農業產業數字化轉型的難點及對策分析*
——基于棗莊市143家新型農業經營主體的調研

孫竹梅，劉同山，孫東寶，劉兵林，倪玉君

(1.棗莊市農業農村事業發展中心,山東棗莊，277800；2.南京林業大學，南京市,210037；3.中國農業科學院農業環境與可持續發展研究所，北京市，100081；4.棗莊市農業農機技術推廣中心，山東棗莊，277800)

0 引言

習近平總書記多次在不同場合對農業傳統產業實施數字化轉型作出指示，提出了產業數字化、數字產業化。新型經營主體是推進農業產業數字化轉型發展的主體，是推進現代農業、實現鄉村振興的生力軍。如何通過數字賦能，提升農業產業現代化、智慧化、標準化，特別是在疫情狀態下，確保糧食、蔬菜、水果等農產品有序供給，迫切需要政府搶抓數字經濟發展的機遇，引導新型農業經營主體破繭化蝶。當前，從新型經營主體全產業鏈全供應鏈的角度，全鏈條、全視角地分析農業產業數字化轉型的理論研究還是空白。對此，本文采用隨機實地訪談和網絡調查問卷的方法，對棗莊市143家新型農業經營主體數字化發展應用現狀、發展難題進行了系統分析，并提出了以農業新型經營主體為實施單位，加快農業數字基建、創新數字農業投入模式和運維模式，引導農業經營主體上云服務，提升數據要素價值驅動等解決方案，以期為農業產業數字化轉型升級提供借鑒和參考。

1 文獻綜述

當前關于新型經營主體單方面信息運用的研究較多。阮榮平等基于全國1 394個新型經營主體調查數據，重點分析了新型經營主體的信息獲取、信息需求、信息供給，同時對國家農業信息化政策措施提出對策[1]。韓旭東等基于全國5 166份新型經營主體調查數據,同樣重點分析了新型經營主體的信息需求與供給，提出強化經營主體的信息獲取能力、強化信息供給、提升信息服務機構覆蓋率的建議[2]。徐娜等對溫州地區農民專業合作社進行實證調研,重點分析了合作社的計算機配備、系統運用情況，并圍繞合作社組織內部、外部，提出了加快合作社信息化平臺建設的意見[3]。陳慈等重點分析了當前合作社信息化的特點、難點，并提出了開發低成本產品、加大精準農業示范、探索多方參與等建議[4]。馮獻等以京津冀353個農民信息化與收入情況為研究對象,研究了信息化對農民增收的正向影響效應[5]。賴媛媛等通過對山東省30余家林業合作社的走訪調研,重點分析了合作社電商銷售情況、問題[6]。張騫等以文獻綜述的方式，圍繞農業園區重點分析了當前設施農業、水產養殖、畜禽養殖、農產品質量安全追溯等農業生產環節的信息化運用情況、存在問題，并提出了建議[7]。李海杰等以石家莊市11家省級現代農業園區為調研對象,重點分析了園區網絡辦公、物聯網設備安裝應用、信息化平臺應用等情況，并提出了加強技術研發、平臺建設的意見[8]。李中華等圍繞設施農業生產信息化進行了分析研究[9]。姚春生等重點分析研究了農機行業信息化融合發展情況[10]。吳芳等以天津市為研究對象，提出了物聯網改造傳統農業的對策[11]。

2 數據來源

棗莊市位于淮海經濟區中心位置，是全國唯一一家集國家農村改革試驗區、國家現代農業示范區、國家農業農村可持續發展試驗示范區、全國農業農村信息化示范基地于一體的地級市。因此，以棗莊市新型農業經營主體為研究對象，分析農業數字化轉型發展情況，具有一定典型性和代表性。

目前棗莊市工商注冊的家庭農場、合作社6 000余家，市級以上示范家庭農場、合作社700余家，市級以上農業龍頭企業300余家。為真實準確摸清全市農業經營主體數字化轉型發展情況，2020年4月，通過實地訪談形式，隨機調研了臺兒莊區市級以上合作社、家庭農場42家；2020年5月，圍繞經營主體基本情況、數字化轉型發展資金投入情況、數字基建配置情況、信息獲取渠道及獲取內容情況、生產端數字化轉型發展情況、經營端數字化轉型發展情況、內部管理數字化轉型發展情況、轉型發展對政府訴求等8大方面設置了調查問題，通過網上問卷形式，調研了全市農業龍頭企業、合作社、家庭農場等新型農業經營主體101家。

