“兩會”好聲音！中關村企業家代表踴躍建言獻策

勒川

123RF

3月4日，伴隨著全國政協十三屆四次會議開幕，全國進入“兩會時間”。近年來，越來越多的優秀科技企業代表當選人大代表和政協委員，為“兩會”建言獻策。2021年是“十四五”規劃的開局之年，也是在經歷疫情后我國經濟重回發展正軌的關鍵之年。在這樣的背景下，全國“兩會”代表和委員們的建言獻策被賦予了特殊的時代使命，更值得全社會關注。

來自中關村示范區的代表委員們的議案提案已陸續公布，就讓我們看看他們都關注了哪些熱點問題，提了哪些建議吧。

李彥宏：加快自動駕駛商用和智能交通普及

全國政協委員、百度董事長兼首席執行官李彥宏提交了五份提案，不僅延續了其在2020年兩會上提出的智能交通提案，還全新提出了自動駕駛、智慧養老進社區、互聯網平臺數據開放共享、人工智能教育體系建設、未成年人網絡安全教育等提案。

提案一：加快自動駕駛商用和智能交通普及，讓老百姓出行更綠色便捷，實現碳達峰目標

具體建議包括：國家層面進一步加大政策創新的力度，為自動駕駛規模化商用開辟合法化路徑;建立由各級政府、產業界和學術界共同參與的自動駕駛規?；逃猛七M機制;加速交通基礎設施智能化進程，廣泛應用人工智能、大數據、5G 等技術，構建低碳、高效、便捷的交通系統;鼓勵企業加大自動駕駛汽車及關鍵軟硬零部件研發創新，促進自動駕駛汽車普及。

提案二：加快推動智慧養老進社區，用科技讓老年人的生活更簡單更幸福

李彥宏建議相關部門加強政策引導，鼓勵更多智能設備進社區，拓展和深化智慧養老服務。首先，加速實現與老年人相關的醫療服務與健康管理設備智能化;其次，引導企業擴大適老化智能設備供給，全面普及以語音為核心，結合眼神、手勢等多模交互的人工智能助手;最后，依托人工智能產品和技術，在具備條件的城市選擇老年人較多、陪護需求較高的社區進行智慧養老試點。

提案三：加強互聯網平臺數據開放共享，讓網民便捷獲得信息

李彥宏建議，有關部門選取老百姓獲取信息服務密切相關的領域作為試點，打破現有“信息壁壘”模式;強化互聯網平臺的數據開放及安全監督工作，對各平臺的信息開放共享和信息質量開展評估。

提案四：進一步加強人工智能多層次教育體系建設，讓更多人實現高質量就業

李彥宏建議，引導校企聯合，共同打造面向高等教育、職業教育的人工智能、深度學習、自動駕駛等課程;支持龍頭企業參與新職業論證開發，加大人工智能領域相關職業技能等級證書開發和推廣;在政府引導下，引導龍頭企業、平臺企業，研判產業和人工智能技術融合過程中產生的新需求。

提案五：開設網絡安全教育課程，加強未成年人網絡權益保護

李彥宏建議，政策層面加強頂層設計，將網絡安全教育全面納入中小學課程體系;在政府部門指導下，鼓勵互聯網企業參與網絡安全教育;推動全社會形成關注未成年人網絡安全教育的氛圍。

楊元慶：推動數字經濟高質量發展

全國人大代表、聯想集團董事長兼CEO楊元慶建議，加強國家層面在算力基礎設施建設的頂層設計和總體規劃，推動數字經濟高質量發展。

數字經濟已成為第四次工業革命的重要基石，并不斷催生出新組織、新業態、新模式，成為全球經濟新的增長點。去年疫情發生以來，國家提出大力發展以數據中心、5G、人工智能、工業互聯網等為代表的“新基建”，推動數字經濟跟實體經濟深度融合。

楊元慶認為，發展數字經濟，加快各行各業的數字化、智能化轉型，離不開“新IT”基礎設施的支撐和賦能作用。所謂“新IT”，就是基于“端（智能物聯網終端）-邊（邊緣計算）-云（云計算）-網（5G）-智（行業智能）”技術架構賦能各行各業、實現智能化變革所需要的技術、服務與解決方案。在數字經濟時代，信息數據總量呈爆炸式增長，只有通過“新IT”中的“邊-云-網”協同發力，增強計算力，才能將數據生產資料轉化數據價值。

