能源革命推動山西環境治理特色路徑研究

李 琪

（山西省社會科學院（省政府發展研究中心）山西太原 030000）

引言

在當前如火如荼的能源革命大幕中，山西省作為全國重要的煤炭大省和能源基地肩負起歷史使命和責任，形成以低碳和綠色能源的發展為重點、以能源技術革命為先導、以節能減排為先進文化的能源轉型格局。山西省經濟發展對能源和重化工產業依賴較強，大部分城市以冶金、能源、化工等重工業為支柱產業，城市資源利用效率和環境效率較低，對資源消耗的依賴較強。煤炭作為山西省當前最主要的燃料能源，產量和銷量據全國第一。過去幾十年，煤炭的開采利用為我省乃至全國經濟的增長起到了保駕護航的作用，但由于經濟社會發展水平處于低位，能源利用效率低下，由此也帶來了大量的環境污染問題、導致了諸多嚴峻的生態問題，成為制約我省發展的瓶頸。當前已經到了必須自我刮骨療傷，自我革新的時刻，邁出轉型發展的步伐，抓住成功轉型、綠色發展的大好機遇，利用能源革命推動山西環境治理是今后一個時期的必然選擇，只有深入開展戰略研究，深入分析能源革命對山西環境治理帶來的新機遇和新要求，才能在復雜的國內外環境中精準定位，明確路徑，在推動環境治理上率先蹚出一條新路子，山西省的生態環境必將能依靠能源革命鳳凰涅槃。

1 能源革命與山西能源結構

1.1 能源革命的內涵及發展

革命，本義指變革天命，后詞義擴大，泛指重大革新。革命從它最全面的意義來說，是從一個時代向另一個時代的劇變性的躍進。進而從能源的角度上來看革命，要對舊的資源形態、技術手段、管理體制、人類認知進行徹底變更，產生深刻質變。人類的能源使用歷程正是經歷了兩次意義非凡的革命，從而推動了生產能力的飛躍發展，最終給人類社會帶來深刻而又全面的變化。

1.2 “一煤獨大”的能源產業結構

山西是坐在煤堆上的資源能源大省，新中國成立70 年來，山西累計生產煤炭192 億噸，占全國生產煤炭的1/4 以上，其中外調量占總產量3/4，覆蓋全國2/3 以上的省份。煤層氣地面開發產能、產量、利用量占全國90%以上，光伏領跑者發電規模位居全國第一，山西經濟總量中，36%由煤碳行業貢獻，3700 萬人口，有超400 萬直接從事煤炭相關行業。2017 年山西一次能源生產量煤合計為87221.36 萬噸，外省調入量為7103.83 萬噸，本省調出量為53624.83 萬噸，而加工轉換量為36299.66 萬噸。資源結構約束和生產力水平制約下，長時間、低效率、重產量及忽視外部性的煤炭供需情形，導致山西形成了“一煤獨大”的能源結構，因為歷史性原因，對資源的無序過度開采給環境造成巨大壓力，對煤炭的分散低效粗暴利用造成污染問題已經嚴重影響人民的生活質量，甚至威脅到人的身體健康，隨著經濟快速發展和認知水平的轉變，環境問題對經濟社會發展的約束日漸凸顯。近年來，迫于煤炭價格因素的影響和環境污染的壓力，山西省煤炭采選業投資額從2012 年的1352.22 億元降到2017 年的374.9 億元，2017 年我省原煤生產量為87221.36 萬噸。煤炭高占比的山西，能源轉型具有獨特的復雜性和艱巨性，2020 年5 月12 日習近平總書記在聽取山西轉型綜合改革示范區建設和運營報告后指出：“長期以來，山西興于煤、困于煤，“一煤獨大”導致產業單一。”并強調：“山西要有緊迫感，更要有長遠戰略謀劃，正確的就要堅持下去，久久為功，不要反復、不要折騰，爭取早日蹚出一條轉型發展的新路子。”

2 “能源革命”推動“環境治理”的理論詮釋

能源革命其本質是能源發展因應社會經濟發展變化而產生的，是人類和環境互動的必然結果，能源是山西省經濟的脈動，亦是我省生態環境問題的癥結。人民對美好生活的向往也必然包含了對更好的環境的期盼，能源革命對山西環境治理能夠產生什么影響？ 這個問題的答案就是通過能源革命建立新的能源體系、提升能效、進而改變生態環境的面貌，改變人們的生活。

山西省的經濟發展水平及能源稟賦結構特點在過去導致了全省生態環境的惡化，能源革命便是一場全省能源生產消費的重大革新，能源革命必將對山西生態環境產生深刻質變[1]。因此，可以預見，山西能源革命將會是一個適逢其會推動全省環境治理的良機，能源革命要求在能源消耗的過程中，獲取最佳經濟效益的同時，也最大限度地減少環境污染、提高宜居環境質量，我們可以認為，能源革命是經濟學在能源環境及能源資源管理中的應用。能源革命是能源產業和經濟發展到一定水平后對生態環境反哺的必然要求，關系到人類生存發展的根本利益和長遠利益。