3 調研結果和現狀分析

3.1 實地隨機調研的42家新型農業經營主體數字化轉型發展情況

實地調研的42家新型農業經營主體，有29家示范合作社,有13家示范家庭農場。其中，糧食種植類的合作社6家，家庭農場5家；蔬菜種植類的合作社6家，家庭農場6家；果品種植類的合作社2家，家庭農場2家；養殖類合作社3家，家庭農場4家；苗木花卉類的合作社4家，家庭農場2家；農機類的合作社8家，家庭農場0家。如圖1所示。

圖1 42家新型農業經營主體類型圖

從實地調查情況看，26.2%的經營主體享受了財政項目，42.8%的經營主體在農業物聯網技術的某一方面開展了運用，75%的農機類經營主體實現了農機農信一體化發展；11.9%的經營主體實現了農產品質量安全追溯；23.8%的經營主體通過微信等社交電商形式開展了農產品宣傳營銷。具體表現為：糧食種植類的11家經營主體全部使用了無人機“一噴三防”技術和農機收獲技術，其中有1家實施了產品網絡宣傳營銷；蔬菜類的有5家合作社1家家庭農場為智能或半智能的溫室大棚，有2家合作社安裝了水肥一體化，有2家使用了農產品質量追溯設備，有1家自投了冷庫，有1家建立了自己的宣傳網站，有2家新安裝了益農信息社的相關設備，有1家使用了供銷E家信息系統；果品類的有1家產品基本靠網絡營銷，有2家為少量網絡營銷，網絡營銷方式以朋友圈銷售為主，以第三方電商平臺為輔；養殖類的經營主體中，養豬類的3家都使用了質量追溯設施，并有1家進行了品牌電視宣傳；花卉類的有1家合作社通過快手、微信進行營銷，線上銷售量超過線下銷售量。農機類的有6家合作社的收割機器安裝了GPS定位設備，1家為政府投資資金，5家為自投資金。情況表如表1所示。

表1 42家新型農業經營主體數字化轉型發展情況表

由于是隨機調研，結合日常工作掌握數據，以上被調研的農業新型經營主體，沒有一個是棗莊農業產業數字化、信息化的最高水平。不過，由此可以看出，當前，新型經營主體有在某方面運用信息化的初步嘗試和探索，但是信息化運用還處于起步階段，信息化運用的意識不強，信息化投入資金不足，信息化運用技術層次不高，信息化運用鏈條較短，只是在生產、經營的某個點上進行了產業數字化轉型升級的嘗試，農業生產機械數字化聯網遠遠高于預期，但農業電商運用遠遠低于預期。

3.2 網絡隨機調研的101家新型農業經營主體數字化轉型發展情況

網絡調研的101家新型農業經營主體中，有24家農業龍頭企業、51家合作社、26家家庭農場，其中有82家為市級以上示范組織。

101家經營主體數字化發展累計投入資金6 776.1萬元(圖2)，其中享受政府項目資金投入的經營主體有17家。

圖2 信息化資金來源分布圖

如圖3～圖4所示。101家經營主體中，88.1%的主體安裝了寬帶，96%的負責人配備了智能手機；90%的人通過網絡獲取信息，92.1%的人通過微信獲取信息。

張渝說：“我真正恐懼的，不是‘學生畫得像自己的老師’或‘不像自己的老師’，而是害怕學生們畫得不夠好。”

圖3 獲取信息渠道分布圖

圖4 網絡獲取信息渠道分布圖

如圖5～圖6所示。101家經營主體，有48家實現了智能灌溉、農業無人機、智能溫室、土壤監測、精準牲畜飼養等農業物聯網某方面的運用；有42.3%的主體通過第三方電商平臺購買農資等生產資料；有43.2% 的開展了網絡銷售，其中24家龍頭企業有18家開展了電商銷售；在開展網絡銷售的經營主體中，有73.6% 的通過微信開展社電商銷售，有90%的網絡銷售額低于線下銷售額，有50%的雇傭了專門的網絡人員負責營銷等工作；有68家實現了財務管理信息化，有45家實現了人事管理信息化，有50家實現了內部管理信息化。