“近年來，我國以數據中心為代表的算力基礎設施投資與建設均大幅增長。算力的提升將加速各行各業的智能化轉型，筑起中國數字經濟的新底座?！睏钤獞c指出，然而，當前我國算力基礎設施還存在布局不合理、發展不均衡、共享不充分、服務單一、能效不高等問題。

例如，從行業來看，根據艾瑞咨詢發布的數據，以2019年為例，當前我國數據中心以互聯網客戶為主要用戶群體，占60%以上份額，金融業和政府機構占30%份額，制造行業僅占3%。然而，算力是制造業創新升級不可或缺的支撐，需要更多算力投向制造業，支撐我國制造業升級轉型，才能實現“中國制造”向“中國智造”的躍升。

為此，楊元慶帶來《關于推進算力基礎設施建設，有效支撐中國數字經濟高質量發展的建議》。他提出，建議加強國家層面在算力基礎設施建設的頂層設計和總體規劃，引領算力基礎設施整體有序發展;倡導建設多元化、智能化、高效能的新型算力基礎設施，有效支撐數字經濟的高質量發展;推動制定以應用效能為導向的算力評價體系和評測標準，引導算力基礎設施建設健康發展。

此外，楊元慶今年兩會還帶來了一些其他建議：發展供應鏈金融，穩定產業鏈供應鏈;發展職業教育，穩就業，促進“中國智造”和戰略新興產業發展;發揮智能科技作用，幫助“銀發族”跨越數字鴻溝;提高企業碳中和治理能力，實現綠色可持續增長。

雷軍：關注智能制造、老年人數字生活與縣域醫療

全國人大代表、小米集團董事長兼CEO雷軍今年兩會建議，主要涉及推動我國智能制造發展、運用智能技術幫助老年人更好融入數字生活、加強數字化賦能縣域醫防融合發展三個方面。

當前，智能制造已成為做大做強做優中國制造、中國創造的突破口，是推動我國新舊動能轉換、實現高質量發展的重要支撐。但我國智能制造還處在從“有沒有”逐步轉向“好不好”的發展階段，大而不強、多而不優的問題仍然存在?！笆奈濉睍r期，我國制造業必須繼續堅持走提質增效、轉型升級之路，聚焦基礎研發能力，增強網絡信息化建設，推動先進制造業和現代服務業深度融合發展，加速推進由“制造大國”向“制造強國”的轉變。

因此，雷軍建議：第一，營造有規劃可預期的宏觀政策環境，引導龍頭企業更好發揮示范帶動作用。建議有關部門繼續提供長期穩定、有規劃、可預期的宏觀政策環境，在裝備更新換代、自主創新研發、制造系統搭建等方面進一步發揮政策的杠桿作用，為企業轉型升級注入動力。同時，充分激發龍頭企業示范帶動作用。第二，推動產學研協同研發，組建創新聯合體，夯實智能制造裝備及關鍵部件的基礎研發能力。建議國家制定政策加速推動建立龍頭企業、科研院所、一流高校協同研發機制。第三，持續培育智能制造服務平臺，力爭在工業軟件、智能制造系統方面取得更大突破。第四，通過引進來、培養好、促轉型等方式，加速填補智能制造人才缺口。

關于運用智能技術幫助老年人更好融入數字生活方面，目前我國老年人面臨的“數字鴻溝”問題亟待解決。同時，互聯網智能技術對日常生活的滲透程度日益提高，加劇了老年人融入數字生活的困難與挑戰。老年人運用智能技術融入數字社會關系到未來社會運轉治理、經濟持續發展的重要課題，全面提升智能技術、產品與服務的適老性已成社會熱點和行業共識。

雷軍建議：推動老年人數字化服務盡快納入國家信息化基礎設施建設;指導建立智能技術適老化標準體系;推動智能技術適老場景與新興業態融合發展;引導和鼓勵全社會共同助力智能技術適老的宣傳推廣。

