廣西產糧大縣土壤環境保護與防治對策

黃 威 李 楊

（1 廣西交通設計集團有限公司 廣西南寧 530000 2 廣西壯族自治區環境保護科學研究院 廣西南寧 530000）

引言

隨著我國農業技術的不斷提高，糧食產量呈逐年上升的良好趨勢，城鄉一體化進程的加速，使糧食生產逐漸向主產區集中，逐步形成產糧大縣。我國有800 個國家產糧大縣，數量不及縣級行政區的30%，但糧食總產量卻占全國糧食總產量73.64%。產糧大縣是國家糧食生產的主力軍，廣西共有國家產糧大縣15 個，自治區糧源基地縣（市、區）35 個，主要分布于桂東北、桂東南和桂南地區?！锻寥牢廴痉乐涡袆佑媱潯芬髲娀Z食質量安全治理，從源頭上保障農產品質量安全，《土壤污染防治法》也對農用地保護做出了一系列嚴格要求。

1 廣西產糧大縣現狀

1.1 基本情況

2019 年，廣西糧食種植面積274.7 萬公頃，總產量1332.0 萬噸，其中武鳴等50 個產糧大縣糧食種植面積約200 萬公頃，占全區約73%，糧食產量約990 萬噸，占全區約74.32%。產糧大縣往往是經濟規模小，財政收入少，同時也是勞動力輸出大縣。廣西產糧大縣中有20 個是貧困縣，占比40%。

1.2 自然地理狀況

廣西山多平原少，周圍高中間低，土壤類型以紅壤、赤紅壤為主。巖溶山地是廣西主要的地貌類型，主要分布于桂西、桂西南、桂中、桂北、桂東北等地區。巖溶土地主要分布區行政區域面積1792 萬公頃，占廣西土地總面積的75.4%，其中巖溶土地面積833 萬公頃，約占我國西南地區巖溶土地面積的17%，占廣西土地總面積的35.1%。廣西產糧大縣主要分布于桂東北、桂南、桂東南等平原、盆地、丘陵土壤肥沃區域，主要集中于桂林市、貴港市、欽州市、南寧市、玉林市、柳州市、來賓市。

1.3 土壤環境狀況

已有研究表明，桂東地區鉛鋅礦區周邊農田土壤主要存在以鉛、鎘、鋅為主的重金屬污染；桂南地區碳酸鹽巖區農田土壤中砷、鉻、銅、鎳、鉛、鋅等80%以上存在于殘渣態中；桂西北地區農田土壤中不同重金屬分布規律不同，主要原因是人類活動與土壤母質雙重影響的結果，拉么溪沿岸農田土壤90%左右均達到了重度污染程度；桂西南地區農田土壤以《土壤環境質量 農用地土壤污染風險管控標準》作為評價標準時，鎘、銅、鎳、鉛、鋅的超標率分別為57.5%、6.2%、0.5%、3.6%、10.9%；桂北地區漓江流域70%以上的氮、磷、鉀元素流失，造成土質板結劣化。

2 面臨的主要問題

2.1 土壤重金屬背景平均含量較高

土壤重金屬超標程度與土壤成土母質、地形地貌、水文氣象、植被、人為活動等密切相關，在不同成土母質條件下形成的土壤，重金屬背景值含量差異也比較大。廣西巖溶地貌地區處于地球化學異常區，特別是鎘、鉛、鋅、砷等元素含量十分異常，使得廣西土壤中重金屬含量整體偏高，對土壤環境背景造成影響，個別元素含量遠超出全國背景值平均水平。

2.2 涉重企業歷史遺留問題尚存

據統計，廣西在產和關閉搬遷的重點行業企業有2000 多家，其中涉重企業超過350 家，“十二五”以來，這些涉重企業相繼關閉，而關閉后的處置工作由企業自行處理，由于缺乏有效的處置措施、技術落后等多方面原因，導致場地污染成遺留問題，且遺留的污染場地尚未進行治理驗收，未經治理的污染場地土壤環境存在較大風險隱患。

2.3 農業面源污染治理難度大

產糧大縣的主要經濟來源為種植業，而實際種植過程中往往大部分污水未經處理就被直接用于農業種植。環保部門2006年公布的數據指出，污水灌溉污染耕地達2.17×106公頃。有研究表明，廣東大寶山礦山下游的稻田土壤存在以鎘和銅為主的多金屬復合污染。此外，化學農藥的投入不當、使用不合格肥料、不合理或過量施用肥料也容易造成土壤污染。例如施用在作物上的殺蟲劑有一半以上會流入土壤，一些長效農藥（有機氯等）在土壤中的降解是十分緩慢的；不合格的肥料往往有害物質含量也較高，種植糧食作物時會施用大量磷肥，而磷肥中的鎘含量是一個不容忽視的問題，我國每年隨磷肥帶入土壤的總鎘量是一個值得關注的問題；不合理或過量施用肥料容易造成土壤板結，使土壤養分失調。

2.4 土壤治理修復及研發資金投入不足

一是土壤治理修復資金緊缺，按國家要求完成土壤治理與修復的任務目標，資金缺口大，而且農用地治理與修復的周期長、投資大，與收益存在不匹配問題，對于社會資金的持續投入吸引力不足。二是土壤污染治理與修復工作具有長期性、復雜性的特征，而且修復與治理技術儲備、工程實踐、工程經驗還存在短板，技術的成熟度、適宜性、有效性和復制性都尚待提高。