圖5 產品銷售渠道分布圖

圖6 網絡銷售平臺分布圖

101家新型經營主體中，有2家引進了數字化建設柔性專家團隊。通過以上分析得出，當前農業龍頭企業數字化轉型程度高于家庭農場、合作社；政府的數字化轉型項目欠缺，覆蓋面少；網絡特別是微信成為新型農業經營主體獲取信息的主要渠道；圍繞生產端、經營端、管理端，約50%左右的經營主體開展了數字化轉型的探索，好于實地調研的經營主體數字化轉型實踐，但是全產業鏈式開展數字化轉型的經營主體較少。

4 新型農業經營主體數字化轉型的難點分析

4.1 人才支撐難題

從調研的143家新型經營主體負責人的年齡(圖7)可以看到，負責人50歲以上的39人；40歲至49歲的73人；30歲至39歲的25人；20歲至29歲的5人。新型經營主體的負責人總體老化。

圖7 143家新型農業經營主體年齡結構分布圖

從調研的143家新型經營主體負責人的學歷可以看到(圖8)，小學畢業的2人；初中畢業的28人；中專畢業的21人；高中畢業的31人；大專畢業的44人；本科以上畢業的17人。總的來看，大專以上學歷的僅占被調研人數的28%。

圖8 143家新型經營主體負責人學歷分布圖

新型農業經營主體的年齡老化，學歷水平偏低，信息化學習能力、接受能力弱，嚴重影響了農業產業數字化轉型升級。在調研中可以發現，由于缺乏信息化的專業人才，一些信息化設備成為空擺設、花架子，特別是政府投資的信息化建設項目很容易變為“爛尾工程”，影響了項目實施成效。

4.2 資金投入難題

從調研看，143家新型經營主體自主投入產業數字化的資金，占生產經營投資額的比例總體偏低，其中數字化占投資比在10%以下的有118家。

4.3 技術運用難題

一是基層網絡環境不穩定。當前農業信息化基礎資源薄弱，農村網絡環境相對較差，造成了物聯網運用的穩定性差。特別是遇到雨、雪、風等惡劣天氣，生產端的智能檢測設備幾乎失靈。

二是配套環境缺失。當前新型農業經營主體自建冷庫設備不足，農產品冷鏈物流等基礎配套不完善，農產品物流運輸公司偏少，農產品網絡營銷人才缺乏，農產品品牌不響，農業生鮮電商發展有難度。在實地調研的42家新型經營主體中(圖9)，只有1家自建了冷庫倉儲。

圖9 網絡銷售難點分布圖

三是物聯網等數字產品技術水平有待提高。目前，我國農業云計算、大數據、物聯網等技術多數還處在初級發展階段[12]，設備信息采集的自動化性能、綜合性性能還需要進一步提升，設備之間的兼容性能還需要出臺一定的國家標準，不同生產單位的智能農業系統各自為政、互不通聯，“信息孤島”和重復建設現象普遍存在，甚至在同一生產基地內使用的多個物聯網不能互融同一應用平臺，依托大數據、云計算、物聯網、區塊鏈等技術推動農業產業深度融合、鏈條延長、產業升級，短時間內還有難度。

四是數字產品本地適用性低。許多農業數字化產品沒有經過適宜當地環境的改良，照搬引進，水土不服，導致設備故障風險提高，種植作物生產環境受到影響。

五是數字化轉型服務機構少。當前提供農業產業數字化轉型服務的科技公司少。針對農業的科技公司偏重于物聯網設備的銷售、偏重于面向政府端的軟件銷售，面向農業經營主體的數字化轉型軟件平臺缺失，全產業鏈式的數字化方案、產品缺失。

4.4 價值發揮難題

一是數字產品售價過高。目前，除工商資本注入的新型經營主體經濟實力較強外，大多數新型經營主體特別是糧食種植類經營主體的盈利空間較小，如在調研的143家新型經營主體中，2019年年利潤在50萬元以下的有95家，10萬元以下的有15家，而承載農業大數據的農業物聯網、智能監測設備等與產值相比售價相對過高，有些設備的投入遠遠超過了經營主體的年利潤，而受農業生產周期較長等因素影響，信息化投資帶來的經濟社會收益難以短期見效，導致多數有需求的新型經營主體買不起，社會投資建設信息化的積極性不高。而很多有工商資本投資的智慧農業園區，其觀賞性遠遠大于其經濟性。如位于薛城區的一家養雞科技公司，已投資4 000余萬元，引進荷蘭、丹麥、美國等多國先進的物聯網設備，推進全產業鏈數字化轉型發展，但是2019年其年盈利額僅有112萬。

