日照市嵐山區廢鋼產業發展現狀及前景分析

王文超

（日照市嵐山區科學技術局，山東 日照 276806）

日照市嵐山區作為《山東省先進鋼鐵制造產業基地發展規劃（2018—2025年）》日—臨沿海先進鋼鐵制造產業基地重要組成部分，坐擁山東鋼鐵集團日照精品基地（以下簡稱山鋼）、日照鋼鐵控股集團（以下簡稱日鋼）兩大龍頭企業，占據山東省未來鋼鐵產能的“半壁江山”，廢鋼需求量與日俱增。為切實規范和促進嵐山區廢鋼產業發展，不斷完善鋼鐵產業鏈條，通過實地調研、座談交流等方式，深入開展調查研究，認真梳理了廢鋼產業現狀和政策執行情況，并對日照市廢鋼產業發展提出建議。

1 嵐山區廢鋼產業發展基本情況

1.1 需求現狀

近年來，隨著供給側結構性改革持續發力以及經濟內循環政策的推廣，鋼鐵產業快速發展。廢舊鋼鐵替代鐵礦石作為重要原料符合循環經濟發展要求，可以縮短生產流程，減少污染排放，因此“短流程”電爐煉鋼占比及轉爐煉鋼廢鋼比逐漸提高，廢鋼需求逐年增加，我國廢鋼資源供給呈逐漸增長態勢[1]。以山鋼為例，目前廢鋼用量約占鋼鐵產能的12%～15%，無論二期采用電爐煉鋼還是轉爐煉鋼，都將進一步提高廢鋼需求量。2020年，山鋼、日鋼廢鋼采購需求超過800 萬t，增值稅達到20 億元。今后幾年，山鋼和日鋼煉鋼總產能將超過4 000 萬t，根據工信部《鋼鐵產業調整政策》，到2025年中國煉鋼的廢鋼比將提升至30%[2]，因此，嵐山區廢鋼年需求量將達1 200 萬t，交易額超過350 億元。

1.2 生產運營情況

2018年3月20日，嵐山區聯合日照交通發展集團注冊成立了日照交通發展再生資源有限公司，整合區內廢鋼企業，規范廢鋼交易，旨在打造北方最大廢舊鋼鐵交易平臺（以下簡稱廢鋼交易平臺）。該廢鋼交易平臺在運行期間取得良好成效，獲得山東省稅務部門高度評價。后因山東省稅務局要求嚴控廢鋼行業所得稅政策，導致無法正常領用發票，平臺處于停滯狀態。而外地企業仍然通過各種途徑繼續給山鋼、日鋼供應廢鋼，迅速填充了日照企業退出的市場空白，不僅稅收流落其他省市，同時也造成廢鋼產業無法有效監管。外地供應商增值稅發票來源的不可靠性造成了兩大鋼廠存在進項稅轉出的風險，無法正常足量采購廢鋼，限制了產能的提升，對鋼鐵經濟造成了較大影響。嵐山區重點招商引資項目山東鼎宙金屬科技有限公司潔凈廢鋼加工與配送項目，占地3.33 hm2，設計產能100 萬t/a，2019年10月投產，2020年銷售額達1.6 億元，一定程度上完善了嵐山區廢鋼產業鏈，但對全區廢鋼產業規范化運營影響不大。

1.3 制約因素

在廢鋼需求量不斷增加的同時，廢鋼交易卻存在著制約行業發展的突出問題：一是廢鋼企業無法取得合法進項發票，導致不能準確核定成本，這是主要制約因素。二是國內廢鋼價格與鋼廠收購價格嚴重倒掛。鋼廠收購廢鋼價格由成品鋼出廠價格倒推，礦砂高爐煉鋼成品價格與廢鋼煉鋼成品價格相同，所以鋼廠收購廢鋼價格并非由廢鋼市場行情決定，也難以通過稅收等政策來調節。廢鋼市場的不規范，影響了鋼鐵產業的健康可持續發展。