最后，關于加強數字化賦能縣域醫防融合發展方面，2020年新冠疫情暴發后，全國縣級醫院承擔了艱巨的工作任務，筑起了阻擊病毒、守護健康的鋼鐵長城。同時也反映出當前縣域基層醫療體系仍有提升空間，如數字化信息化程度有待加強，預警調度效率可進一步提高，醫療資源亟需均衡分布等。后疫情時代加強數字化手段的運用，補短板、堵漏洞、強弱項，切實推動醫防融合發展，已成為衛生健康領域的時代新課題。

雷軍建議：推動縣域醫防數據互聯共享，爭取實現全覆蓋;鼓勵運用前沿數字技術，加強醫療數據分析與應用;強化縣域醫療信息化投入及人才建設。

鄧中翰：加大對芯片“垂直域創新”的重視與支持

近幾年，我國集成電路產業發展駛入快車道，年均增長率超過20%，2020年中國集成電路產業銷售收入達8848億元。然而，盡管產業發展速度很快，企業在一些關鍵核心芯片、重要加工設備方面還存在著“卡脖子”問題。

全國政協委員、中國工程院院士鄧中翰建議通過標準引領實現芯片自主創新和“垂直域創新”，進而在關鍵核心領域實現重大突破。

標準引領，解決芯片“卡脖子”問題

“在重視支持芯片研發的同時，著力加大對相關標準和對芯片‘垂直域創新的重視與支持，不斷挖掘出芯片新賽道和應用新領域?！编囍泻步ㄗh，通過加大對芯片產業鏈和生態圈的支持與培育，逐步引導芯片垂直領域標準化和規?；l展，最終建立起強有力的生態體系，這樣發展起來的芯片才能夠真正自主可控和保障我國信息產業長期發展。同時，芯片本身技術也能不斷得以提升，使核心技術可以持續創新并保持旺盛的活力。

在鄧中翰看來，集成電路產業是電子信息產業的核心，是支撐國家經濟社會發展的戰略性、基礎性、先導性產業，是新基建的基石，也是我國當前需要重點突破的“卡脖子”領域。以標準帶動應用，以應用催生市場，從市場創造需求，再由需求引導技術創新與進步，構建起完備的“垂直域”生態圈，這是國際芯片巨頭實現技術領先的“鐵律”。

通過投融資精準支持集成電路產業創新

近年來，國家研究出臺了多項支持企業創新發展的政策措施。特別是2014年專門成立了國家集成電路產業投資基金，2019年7月又在資本市場開通了科創板。鄧中翰認為，上述舉措，對推進解決我國集成電路產業創新發展的資金難題，發揮了重要作用。

他建議，通過投融資手段，更加精準地支持集成電路產業創新發展，進一步解決核心技術“卡脖子”問題，繼續加大對集成電路產業的投資支持力度，特別要向涉及我國公共安全、信息安全，具有垂直域創新和應用的重要領域傾斜。同時，他還建議進一步支持集成電路企業在科創板上市，科創板開設綠色通道，加快上市審核進程，通過上市企業的帶動和示范作用，打造核心技術人才的高地。

鄧中翰說：“集成電路產業是星辰大海，正面臨一個前所未有的發展機遇，未來，我國將不斷涌現出更多產業鏈成熟、發展前景好的集成電路企業?！?/p>

王小川：加強數字經濟產業規劃

全國政協委員、搜狗公司CEO王小川提交關于加強數字經濟產業規劃、適應老齡化社會發展需要的提案。

王小川建議：第一，不僅做互聯網應用的適老化改造，還要在老齡化社會的基本前提下考量數字經濟產業政策的全面和平衡。人工智能、5G等技術也是推動產業升級和解決勞動力不足的有力抓手。機器對人力的部分替代，會在養老等產業中彌補勞動力不足。機器輔助下人獲得能力的延伸，會在自動輔助駕駛等通用生活場景中改變老齡人口的行為能力。另一方面，改革開放40多年來，中國經濟的崛起離不開大量低廉勞動力的供給，而隨著勞動人口的減少和勞動力成本的上漲，中國原本在制造業中的競爭優勢可能被其他地區替代。如果恰逢此時，傳統制造業實現轉型升級，用機器人填補勞動力不足，將再次提升中國制造業的國際競爭優勢。