二是數字產品后期管護難。農業數字化產品前期投入資金大，而后期產品又更新換代比較快，再加上經營主體內部信息化專業人才短缺，后期運維管護跟不上，部分已建的信息化項目也陷入“重建設、輕運維”“重建設、輕應用”“重技術、輕需求”“重軟件、輕數據”的尷尬境況。

相比來說，新型經營主體更愿意接受簡單易學、零投資、收益快的信息化運用，如微信、快手的網絡宣傳、社交電商等業態。

5 實施農業產業數字化轉型升級的對策分析

5.1 實施新型農業經營主體數字提升工程

一是加強規劃引領。出臺新型農業經營主體數字化轉型發展方案，加大政策引導和財政支持力度，按照實施數字鄉村戰略和數字農業農村發展規劃的總體部署，積極引導支持新型經營主體圍繞生產經營管理各環節開展全要素、全流程、全生命周期的數字化轉型升級建設，比如在生產端，推廣智能化環境監測、水肥一體化、農機農藝農信一體化等物聯網運用；在經營端，引導鼓勵新型農業經營主體與淘寶、京東等電商平臺合作，積極利用微信、抖音等新媒體開展電商直播、社交電商，培育網絡品牌，發展農業電商；在管理端，實現農產品質量安全可追溯和農資監管信息平臺在新型經營主體范圍的全覆蓋；二是積極搭建轉型平臺。政府要積極圍繞新型經營主體搭建農業產業數字化轉型平臺，建立新型經營主體數字化轉型發展指標，出臺農業新型經營主體數字化轉型指南，加大對農業數字科技公司的培育、招商力度，整合市場資源為經營主體提供數字化轉型共性方案、公司、技術人員等資源。三是加大政策扶持。探索優先安排新型經營主體數字化轉型建設項目用地政策，對數字化轉型的農業經營主體出臺信息資費優惠政策。探索開展信息化統籌資金或鄉村振興項目資金抽取一定比例用于數字農業農村建設，建設一批農業大數據應用與示范項目，把更多的政府數字化項目向新型經營主體傾斜。借鑒歐洲共同農業政策(CAP),實行新型農業經營主體數字化轉型補貼或獎補政策。

5.2 加強數字農業基礎環境建設

將農業數字基礎環境建設作為普惠民生工程，切實抓住當前我國數字基建的風口，更多的發揮政府財政資金的支撐作用，和社會資金的補充作用，實施數字基建項目城鄉統籌推進，提升農業新型經營主體的數字基礎設施水平。圍繞農業產業數字化轉型，以新型經營主體數字化運用為中心，規劃設計好農業農村數字基建的建設內容，比如加大倉儲保鮮冷鏈物流等農業數字基礎環境投資建設，搭建開放式數字農業云服務平臺，提供農業遙感衛星公共服務，構建多網融合發展的信息高速公路。探索在農田基礎建設項目上加入農業數字基礎設施建設指標，把農田數字基建作為高標準農田建設的一項硬性建設內容。

5.3 推動資金投入多元化

一是充分發揮財政資金的引導作用。近年來，棗莊市以智慧城市建設為契機，統籌全市信息化建設資金，但是統籌后，信息化建設統籌資金對農業信息化的投入為0，以其他方式列支的農業信息化項目，市級財政投入資金累計不足1 000萬元。因此，針對當前基層政府信息化項目統籌后，造成的農業信息化項目地方財政投入不足問題，建議把數字鄉村納入考核重點，刺激政府在數字項目資金投入上加大對農業農村的傾斜力度，充分發揮財政項目引導作用，特別是結合當前的鄉村振興工作，積極實施項目帶動，列支農業智慧園區、農村電商、農業數字基建、農產品溯源等農業數字化項目。二是積極發展財政資金的撬動作用。以項目工程建設為引領，挖掘各方利益著力點，探索PPP可持續運營機制、項目貸款貼息機制、項目財政獎補機制，撬動數字科技公司、新型農業經營主體、金融機構等社會組織，投資參與數字農業建設、運營的積極性、主動性和持續性。加快推進與數字科技公司的洽談，推動“數據交換”在數字農業項目建設中從理論走向實踐。

