黃河流域蘭州段生態保護與高質量發展研究

滕汶瑾

（中共蘭州市委黨校（蘭州市行政學院），蘭州 730030）

長期以來，黃河治理一直是黨和國家高度關注的問題，也是沿線地區普遍重視的現實性問題。新中國成立以來，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就，“黃河寧，天下平”的千年夢想變成現實！七十年安瀾，在中國共產黨的領導下，我國不僅解決了黃河“三年兩決口，百年一改道”難題，還在20世紀末化解了“一年幾斷流、黃河入海難”生態危機。通過水量統一管理、依法管水、增加節水投入、用經濟杠桿調控等措施，同時實施南水北調，1999年至今，黃河已連續20年不斷流。黨的十八大以來，黨中央著眼于生態文明建設全局，黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生了翻天覆地的變化。一方面，黃河流域的水土流失狀況得到有效遏制，黃河沿線的林草覆蓋率呈現逐年增長的趨勢；另一方面，中上游生態保護與修復工作持續穩定推進，泥沙入河的情況得到了控制，水源涵養能力穩定提升。同時，下游生物多樣性明顯增多。黃河流域（沿線）鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設，全國重要的農牧業生產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷涌現。

1 新中國黃河治理取得的偉大成就對黃河流域蘭州段生態保護與高質量發展的啟示

新中國成立后，甘肅人民積極響應毛主席“要把黃河的事情辦好”的偉大號召，在黃河治理方面取得巨大成就。一批重大水利工程相繼建成，新中國第一座百萬千瓦級大型水電站——劉家峽水電站發揮著發電、防洪、灌溉、養殖等綜合功能；有“西北都江堰”之稱的引大（大通河）入秦（秦王川盆地）工程滋養潤澤著秦王川大地；被譽為“中華之最”的國內第一高揚程、大流量景電提灌工程體現著保生態、潤荒原的巨大價值；引洮供水跨流域調水工程圓了隴中人民不愁吃水的夢。水土保持和荒漠化治理成效明顯，莊浪梯田開啟了黃土高原水土流失治理的新篇章，修堤筑壩、清淤除泥治理水患，大規模植樹造林促進防沙固土。黨的十八大以來，甘肅省上下認真踐行習近平生態文明思想，堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，為黃河流域生態保護和經濟社會發展奠定了堅實基礎。經過一代卓絕奮斗，甘肅省不但歷史性解決沿黃群眾“靠著黃河沒水吃”的問題，而且實現黃河治理從被動到主動的歷史性跨越，為保障黃河長治久安貢獻了甘肅的智慧和力量，在中華民族治理黃河歷史上譜寫了甘肅樂章[1]。

2 黃河流域蘭州段生態保護與高質量發展現狀

黃河干流蘭州段水質狀況良好，達到《地表水環境質量標準》（GB 3838—2002）的三類標準。2019年，水環境質量方面，黃河蘭州段干、支流主要水質考核斷面考核達標率、水源水質考核達標率均為100%[2]。黃河流域蘭州段主要由黃河干流及其支流組成，黃河蘭州段一級支流較多，包括莊浪河、宛川河、李麻沙溝、雷壇河等二十多條河流，大通河是湟水的一級支流，屬黃河二級支流。黃河干流從西固區岔路村八境入蘭州，自西向東穿過蘭州市中心，流經安寧區、七里河區、城關區、皋蘭縣、榆中縣，至榆中縣青城鄉大峴溝出境，蘭州段河長為150.7 km，其中，城區段為47.5 km，農村段為103.2 km，海拔由1 575 m下降到1 424 m，高差為151 m，是黃河上游段比降最大的河流。受地形限制，河面寬介于150～1 000 m，最窄的桑園峽處只有120 m，流域面積約為1.3萬km2，多年平均徑流量305億m3，水位季節性變化較大。蘭州市現有入河排污口134個，其中規模以上33個，規模以下101個，主要分布在黃河、湟水和大通河等河流上。蘭州市共有水電站27座，其中有庫容的13座。蘭州市地表取水口共有214個，其中黃河干支流上有122個，湟水上有9個，大通河上有38個，莊浪河上有45個。蘭州市已全面完成了水源地標志、界碑和一級保護區隔離防護工程建設。

2.1 生態環境治理成效明顯

深入實施了一大批生態建設和環境治理項目，生態環境惡化趨勢得到有效遏制。黃河干流、渭河、大夏河、洮河等水環境綜合治理效果明顯，泥沙入河量顯著減少，水源涵養能力持續提升，蘭州市大氣污染治理成效顯著。礦山地質環境治理與修復工程有序推進。

2.2 農牧業發展勢頭良好

甘肅黃河流域地區氣候多樣、光照充足，具備發展現代農牧業得天獨厚的基礎條件。近年來，隨著景電提灌、引大入秦、引洮供水等工程的建成運行，特別是脫貧攻堅產業扶貧的大規模推進，沿黃區域現代農業發展步入了快車道，形成了以“牛羊菜果薯藥”六大產業為主導的特色農業發展格局。

2.3 工業基礎堅實

甘肅沿黃河流域是我國石化、有色、冶金和核工業基地。蘭白地區是全國重要的承接產業轉移示范區，也是國家重要的自主創新示范區。先進裝備制造業發展潛力巨大，芯片封測、機械電子、節能環保等高新技術產業已成為重要支柱。

2.4 發展水平穩步提高

產業結構不斷優化，十大生態產業建設初見成效。蘭州新區、榆中生態創新城加快建設，脫貧攻堅取得決定性進展，教育醫療等公共衛生事業蓬勃發展，人民生活水平不斷改善，為新時代推進黃河流域生態保護與高質量發展奠定了良好基礎。