2 廢鋼產業現有政策執行情況

2018年，稅務部門以廢舊鋼鐵交易平臺為切入點，確定了“定向供應、驗貨開票、集中代賬、延時返還”的管理方式，加強對廢舊鋼材交易的管理。通過該管理方式，對已經完成的22 萬t 廢鋼購銷進行了有效監管，防范了稅收風險，沒有出現違法案件，規范了廢鋼市場，增加了地方性政府稅收，為企業帶來了很好的經濟效益，達到了3 個滿意：“鋼鐵企業滿意、廢鋼企業滿意、稅務部門滿意”，得到了省局和市局的肯定和認可。但自2018年底以來，根據國家稅務總局、山東省局文件要求，稅務部門暫停對非加工類廢舊鋼鐵企業供票，經銷企業的供票問題長時間未得到有效解決。

3 廢鋼產業發展的建議

3.1 發展思路

打造市級（或區級）綜合性廢鋼交易平臺，規范市場秩序，防范化解稅務風險，實現資源節約利用。結合廢鋼交易平臺的運營經驗，在全市（或全區）范圍內支持確認唯一廢鋼交易平臺。

一是平臺建設的必要性。廢鋼產業是整合上游廢鋼資源，供給下游鋼企的核心環節，也是鋼鐵產業發展不可或缺的重要一環。通過建立廢鋼交易平臺，可以整合日照市及周邊地區廢鋼加工企業，并逐步向周邊延伸，保證平臺貨源供應充足。（1）有利于管控稅源流失，增加地方財政收入；（2）有利于實現用廢企業對廢鋼的持續供應和質量安全；（3）有利于實現廢鋼產業全流程監管，防范化解稅務風險，遏制違法經營；（4）有利于實現廢鋼產業集約健康發展，為轄區內的山鋼、日鋼提供必要的產業配套。

二是平臺運行的唯一性。建議由廢鋼運營、管理經驗豐富的國有控股企業，牽頭搭建嵐山區廢鋼交易平臺，快速實現嵐山區廢鋼產業線上線下的融合發展，保障政策性資金的安全、合法、可控。（1）嵐山區作為山鋼、日鋼駐地，在嵐山建設唯一的廢鋼交易平臺符合《關于進一步加強廢舊物資行業稅收管理有關問題的通知》（魯稅函〔2019〕3 號）中關于加強經銷環節代開發票管理的第（一）、第（二）條規定；（2）建設全市唯一廢鋼交易平臺，有利于整合資源，集約管理，避免無序競爭；（3）有利于稅務部門對廢鋼產業的全流程監管，特別是管好貨稅相符的“最后一環”；（4）有利于全市財稅政策的執行掌控，避免政出多門。

三是財稅政策的務實性。目前制約日照市廢鋼產業發展的瓶頸在于稅收體系得不到有效管控，稅務源頭問題得不到有效解決，財政扶持政策得不到有效落實。日照市唯一交易平臺的建立將整合各方資源，形成廢鋼產業收廢、加工、銷售、用廢等各個環節的閉環監管，保證實現財稅政策的持續性和可操作性。

四是資源利用的集約性。平臺建設從環保角度、用廢企業安全角度可增強資源利用的集約性。目前日鋼存儲、加工廢鋼需占用大量場地和設備資源，每噸加工成本約30 元，如果改為統一在園區切割、剪切、破碎、打包，由用廢企業派人監督、檢驗后統一配送至用廢企業，將有效降低企業成本，增強園區吸引力，實現共贏。

