普陀：創(chuàng)新加強人大預算審查監(jiān)督

顏毓

審查和批準財政預算，監(jiān)督預算的執(zhí)行，是憲法和法律賦于各級人大及其常委會的重要職權。自本屆以來，普陀區(qū)人大常委會對于初步審查的監(jiān)督方式已經制度化、常態(tài)化，并已經運用到預算、決算、國有資產等多個領域。如何就此拓出新意？在區(qū)人大常委會2021年預算初審會上，“1+3”的新模式正式啟動。即除了原本就要召開的區(qū)本級預算初審會之外，結合代表和群眾關心的熱點難點問題，選擇民政、教育、衛(wèi)生部門預算的部分專項資金，召開3場專題審議會。

2020年12月21日至22日，“1+3”預算初審會召開，圍繞著普陀區(qū)2020年預算各項指標執(zhí)行情況和2021年預算草案編制情況，30多名來自區(qū)人大各專門委員會、預算審查代表小組的代表和專家組成員與區(qū)政府相關部門的負責人聚集一堂、熱烈互動。對于“1+3”新模式的初次體驗，代表和專家們“搶話筒”更為積極，對于政府部門的提問也愈發(fā)“精準” “到位”;而對于首次接受初審會監(jiān)督的三個政府部門來說，也仿佛經歷了一場“心跳”考試。

樹立預算規(guī)劃意識，拓展監(jiān)督廣度

養(yǎng)老、教育、衛(wèi)生一直都是代表們關心的熱點領域，經過前期調研發(fā)現(xiàn)，2013年、2015年、2018年起，財政預算分別針對醫(yī)療聯(lián)合體的建設和發(fā)展、特色教育綜合改革探索實踐、養(yǎng)老服務機構，每年安排專項資金用于其監(jiān)督考核。為此，區(qū)人大常委會選擇了養(yǎng)老機構運營考核獎勵補貼專項資金、學校發(fā)展專項資金、醫(yī)聯(lián)體及兒聯(lián)體專項資金作為今年3場專題審議的內容，時間跨度較長是這三者的共同點。對于此類項目，代表和專家不約而同地建議：政府在安排財政資金時，要開展專項資金中長期規(guī)劃研究，對標對表階段性發(fā)展戰(zhàn)略，逐年分項，優(yōu)化落實專項資金預算編制，保障重大方針政策和決策部署貫徹落實。

提升預算執(zhí)行效能，強化監(jiān)督力度

預算執(zhí)行環(huán)節(jié)向來是代表們聚焦的重點之一，對于管好政府“錢袋子”，代表們有著深深的執(zhí)著和堅持：“對于預算執(zhí)行中遠超預算和未完成目標達到10%的預算單位，應該作出專門說明?！?“有的專項資金的預算執(zhí)行效果并沒有在材料上明確體現(xiàn)，應作進一步完善，讓代表了解得更清楚。” “部分專項資金的功能應該得到進一步發(fā)揮?！眳^(qū)人大相關專委會的代表也指出，在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，要對預算執(zhí)行進度施行“實時監(jiān)控”。專家們則強調要強化跟蹤監(jiān)督，借鑒審計查出預算突出問題整改情況監(jiān)督工作的有益做法，對預算執(zhí)行中的突出問題建立督辦清單制度，督促整改落實。

注重預算績效評價，挖掘監(jiān)督深度

政府部門要進一步強化預算績效管理是這次會議貫穿始終的主題?！艾F(xiàn)在外部環(huán)境不穩(wěn)定，財政收入增長減緩，明年依舊有疫情防控的需求，在這種情況下，更要加強績效管理的力度?！币痪浯戆l(fā)言引起了全場共鳴。預算執(zhí)行情況報告中顯示，區(qū)財政局已篩選資金量大、社會關注度高、績效反饋應用性強的16個項目開展績效跟蹤重點評價，對3個部門開展整體支出績效評價。此舉獲得充分肯定的同時，也為政府帶來了更高的要求，用專家的話講，就是“希望政府能更加牢固地樹立績效觀念和過緊日子的思想，進一步加強預算績效管理，提高財政資金使用效益”。即預算編制時，所有預算項目都要開展績效評審;預算執(zhí)行時，建立重大政策和項目績效跟蹤機制，完善績效評價與改進管理、調整政策、優(yōu)化資源配置的掛鉤機制;決算時，要加強績效評價結果應用，以績效結果評價為抓手壓減低效資金。

滿場“直球”的預算初審會后，各方意猶未盡。代表們表示，“通過初審會，不僅知道了錢從哪里來，用到哪里去，還知道了用得怎么樣，收獲很大”。政府部門也表示，“雖然有些問題很犀利，但對如何更好地使用和管理政府資金提供了很有價值的意見建議，人大這種監(jiān)督方式‘講實的、來真的，是在推動我們更好地履行政府部門的職責”。