改革開放以來，我省能源產業從過去以滿足供應為主，轉變到追求結構優化，產業升級和技術進步，如今能源革命要求我們進入到提高生態經濟效益的高質量階段[2]。能源革命的理念從根本上突破經濟發展與保護生態環境之間的對立，使生態環境保護成為經濟發展新的“增長極”、經濟發展成為環境保護的內生動力。

3 能源革命對環境治理的影響

由于歷史原因和資源依賴，過去幾十年山西的能源發展走的是一條依靠犧牲環境質量而換來的快速發展之路，造成過行業性、系統性、戰略性失誤，發展路徑有偏差，一煤獨大，忽視了整個行業的科學發展，隨著高煤價的結束和市場經濟改革的深入推進，能源行業高質量發展通往的必然是一個環境優良的未來。推動能源革命的迫切需求并非只來自于能源產業的發展，也來自環境污染治理的需求、來自人的觀念和管理體系的轉變[3]。煤炭是全球僅次于石油第二大能源，是山西省的經濟血液，由于碳排放的要求日益嚴格、去煤化的呼聲越來越高，產生了一些社會現實問題，一些地方不顧國情，不科學的制定計劃，盲目加快煤改氣、煤改電的步伐，反而給能源供給的安全穩定帶來了不利影響。山西在為國家提供充足廉價的能源供給的同時，也需要為國家提供安全、綠色、長久的能源保障，面對當前發展中存在的諸多問題，借助能源革命這一歷史性革命契機，探索同步推動環境治理，提高山西省內生態環境經濟效益的特色路徑，將“四個革命、一個合作”戰略優勢轉化為環境效益優勢，既有助于我省制定科學的能源革命政策導向，同時對推動環境治理工作乃至提升我省對全國的能源保障能力具有十分重要的實踐意義。

4 能源革命推動山西環境治理的路徑

面對新常態、新機遇和新挑戰，要深入把握能源革命、環境問題和經濟形勢的特征和規律，加強對“能源革命”與“環境治理”內涵及發展機制、內在聯系的理論解讀，結合山西本省資源稟賦、環境質量和經濟發展特點，明確發展定位，探索在推進能源革命試點工作過程中，利用能源革命的契機推動山西環境治理，為補齊環境問題的短板提供動力。

（1）升級能源供給革命。能源生產革命的核心在于擺脫“一煤獨大”的能源格局，提高能源供給質量效益，構建清潔低碳的能源供給體系。我省能源供給側結構性改革已經有顯著成效，在繼續鞏固加強革命成果的同時，以煤炭綠色生產、煤層氣開發、新能源發展等為重點，堅持建立綠色多元的能源供應體系和堅持化石能源清潔化生產兩手并抓[4]。

（2）建立綠色多元的能源供應體系。建設綠色環保、生態優先、集約高效、多元支持的新型綜合能源基地。提高可再生能源利用比例，降低可再生能源發電成本，推動我省能源供給格局的轉型，大力發展優質產能，加快新舊發展動能轉換。

（3）堅持化石能源清潔化生產。淘汰落后產能、嚴控新增產能、促進煤炭清潔化利用，推動煤炭綠色開采，完善煤炭開采生態環境恢復治理保障體系，提高煤炭清潔供給水平并大力推進機械化、自動化、信息化和智能化礦山建設，形成綠色礦山格局。

（4）創新能源消費革命。繼續推進能源消費總量減量和抑制不合理能源消費，進一步改善能源消費結構，創新能源消費替代，以清潔供暖、綠色交通、綠色建筑為重點，同時，創新新業態新模式發展、煤炭清潔高效利用及用能權改革。

（5）能源消費總量結構兩手抓。對于山西來說，嚴格控制能源消費總量是推動生態文明建設的重中之重。控制能源消費總量就是要以控制能源消費總量和強度為核心，轉變能源消費方式，落實國家“一掛雙控”措施，建立健全能源消費強度和消費總量“雙控”機制，推動形成經濟轉型升級倒逼機制。

（6）創新新業態、新模式發展。積極開展交通領域節能降耗，加快形成綠色交通體系，提高省內新能源汽車比例，鼓勵智慧能源、多能互補等，提升建筑領域節能增效水平。

（7）推動能源技術革命。能源新技術與新型基礎設施建設、先進制造技術深度融合，大規模儲能、氫燃料電池等技術力爭突破，瞄準能源重大科技領域，以煤炭清潔高效利用技術、煤層氣勘探開發技術、新能源存儲技術、能源重大技術研發攻關為重點。清潔煤產業是技術密集型產業，對技術需求迫切。隨著新能源和可再生能源的快速發展，對新能源和可再生能源的研究和開發，尋求提高能源利用率的先進方法，已成為能源領域共同關注的首要問題。

結語

能源革命已經拉開序幕成為能源發展的主旋律，深刻的改變著經濟、社會，也改變著生態環境、人對自然資源的認知及管理模式。高質量發展和生態文明的要求下，能源革命對山西環境治理提供了全新的發展機遇，也伴隨著新的挑戰。利用能源革命的契機推動山西環境治理，需以推動能源環境安全為主題，以能源供給革命和能源消費革命為主線，以能源技術革命為動力，打破傳統能源高污染發展模式的路徑依賴，走出一條能源革命推動環境治理的山西特色路徑。