不凡之年見證人大不凡力量

李凈欣

“人大是人民的人大。任何時候、任何情況下，只要黨、國家和人民需要，人大就將毫不猶豫站到一線進行法律的、政治的、外交的斗爭，伸出肩膀扛起應盡的政治責任。”3月8日下午作全國人大常委會工作報告時，栗戰書委員長一席話鏗鏘有力、擲地有聲，充分展現了國家權力機關維護人民利益和國家安全的忠誠和擔當，人民大會堂響起一陣陣熱烈的掌聲。“全國人大常委會不僅是這么說的，也是這么做的！”代表們說，過去一年來，全國人大常委會履職盡責、積極作為，在大事要事上擔當盡責、善用法治，在重大關頭不缺位、有作為，貫徹黨中央決策部署堅定不移、圍繞大局履職盡心盡責、面對挑戰主動擔當作為、保障民生舉措扎實有力，各項工作取得新進展新成效，在極不平凡的一年中交出了一份極不平常的答卷。

“全過程民主”成為人大工作重要指導思想

習近平總書記前年在上海虹橋街道基層立法聯系點考察時，第一次提出了“人民民主是一種全過程民主”的重要理念。本次大會高票通過的《全國人民代表大會組織法》首次將“全過程民主”寫入法條，確定為人大及其常委會工作的重要指導思想。全國人大常委會工作報告相應提出，增設6個立法聯系點，新設5個基層預算審查監督聯系點，搭建聽取代表、群眾意見的“直通車”。上海團代表們對此表示完全贊同，期盼全國人大深化對“全過程民主”重要理念的闡釋，期盼上海作為“全過程民主”的首提地加快探索實踐，繼續走在全國前列。

朱國萍代表說，小小基層立法聯系點，背后折射著“全過程民主”開門立法、廣納民意的大氣象，也似一顆種子，催生了更多民主實踐活動。市人大常委會主任蔣卓慶代表說，上海市人大要深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，按照市委要求，不斷增強彰顯制度優勢的堅定性，全面貫徹“全過程民主”，促進基層立法聯系點從參與立法向監督執法、促進守法和宣傳普法不斷拓展深化;充分發揮人大代表作用，積極暢通社情民意反映渠道，以地方基層的生動實踐豐富“全過程民主”的時代內涵。

加快重點領域、新興領域、涉外領域立法

制定法律9件，修改法律13件，作出有關法律問題和重大問題的決定8件，正在審議的法律案23件，“成為同期召開常委會會議最多、制定修改和審議法律案最多、立法節奏最快的時期”。

代表們充分肯定國家立法在服務大局方面取得的突出成績：比如，面對疫情迅速行動，在一個月內作出全面禁止非法野生動物交易決定，同步啟動公共衛生法治保障專項計劃。比如，面對香港時局，勇于擔當盡責，密集出臺涉港“一法四決定”，為“一國兩制”行穩致遠提供法治支撐。比如，出臺出口管制法，更好地維護國家安全和利益。

曹立強、柴閃閃代表建議，盡快出臺個人信息保護法，修改勞動法，完善勞務派遣制度，保護一線勞動者利益。邵志清代表建議，加快新興領域立法的步伐，特別是對數字經濟、平臺經濟等新業態，對如何實現服務的均等化，防止二選一、不正當競爭問題，利用政府和平臺數據加強監管等進行規制。劉曉云、朱芝松、董傳杰代表建議，進一步強化涉外法治研究，特別是我國法律域外適用和反制美國長臂法律管轄的研究，加大涉外立法工作力度。

加快建設德才兼備的高素質法治工作隊伍

習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上指出，要堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍，推進法治專門隊伍革命化、正規化、專業化、職業化。《法治中國建設規劃（2020-2025年）》明確提出，要加強立法工作隊伍建設。

“實踐中感到這方面差距還是很大，立法工作隊伍有待大大加強。我們現在不僅數量上緊缺、質量上也有差距，特別是一些既有專業背景、法律背景，又懂立法實踐的人才極少”，代表們說。

壽子琪代表表示，要更多依靠專業立法工作隊伍，更深入了解立法領域的工作實踐，充分發揚立法民主，更有針對性地聽取各級各層立法建議，做到集思廣益，進一步提高立法質量。劉新華、丁光宏代表說，要加強全國人大專門委員會職業化專業化建設，更好發揮專委會在立法中的主導作用。