2.5 土壤環境監管能力有待提升

廣西產糧大縣有四成是貧困縣，經濟實力相對薄弱，目前多數縣市尚未有專門的土壤環境管理機構，專職管理人員更顯匱乏；且尚未配備或土壤環境監測儀器設備落后，缺乏專業技術監測人員，對土壤環境污染防治和保護工作的開展有較大影響。

3 防治對策

3.1 加強土壤污染源頭防控

根據“土十條”及土壤法，我國組織開展了全國性的農用地土壤詳查和重點行業企業用地調查工作，推動建立各級土壤環境風險管控體系，土壤污染防治工作取得明顯進展。目前土壤環境管理制度體系基本建立，需加強土壤污染源頭防控。對于工業污染源，應嚴格管控涉重企業污染。對于農業污染源，應鼓勵農民合理用藥用肥、增施有機肥，相關部門可對購買有機肥的農戶實行補貼優惠政策，使農民用肥習慣改變，逐漸用有機肥替代化肥；同時指導農民科學用藥，在保障糧食安全的前提下，科學控制農藥的使用。通過改變農民傳統用藥用肥的習慣，倒逼農資企業研發綠色、環保、生態、安全的農藥和肥料。

3.2 推進農用地分類管理

按照“邊調查、邊管控、邊治理”的思路，實行分類管理管控。將全區劃分為嚴格管控類、安全利用類、優先保護類三個大類，對需要優先保護的農用地，實行控制污染源的輸入，監視污染動態，優化生產管理；對安全利用類農用地實行風險評估，實施風險管控，積極進行修復；對嚴格管控類農用地實行綜合整治、調整種植結構、消減污染危害，并進一步確認嚴格管控區域范圍，依法劃定特定的農產品禁止生產區域，嚴禁種植糧食作物。

3.3 因地制宜采取防治措施

應加強土壤污染防治技術研究，對于不同地區采取有針對性的防治措施。對于土壤重金屬總量超標但有效態未超標，或是土壤重金屬超標但糧食作物中重金屬未超標的情況，可實行土壤-糧食作物協同監測。對于確實已受影響區域，可采取如下措施進行治理修復：

（1）對于重金屬污染土壤，可以選擇不同的重金屬超富集植物，目前已發現有分別對鎳、鋅、鎘、鉛、砷、鉻等超富集的植物；對于有機物污染土壤，可以關注某些植物根系釋放的酶對有機污染物的降解作用。植物修復具有成本低、環境擾動少、二次污染少、修復效果可持久、美化環境等特點，可實現邊生產、邊修復、邊增效。

（2）化學修復劑的施用是目前土壤污染修復的主要措施，但是在施用化學修復劑之前一定要進行有針對性的研究，包括對土壤理化性質、污染物種類及污染程度，化學修復劑的篩選和研發，最佳施用量、施用時期、穩定化效果評估等。

（3）調整種植作物品種，進行農藝調控。一是可以種植不進入食物鏈的作物或者篩選高耐性、低吸收重金屬的農作物，二是可以通過施用不同肥料、調整土壤化學環境（如pH 和Eh 等）、控制植物播種方式、植株密度、收獲程序和方法等農藝措施找出最優的管控方法。

（4）探索聯合修復技術。由于土壤污染的復雜性和復合性，往往單一的治理修復方法很難滿足實際工作，因此應充分探索多種治理修復技術的聯合作用，例如可以加強植物-微生物-酶、化學修復劑-植物-酶的治理修復體系研究與實踐。

3.4 加大資金及技術投入

產糧大縣對于土壤環境質量要求嚴格，土壤環境監管工作形式嚴峻。對于財政相對困難的貧困縣，一方面可以引起上級主管部門重視，向上級主管部門申請土壤環境監管中央資金，通過現有政策和資金渠道加大支持，統籌安排涉農資金；另一方面可以積極探索政企、政校合作新模式，帶動更多企業、科研單位、高校參與土壤污染防治研究及工程示范。

3.5 提高宣傳教育力度

一是各相關部門應充分利用糧食安全省長責任制的考核標準，把糧食安全作為績效考核指標，將責任層層下壓落實，充分調動相關部門的積極性，同時結合自身職能，開展多種形式的土壤環境保護宣傳教育工作。二是加強土壤污染防治法的學習宣傳普及工作，增強人民群眾依法參與和監督污染治理的意識，充分發揮人大監督、執法監督、新聞監督和社會監督的作用，尊重公眾和社會組織的知情權、報告權和舉報權。

結語

土壤污染具有隱蔽性、潛伏性、累積性、地域性、長期性等特點，往往需要通過農作物以及攝食的人或動物的狀況才能反映出來。我國土壤環境保護的形勢嚴峻，尤其是耕地土壤環境質量堪憂，如今對于糧食生產不再局限于關注糧食產量，而是更加重視糧食的品質和安全，今后我們應重點關注土壤環境質量，促進土壤資源的可持續利用，確保人體和動物的安全健康。