，落實責任主體，將生態(tài)文明建設內(nèi)容納入經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，并把目標任務分解下達到有關部門及各街鎮(zhèn)，將任務完成情況納入部門年度目標考核。建立包括工作綜合協(xié)調(diào)、目標保障、宣傳教育、輿論監(jiān)督等一些列生態(tài)環(huán)保工作制度，強化對重點任務和重點工程推進情況的監(jiān)督，確保其按時推進，順利完成。

3.4.3 完善目標考核機制

把生態(tài)文明建設的主要目標、任務和項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，切實做到生態(tài)文明建設與經(jīng)濟社會發(fā)展的“同步”，把生態(tài)文明建設目標的完成情況列入政府考核指標體系，定期嚴格考核，確保生態(tài)文明建設目標、任務和措施落到實處。

3.4.4 完善對生態(tài)環(huán)境保護與建設的投入機制

采取政府引導、社會投入、市場運作的方式，拓寬生態(tài)文明建設融資渠道，采取建立政府引導資金、政府投資的股權收益適度讓利、財政貼息、投資補助和安排前期經(jīng)費等手段，帶動民間資本投入生態(tài)文明項目建設。

3.5 以環(huán)境管理為保障推進生態(tài)文明建設

實施質(zhì)量底線管理，持續(xù)加大環(huán)境基礎設施建設力度，強化重點河湖水污染防治，全面推廣河長制，制定巡河制度；深化重點河流綜合整治，實施流域雨污整治，梳理湖庫管理保護現(xiàn)狀，加大污水廠建設力度，深化城市管網(wǎng)建設，推進管網(wǎng)基礎設施建設和排查整治，對建成管網(wǎng)實施排查梳理，清淤改造；完善固體廢物收運體系，積極推進城鎮(zhèn)生活垃圾收運體系建設，將垃圾分類和生態(tài)文明建設理念深植人心，開展“無廢城市”創(chuàng)建，梳理排查水環(huán)境質(zhì)量存在問題，改善城市空氣質(zhì)量，深化工業(yè)源大氣污染治理，特別是揮發(fā)性有機物的治理，對燃煤總量進行控制，抓好生活廢氣污染管控，禁止露天燒烤，強化餐飲油煙污染防治，對沿江風險點進行摸排，加強環(huán)境應急協(xié)調(diào)聯(lián)動。開展環(huán)境安全整治排查，在體制機制方面，強化與周邊地區(qū)的污染防治協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強生態(tài)環(huán)境綠色、可持續(xù)發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展道路[2]，強化水資源生態(tài)預警評估，落實規(guī)劃環(huán)評的剛性約束，深化“放管服”制度改革，大力推動高質(zhì)量綠色發(fā)展，積極推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，結(jié)合生態(tài)休閑旅游，大力發(fā)展數(shù)據(jù)經(jīng)濟。強化環(huán)保法律法規(guī)的宣傳，把法治教育納入教學計劃，推進生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查，推進環(huán)境服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞長江大保護下環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關前沿技術，促進生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

結(jié)語

通過文章的闡述，要建立生態(tài)文明示范區(qū)，應當以構建生態(tài)文明體系為契機，從管理體制著手，加大環(huán)保宣傳力度，構建和諧、綠色、環(huán)保體系，建議強化理念導向，加大環(huán)境保護宣傳力度，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定可行性創(chuàng)建方案，完善機制適應城市發(fā)展。