把14億人所思所盼融入國家發展頂層設計

郁文涵

作為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個5年規劃，此次提請十三屆全國人大四次會議審查的“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要草案備受社會各界和海內外關注。3月6日，出席會議的上海代表團全體代表認真審查了綱要草案。代表們普遍認為，綱要草案準確把握時代方位，廣泛吸收民意民智，全面部署目標任務，確定了未來5年乃至15年中國發展的行動藍圖，是一個解放思想、求真務實、開拓創新的好綱要。同時，代表們立足國家發展大局、緊密結合上海實際積極建言獻策，使這份與14億人息息相關的藍圖變得愈發清晰。

“三新”和“高質量發展”貫穿全文

綱要草案總篇幅超7萬字、內容多達142頁，共分19篇、65章，以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為邏輯主線，覆蓋經濟、政治、文化、社會和生態文明建設“五位一體”總體布局的各個方面。代表們在審查時最突出的感受，就是新發展階段、新發展理念、新發展格局的“三新”主線和高質量發展的主題貫穿全文。

陳靖代表說，高質量發展的關鍵是實現高質量的GDP和財政收支，建議加強政策聚焦，完善創新財政稅收金融政策，賦予臨港新片區、虹橋國際開放樞紐更大的改革、開放自主權，鼓勵上海先行先試，加大壓力測試;用好績效考評指揮棒，創新完善GDP等核算辦法，更好引導高質量發展。

劉新華代表說，資本市場在構建新發展格局中大有可為，要發揮好資本市場促進創新資本形成的作用，更好實現創新驅動發展戰略;要發揮好資本市場的資源配置功能，促進經濟金融的良性循環，引導要素向先進生產力聚集;要穩步提高直接融資比重，增加資本市場服務實體經濟的能力，深化投資端改革，增加發展韌性。

約束性指標聚焦綠色生態和安全保障

相較此前“十三五”規劃設定年均增速高于6.5%的預期性指標，“十四五”規劃中最引人注目之處就是沒有設定五年GDP年均增速預期性指標，而是強調“保持在合理區間、各年度視情提出”。代表們認為，不設具體指標，為應對不確定性預留了空間，是實事求是、負責任的體現。同時，不設指標并不意味著不要GDP增速，綱要草案當中其他主要指標，比如失業率、能耗強度、碳排放強度等和GDP高度相關，因此在定性表述中其實隱含了定量表述。

相比預期性指標，約束性指標則是政府必須確保實現的“硬任務”。綱要草案設置了8個約束性指標，7個集中在“綠色生態”和“安全保障”方面。代表們對此高度贊同。

丁光宏代表說，綱要草案提出碳達峰、碳中和，亟需加強以氫能為載體的低碳綠色可再生能源體系建設。建議加強頂層設計，做好“十四五”低碳綠色可再生能源規劃;以國家為主導，加強氫能基礎研究，啟動多學科協同攻關;大力拓展氫能應用場景，加速構建氫能運輸體系;探索綠電、綠氫認證機制，構建與碳排放權聯動的綠色交易機制。

壽子琪代表建議，圍繞“生態優先” “綠色發展”兩個關鍵詞，進一步強化大江大河治理保護，加快補齊基礎設施短板，突出系統治污、精準治污;加快恢復岸線生態功能，突出空間協同管控;嚴格實施“十年禁漁”，突出生物多樣性恢復和保護;健全法規制度體系建設，突出全社會共治共享。

“建議加強生態環境領域法治建設，強化監督檢查，適時將碳達峰、碳中和完成情況納入中央環保督察，用法治力量保障生態文明建設。”王秀峰代表說。

“堅持創新驅動發展”被提到新的高度

綱要草案提出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位。創新驅動的重要性被提到了前所未有的高度，讓不少來自科技界、教育界和企業界的代表倍感欣喜和振奮。