第二，尊重市場規律，調動企業作為市場主體的積極性，鼓勵扶持與綜合監管雙管齊下。一方面，政府通過監管底線問題保安全。對于針對老年人的電信詐騙和侵犯個人信息等網絡犯罪，堅決打擊，重拳治理。另一方面，堅定不移地扶持新技術在社會治理中的有益應用，通過信息化緩解醫療、教育等資源分布不均、供給不足的問題。同時，尊重市場規律，用鼓勵性產業政策調動企業積極性。對于普遍適用的用戶需求，形成推薦性行業標準。對于積極投身適老化改造的產品及服務，納入示范應用目錄，給予推廣渠道、優惠財稅等激勵政策，使適老化改造迸發出市場的活力。

第三，聚合社會力量，形成產業內外協同。發揮研究機構、公益組織的作用，展開針對特殊群體的需求調研、體驗反饋和技能普及。發揮行業協會的專業作用，推動行業自律和協商機制。發揮新聞媒體的作用，在大眾中普及對智能技術的了解和學習，為數字經濟產業全面支撐老齡化社會發展需要打下共識基礎。

姚勁波：推進生活服務業數字化轉型

全國人大代表、58同城CEO姚勁波共提交三份書面建議，包含“推進生活服務業數字化轉型實現高質量發展”、“規范引導長租房市場健康有序發展”、“發揮企業主體作用助推職業教育高質量發展”等話題。

僅從住房租賃市場角度來看，隨著我國城市化進程的深入推進，我國住房租賃市場在近年來得到持續快速發展，尤其是人口流入集中的一、二線城市租房需求更是尤為旺盛，建立以長租房為引領的住房租賃供給體系，無疑有助于解決大城市住房突出問題。

姚勁波坦言，目前國內長租房市場仍處于起步階段，行業快速發展的同時，也存在一些突出問題。對此，他建議：一是加快完善市場監管體系，防范行業風險。建議國家有關部門在前期征求意見基礎上，盡快出臺更高級別住房租賃上位法，各地政府可據此完善監管機制流程，規范長租房經營機構和人員從業行為;主管部門可與房產信息服務平臺加強合作對接，建立基于數字技術的住房租賃交易服務系統，完善信用評價體系，實現租房信息備案、交易、監管全流程線上化、實時化，動態處置低信用機構及從業人員，嚴防囤積房源、哄抬租金等違規操作;健全長租房經營機構資金監管制度，整頓租賃企業高風險經營行為，防范系統性金融風險，保障行業健康有序運轉。

二是持續加大房源有效供給，并向新市民群體傾斜。建議國家層面加強統籌，引導各地因城施策，將土地供應側重于發展政策性租賃住房;外來人口集中流入城市可加大“集租房”（集體土地建設的租賃住房）、公租房等保障性房源供應，并根據市場情況，推出多種檔位的長租房源，擴大租房者選擇面，滿足各類人群特別是中低收入群體的租賃需求;引導各地出臺個人租賃收入所得稅減免等政策，鼓勵居民將閑置住房通過合法租賃機構長期出租，并給予更大程度的稅費減免，以激活潛在房源，提高存量房屋利用率。

三是穩步推進“租購同權”落地，充分保障租房者權益。短期內，建議地方政府重點保護租房者基本權益，強化治理“隨意漲房租、突然被驅逐”等亂象，保護租賃雙方合法權益;在中長期，各地可根據公共設施完備情況，逐步將公共服務與房產所有權松綁，推進其直接與人綁定，進而縮小租購之間權益差，促進落戶及教育、醫療等重點公共服務均衡化，實現以人為本的公共服務資源配置。

周鴻祎：持續關注網絡安全

全國政協委員、360集團創始人周鴻祎提交三份提案，分別是加快構建智慧城市安全基座“城市級網絡安全基礎設施”、加強智能汽車網絡安全以及對網絡安全行業特殊人才給予認定和激勵政策。

加快構建智慧城市安全基座

將城市級網絡安全基礎設施作為智慧城市的標配，同時開展城市級網絡安全基礎設施的統一安全運營，并以城市級網絡安全基礎設施為載體進行服務賦能。

將網絡安全列為智能汽車“標配”