5.4 創新數字農業項目運維模式

針對當前政府信息化項目后期管運缺失、項目爛尾等問題，建議業務項目要和數字化建設項目同步考慮、統籌、部署、推進、考核，要充分發揮信息化、數字化在推進業務工作、產業發展上的基礎支撐作用、流程再造作用、能力提升作用、融合發展作用，防止信息化、數字化工作和業務工作兩張皮，兩條腿。積極發展農業數字化服務機構，普及數字化服務，比如培養當地專業的電商直播機構，新型農業經營主體的產品委托電商直播機構營銷。合理劃分政府、數字科技公司、農業經營主體在農業產業數字化轉型發展中的角色定位，積極探索創新推進“政府+數字化服務組織+農戶”“政產學研服金合作”“數據資產運維”等運維機制和模式，形成政府、數字科技公司、新型經營主體、金融機構多方參與、利益緊密的聯結機制，通過有效的運營提升數字產品后期使用的活躍度。要將數字農業農村發展指標融入當下鄉村振興考核體系，對數字農業農村在鄉村振興建設中的投入占比、使用占比進行考量，以數字化應用帶動農業產業化發展，以農業產業化發展促進數字化應用。

5.5 推進新型農業經營主體上云服務

積極鼓勵科技公司搭建普惠性、開放性新型農業經營主體云服務平臺，構建為農業新型經營主體服務的通用數字化轉型軟件平臺，平臺包括農業生產環境實時監測，農產品網上展示、網絡銷售，產品溯源，農資、農機、農技、金融等服務線上辦理，政府項目、補貼等信息自動推送、在線申報，新型經營主體人事、財務管理等通用功能。凡是完成注冊的新型農業經營主體，可以根據業務需要，在云上自主選擇設置平臺的功能。同時，為給農業新型經營主體提供個性化的服務，滿足個性化的需求，云服務平臺還可以借鑒微信小程序等模式，開發針對新型農業經營主體的小程序。為實現平臺的活躍性、生命力，建議新型農業經營主體云服務平臺由政府引導、市場構建，同時，建議平臺在通用模板功能上采取免費或少收費的使用模式。

5.6 加快數字農業產品技術創新推廣

加快培育發展農業數字化服務科技公司，特別是加快本地農業數字科技公司的培育，活躍農業農村市場。積極探索“政產學研金服用”合作機制，開發融合生命體特征的小型農業機器人，解決農業種植、包裝、分揀等工作。要研究融合環境自動采集、農業生產標準自動調試的露天數字化轉型機械，降低農業物聯網等數字產品成本，提高產品的先進性、實用性、易操作性，實現數據采集的智能化。探索建立農業基礎數據在數據格式、數據類型、存儲類型、存儲標準等方面共享標準體系，有效解決數據條塊難題。積極研發普惠性、低價格的通用轉型軟件，讓新型農業經營主體轉得起。從國家層面布局，加快推進遙感衛星、3S等信息技術在農業中的創新運用。

5.7 提升農業數據要素價值

根據數據產生源及數據不同處理階段，綜合考慮國家數據安全、個人隱私安全及數據產業發展需要，賦予農業經營主體不同的數據所有權、使用權、知情權、同意權、收益權、處置權、投訴和異議權等權能。以農業經營主體為單個單位，構建經營主體涉及生產、經管、管理、服務全方位的單位數據庫資產賬戶，以數據價值倒逼農業新型經營主體數據采集、共享、使用的積極性、主動性。推進數字要素市場環境建設，健全農業農村數據產權交易市場，完善數據定價規則、交易流程，制定交易合同格式文本，推動數據共享、流通、交易。

5.8 提升農業人員信息化素養

注重新型農業經營主體和政府農業部門工作人員信息化素養，培養信息化思維能力和運用水平。在新型職業農民培育中，將“互聯網+”“大數據”等內容列入必學課程。在新型職業農民評選中，將計算機、手機等信息化運用納入考核評價的標準。發揮市場作用，注重數字科技公司在業務推廣中對農民信息化素養的再造。組建數字農業農村“產學金服用”創新創業共同體，成立農業產業數字化轉型發展聯盟，加強與高校、科研院所的合作，充分發揮其在數字化轉型中的人才引領作用，形成科研院所、數字科技公司、新型經營主體之間的相關人才資源互通。積極宣傳當地新農人數字化轉型發展成功案例，充分發揮周邊人的帶動作用。