丁仲禮代表建議，強化對創新領域“牽一發動全身”的重要問題的研究，完善科研經費分配體系，下大力氣解決我國科技經費使用中經常性經費過少、競爭性經費偏高的問題，更好鼓勵引導科研人員安心從事“十年磨一劍”式的研究;統籌規劃好我國南北方土地、水利等各類資源，進一步優化戰略布局、推動區域協同發展。

王建宇、李林、馬蘭代表說，要對標發達國家，持續加大科技投入力度，特別是基礎研究占科技總投入的比重要進一步提高;要盡快建立重大科技項目立項、計劃制定和推進實施的機制，加快國家實驗室建設，推動科研經費包干制試點復制推廣。

針對創新領域頂尖人才相對匱乏的實際問題，許寧生代表建議國家制定加強頂尖人才培養的專項行動方案，支持一批有條件的高等學校承擔這一培養任務。針對企業轉型過程中數字化人才緊缺的現狀，王霞代表則建議高校增設數字化課程，建立數字化人才校企聯合培養機制，加大國內領軍企業培育和海外人才引進力度，更好推進數字中國建設。

“人民”成為最鮮明的主題詞

據相關起草部門介紹，此次綱要草案的20個主要指標中，有7個是民生福祉類指標，占比超過三分之一，是歷次五年規劃中最高的，覆蓋了就業、收入、教育、醫療、養老、托育等各民生領域，充分彰顯了“以人民為中心”的發展思想。而代表們在參會發言的過程中，也注重把人民群眾對美好生活的向往和“急難愁盼”問題帶到兩會，打通“廟堂之高”與“江湖之遠”，把14億人的所思所盼融入國家發展的頂層設計，更好體現民有所呼、我有所應。

長期關注殘疾人事業的陳國民代表建議，將易返貧、致貧殘疾人作為返貧監測和幫扶機制的重點人群，建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態調整機制，提升殘疾人康復服務質量，推動發展殘疾人職業教育和就業創業，保障殘疾人公共文化服務，提升無障礙環境建設和服務水平。

針對我國日益嚴峻的老齡化形勢，沈春耀代表建議在報告有關部分增加“推進公共設施、生活設施適老化改造”的表述，通過政府支持、基層組織介入，加快完成老舊住宅加裝電梯、小區環境適老化改造。朱國萍代表說，推進智能化不能忘記人工化，更不能讓老年人邊緣化。同時，丁仲禮、殷一璀、沈春耀、潘向黎等代表均建議，重視人口長期發展戰略研究，高度關注低生育率問題，出臺更大力度、更加積極的綜合性生育鼓勵政策，助力生育意愿回升。

關于統籌疫情防控和經濟社會發展，劉艷代表建議，建立多渠道的社會健康風險信息匯集機制、公共衛生風險實時研判機制以及多主體的風險決策響應機制，打造“衛生—公安—民政”基層防線，做到“急救—海關—疾控”無縫銜接，筑牢防控網底，守護安全國門。要探索特殊形勢下公共衛生應急人員的“應急”激勵機制，建立良好的職業價值導向。

關于加快實施城市更新，曹立強代表建議，國家層面建立統一、完備、有效的城市更新法規政策體系;探索通過配建、結建、存量房改建、代理經租等方式擴大租賃住房供給，解決好城市住房問題;通過中央財政專項補貼、安排城市更新專項債券、引導銀行等金融機構創新相關金融產品等手段加大資金支持力度。

關于全面推進鄉村振興，沈彪代表建議，打好“轉型牌”，推進村級產業轉型升級;打好“鄉愁牌”，編制村莊規劃，滿足人民群眾的“安居”心愿;打好“生態牌”，建設復合型美麗村莊;打好“特色牌”，加強公共體育等鄉村配套設施建設，提高村民幸福感、獲得感。

根據代表和各方面的意見建議，規劃綱要草案最終作55處修改，并通過法定程序轉化為國家意志。這份凝聚著全黨全社會智慧、承載著億萬人民期盼的綱要，讓人讀出了信心、讀懂了未來，更讀懂了“全過程民主”的實踐邏輯、獨特優勢與生機活力。