讓法律牙齒緊緊“咬合”起來

提起去年的監督工作，代表們如數家珍：助力打好污染防治攻堅戰，對土壤污染防治法開展執法檢查;筑牢公共衛生安全法治防線，啟動野生動物保護“一決定一法”執法檢查;為推動反腐取得更大成果，首次聽取審議國家監委專項工作報告;為推動全面建成小康社會，聽取國務院脫貧攻堅報告……這份監督成績單，展現了全國人大及其常委會緊緊圍繞黨和國家工作大局，牢牢把握法定職責，全面推動憲法法律實施，讓法律制度的牙齒真正“咬合”起來的工作韌勁。

提起栗戰書委員長親自帶隊開展的藍天、碧水、凈土三部法律的執法檢查，壽子琪代表感觸頗深。“長江保護法對長江保護作了系統規定和要求，破解了長期以來‘九龍治水的難題，開辟了長江流域統一協調、依法管治的新格局。建議及時全面了解長江保護法實施后，各部門、各地依法開展保護工作的總體情況、經驗及問題，為后續的執法檢查打下基礎。”

王秀峰代表建議，適當增加對“兩院”工作的監督內容，比如對最高檢關于再審檢察建議未被最高法采納的案件，可以要求“兩高”作有關專項報告。陳晶瑩、曹立強代表建議，開展民法典實施情況監督，推動相關配套法規和司法解釋盡快出臺，加強對民法典有關司法解釋的審核與認定。

當好黨和國家聯系人民群眾的橋梁紐帶

“我提出的一份建議，得到了3次跟進式答復。”上海市郵區中心局郵件接發員柴閃閃代表因為自己的親身經歷，對報告中的內容感觸很深：“工作報告中提到，十三屆全國人大三次會議期間，代表向大會提出建議9180件，代表建議所提問題得到解決或計劃逐步解決的占71.28%。這體現了充分發揮代表作用、保證代表高質量履職盡責的工作導向。”

全國人大常委會工作報告提到，常委會組成人員直接聯系439位代表，通過座談、走訪、電話、郵件、微信、參加調研等方式，認真聽取代表意見建議。代表們對此予以充分肯定。“全國人大常委會尊重代表主體地位，密切同代表聯系，為代表依法履職提供有力保障，尤其是關于加強和改進全國人大代表工作的35條具體措施出臺以來，代表工作更具活力，代表工作水平不斷提高。”

邵志清、陳力、朱建弟、王霞代表進一步建議，安排更多基層代表列席全國人大常委會會議，特別是參與立法調研，更多傾聽基層的聲音，更好反映基層實際，讓法律更接地氣。

沈彪代表說，作為基層代表，每天面對老百姓，一年中會收到很多群眾來電來信，反映案件糾紛，不知道怎么處理，希望全國人大加強培訓指導。王偉代表說，目前，要求通過傳真或郵寄的方式對代表建議辦理情況進行回復，很不方便，建議采用信息化手段，通過網絡回復代表。徐玨慧代表建議，用好用足代表工作信息化平臺系統，提供更多與辦理部門互動的功能，為代表提出高質量議案提供強有力支持。

以六個旗幟鮮明為指導加強自身建設

代表們對栗戰書委員長在大會閉幕會上提出的六個“旗幟鮮明”印象深刻，認為有很強的時代性、政治性、指導性和適用性。栗戰書委員長指出，在全面建設社會主義現代化國家新征程上，人大工作要旗幟鮮明用習近平新時代中國特色社會主義思想統攬人大工作，旗幟鮮明堅持黨對人大工作的全面領導，旗幟鮮明走中國特色社會主義政治發展道路，旗幟鮮明以習近平法治思想為指導，在全面依法治國中發揮重要作用，旗幟鮮明圍繞黨和國家工作大局謀劃和開展工作，旗幟鮮明堅持以人民為中心，發揮代表主體作用。

市人大常委會主任蔣卓慶代表指出，人大要自覺把黨的政治建設擺在首位，心懷“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，嚴明政治紀律和規矩，營造風清氣正的政治生態。要加強作風建設，堅決反對形式主義、官僚主義。人大機關要增強政治意識，建設讓黨中央放心、讓人民滿意的模范機關。