2.5 文化積淀厚重

甘肅黃河文化歷史悠久、特色鮮明，黃河文化與敦煌文化、絲路文化和紅色文化相伴相生、交相輝映。當地孕育了以大地灣文化、馬家窯文化等為代表的中華文明，見證了甘肅絲綢之路沿線和藏羌文化交匯融合的中華文明。近年來，文化旅游融合發展加快，對外影響力和知名度顯著提升。但與其他省會城市相比，蘭州市還存在發展速度相對緩慢、城市單中心結構突出、產業結構亟待優化等問題。生態保護方面存在三大突出問題：一是水資源供需矛盾突出，城市防洪體系不完善，水土流失比較嚴重；二是水體健康問題較多，河道泥沙含量高，河湖水系連通不暢，水生態系統整體脆弱；三是生態環境敏感脆弱，生態產品創新不足。

3 黃河流域蘭州段生態保護與高質量發展的對策建議

關于黃河流域蘭州段生態保護與高質量發展，既要發揮好水源涵養區和補給區功能，又要擔負起黃河上游的生態保護與修復工作，為黃河水體健康發展帶好頭[3]。結合蘭州市的實際情況，黃河生態環境保護和高質量發展工作應著重放在環境保護與修復和產業結構調整兩個方面。具體來說，應當做好三方面的工作。

3.1 加強黃河流域蘭州段水生態系統的保護和利用

黃河流域蘭州段應充分利用蘭州市兩山（皋蘭山、白塔山）夾一河（黃河）的自然地理條件，按照生態優先原則和可持續發展的要求，構筑“青山、碧水、綠地、藍天”的景觀生態格局，實現“山、水、綠”三位一體相融合的沿黃生態空間系統。要通過明確業態準入要求、梳理濱水生態空間、提升流域生態涵養、完善城市防洪排澇體系、水生態環境保護與治理、優化水系兩岸景觀等措施，開展黃河綜合治理，提升濱水區域綜合價值[4]。

首先，多措并舉，提高流域林草植被覆蓋率。實現黃河流域沿線林草植被覆蓋，可以有效減少水土流失，達到攔蓄泥沙、減少入黃泥沙的目的。蘭州市應當加快推進退耕還林還草工作，并根據黃河沿線區域林草植被生長環境特點，增加林草植被種植種類，提高林草植被成活率。同時，要加強黃河臺地邊緣陡坡地的生態林種植規模，擴大生態林防治水土流失的功能，真正改善黃河流域生態系統的環境質量。

其次，開展病險巡查，及時發現和解決黃河堤壩安全隱患。為防止黃土高原區粗泥沙過度入黃導致堤壩淤泥抬高河床造成的水利風險，蘭州市應在現有黃河堤壩病險發現和處置機制的基礎上構建病險巡查機制，安排專門的機構和人員負責對黃河流域堤壩的安全性進行動態、持續巡查，及時發現和解決堤壩安全隱患，確保堤壩的牢固性和安全性。對于流域存在的粗泥沙入黃問題，除了通過植樹造林加以攔截以外，還要通過建設各種類型的淤地壩來減少泥沙的流動性。

第三，要建立系統、動態的黃河流域生態環境監測系統，對黃河流域的生態環境狀況進行動態性、科學性的監測，以便及時發現和解決黃河流域存在的生態環境危機問題。

3.2 著力提升黃河蘭州段水環境容量，強化黃河蘭州段河洪道治理

通過黃河蘭州段水環境承載力分析，影響黃河蘭州段水環境承載力的因素主要是水資源短缺、河流生態系統服務功能較弱、水環境容量底等問題。實施水生態綜合治理，實現水環境容量增容，是改善蘭州市水環境、實現高質量發展的重要手段。通過采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施，改善黃河蘭州段岸帶環境，提高黃河蘭州段河岸帶植被覆蓋率，提升水體截污納污能力及水質凈水能力[5]。

黃河蘭州段河洪道較多，沿線形成了一定數量、一定規模的產業集聚區和人口密集區，但是其大部分處于城鄉結合部及農村地區，生活污水沒有完全做到全收集、全處理，主城區周邊的呢嘛沙溝、宛川河、莊浪河等除了承擔泄洪功能外，還有大量生活污水匯入，對黃河的水質、生態保護、下游群眾飲水安全構成很大的隱患。建議按照“政府主導、企業運營、因地制宜、逐步推進”的總體思路，結合河洪道周邊情況進行布局優化，合理選擇城鎮污水收集管網延伸、就地建設小型生活污水集中處理設施及分散處理等治理方式，推進河洪道沿線生活污水收集處理。結合全域無垃圾工作要求，在河洪道村莊周邊建設垃圾收集轉運設施，建立相應機制，做到生活垃圾規范化處置。

3.3 探索推進產業置換機制

產業置換機制是以新的產業發展模式替換舊有的存在效益不均衡問題的發展模式，從而推動生態效益與社會效益、經濟效益的平衡。對于蘭州市來說，推進產業置換機制，是解決黃河生態危機的重要選擇。一方面，蘭州市要根據本區域的自然、人文環境狀況，打造具有可持續性和強大競爭力的產業類型和產業集群，以夯實產業置換的經濟根基，另一方面，要加大對文化創意、電商產業、旅游業等產業的發展支持力度，以此替代具有明顯污染問題的工業產業，實現經濟產業的逐步更換。