3.2 工作建議

3.2.1 做實平臺

建議市級層面成立日照市廢鋼產業協會或山東省廢鋼產業協會日照分會，作為全市廢鋼產業的共享平臺，牽頭負責投資建設高標準運營平臺，實行全流程、高效能的監管服務，以吸引市內、市外符合要求的廢鋼企業入駐該運營平臺（掛靠企業需設定一定門檻，具體由運營平臺確定），凡是掛靠本平臺的會員單位均可享受日照市的廢鋼產業扶持優惠政策。對用廢企業堅持不強制、不唯一、依靠市場調節，保障山鋼、日鋼用廢，降低稅務風險。對掛靠在平臺的嵐山區外企業采取飛地經濟模式，實行稅收（增值稅、所得稅）分成，例如：嵐山區占2 成，企業所在地占8 成。平時結算依托平臺，年底算總賬，按企業所在地分配，由市稅務局、財政局牽頭實行有效監管。

3.2.2 政策保障

一是稅收政策，解決廢鋼行業進項發票問題。建議市政府及主管部門加大對山東省稅務局政策爭取力度，實現政策層面的突破。對企業所得稅建議實行核定征收的辦法，或者參考江蘇、浙江、安徽等地政策及青島萊西廢鋼平臺的運作模式，允許廢鋼收購環節由廢鋼交易平臺自制憑證列支收購成本，通過過磅單、銀行付款證明、運輸物流等方面進行印證。二是財政政策，市、區兩級出臺具有足夠吸引力的扶持政策。根據調研，全國各地市針對廢鋼綜合利用企業都有相應的稅收返還政策，這也與廢鋼行業收購價格和銷售價格倒掛現象密切關聯，如果沒有吸引力足夠強的財政扶持政策，廢鋼產業無法維持健康運營，也無法形成價值洼地吸引外地稅源流入日照市。青島萊西廢鋼平臺對日照市廢鋼產業的競爭力影響最大，憑借青島計劃單列市的優勢，爭取到全口徑增值稅返還44%、所得稅返還36%的政策。建議針對日照市借鑒參考先進地區經驗做法，將增值稅及所得稅地方留存部分進行一定比例返還扶持，并保持政策的持續性和穩定性。三是支持建設廢鋼循環經濟產業基地。在嵐山鋼鐵配套產業園區內，以現有廢鋼加工企業為依托，規劃3.33～6.67 hm2用地，支持廢鋼交易平臺建設以廢舊鋼鐵收集、分揀、加工、銷售為一體的廢鋼循環經濟產業基地，破解“非加工類”企業無法供票的制約，爭取建成全國廢鋼鐵加工配送示范基地。同時，以廢鋼循環經濟產業基地為主體，積極爭取納入工信部符合《廢鋼鐵加工行業準入條件》企業名單，享受資源綜合利用產品增值稅30%即征即返的財稅政策，配合市、區兩級財政補貼政策，有效增加外地稅源吸引力。

3.2.3 管理規范

一是搭建可查可控的交易模式。制定和完善管控措施，確保流程清晰、環節透明、管控有力。集中代賬管理入駐企業，及時掌控企業現金流情況，保證入駐企業賬目規范、合法。集中持有入駐企業交易結算賬戶支付批準Ukey、稅控盤，統一領用、保管、開具空白發票，保證入駐企業按時、足額納稅，規范、真實使用發票。二是開發線上交易系統。平臺與銀行合作開發移動端APP，實現在線交易、交割確認、資金結算、金融服務、財政扶持、信用考核等線上服務，并專門為稅務部門留有監管接口，方便隨時隨地實行網上監控。三是采用“全鏈條管理”的思路。對加工企業和用廢企業，實行“生產要素控制、區域化控制和納稅要素控制”監控機制，通過對加工環節和用廢環節的有效管理倒逼其他環節走向規范，重點通過核查貨物流、資金流、發票流信息，堵塞稅收管理漏洞，防范執法風險和企業經營損失。

在嵐山區打造全市（或全區）唯一的廢鋼交易平臺，建成一條完整的廢鋼產業鏈，是立足于市場、面向產業發展的迫切需求，是鋼鐵產業“建鏈、補鏈、強鏈、延鏈”的必經之路，是推動“四區一城”高質量發展的關鍵一環，也是日照市實施新舊動能轉換重大工程和經濟高質量發展的重要保障。