首先，把網絡安全系統像“安全帶”一樣列為智能汽車的標配;其次，推進智能汽車網絡安全強制測試;最后，強化智能網聯汽車產生的數據安全監管。

為“白帽子黑客”正名

第一，要制定專門的網絡安全特殊人才認定政策;第二，要對符合條件的網絡安全人才給予個人稅收優惠政策;第三，要對符合認定條件的網絡安全特殊人才予以必要激勵。

沈南鵬：支持農業電商構建供應鏈

全國政協委員、紅杉資本中國基金創始及執行合伙人沈南鵬帶來了6份提案，涉及近年來社會關注的熱點話題，包括碳達峰、種子開發與耕地保護、物流數字化、醫療器械企業上市科創板、醫療高值耗材帶量采購和國產信創軟件政策保障。

作為中國風險投資領域唯一的全國政協委員，沈南鵬和紅杉中國投資了大量中國科創企業，對數字化、信息化和技術賦能積累了深厚的洞察和經驗。如何更好運用科技創新的力量去尋求重大社會議題的解決方案，成為沈南鵬提案的一大特色。

在有關碳達峰的提案中，沈南鵬建議大力發展人工智能在道路交通上的應用，降低私家車使用強度、加速優化道路運行效能、加強交通碳排放的精準測算;在有關種子安全的提案中，他建議利用農業電商打造高效供應鏈，帶動種子開發和耕地保護的升級，通過發揮電商無縫對接后端消費和前端種植的橋梁作用，提升本土種源保護和良種選育，利用大數據促進耕地用養平衡。在物流數字化的提案中，他建議物流網絡設施全線打通，建設物流公共信息平臺，用信息流的暢通帶動物流效率的進一步提升。在醫療器械企業科創板上市的提案中，他建議從醫療器械企業發展規律出發，對科創板第五套標準進一步明確審核要點，細化上市操作規范，有利于更多符合科創屬性的研發型醫療器械企業脫穎而出，加速其研發與成果轉化進程。

程靜：大力培育技術經紀人人才

科技成果如何破冰，直接形成技術到產業轉化，“技術服務是破冰的關鍵。”全國政協委員、北京中關村硬創空間科技有限公司董事長程靜認為，將科技成果直接形成技術到產業轉化和產業需求的技術挖掘及二次研發，還需要將技術經紀人和技術經理人的職業地位進行明確，制定技術人才服務科技成果轉化的人才標準，并通過“中試+人才”的創新模式和創新機制，推動全國科技成果轉移轉化工作，產生更為顯著和突出的成效。

“據了解，中國科技成果轉化率僅10%，遠低于發達國家40%的水平?！背天o介紹，據公開資料，北京2020年1月-11月底有效發明專利33.0342萬件，每萬人153.4件。相比我們的科技成果轉化率來講，大量的專利處在沉睡狀態。“而且，技術的轉化是一件非常低頻的過程，少則幾個月，多則幾年，才會達成一個技術轉化項目?！背天o說，如果有技術服務團隊深度參與研發，幫助企業降低找技術、技術落地的成本，降低企業自己組建團隊研發新技術的成本，那么企業僅需要通過技術經紀人和技術經理人實現科技成果轉化全過程管理?！叭绱?，一方面助力技術快速市場應用;另一方面幫助市場找技術，擁抱科學家，激發了科研團隊創新項目的動力，幫助市場企業注入新技術擴展新市場?！背天o認為，技術服務團隊能夠快速將“智力轉化成價值”，將技術賦能全國傳統產業。

為此，程靜建議，進一步引導科技成果轉化服務機構和企業設立技術經紀人和技術經理人的職能崗位，尤其作為科技成果轉化的新職業將其納入《人社部新職業》目錄。加強技術經紀人和技術經理人人才培養和認定工作，同時多方位多政策支持被認定的技術經紀人和技術經理人發揮優勢和作用，融合技術產業化共贏，更好的幫助技術與市場對接，做好支撐科技產業的發展。

程靜還建議將北京技術經紀人和技術經理人已經納入高級職稱認定的先行先試，推廣鼓勵全國將技術經紀人和技術經理人納入國家高級職稱。建立健全科技成果轉化服務專業人才的評價體系，鼓勵參與科技成果轉化全過程管理，鼓勵企業設立專業技術經紀人和技術經理人工作崗位，持證上崗，主動對接科研院所，加速科技成果向現實生產力的轉化。

同時，鼓勵引導高校開設專業科技成果轉化人才對技術轉化全過程管理的專業課程及設立技術經紀人和技術經理人專業，提升人才素質和專業服務能力，成為國家科技創新發展的支柱型人才。