接地氣才能更硬氣

仲穎

歷時三個月，經過市人大常委會三次審議，《上海市非機動車安全管理條例》經表決通過，將于5月1日起施行。條例聚焦非機動車尤其是電動自行車在生產、銷售、登記、使用管理中存在的迫切問題，通過全過程、全要素、全周期管理，促進非機動車沿著法律軌道健康、有序、安全地行駛。

近些年，非機動車在安全使用中出現的新舊問題日益突出，社會上立法的呼聲也日益高漲。縱觀整個立法過程，廣泛有序的公眾參與是此次立法提高質量、彰顯民主的有效途徑和方法。2020年，受新冠肺炎疫情的影響，市人大常委會的立法工作節奏加快了不少，但是，公眾參與立法的各個環節并沒有因此而打折。

人大立法調研是地方立法的必經程序和法定步驟，是了解真實情況和問題、溝通不同觀點和分歧必不可少的環節，也是公眾參與立法的平臺。為了統籌兼顧、合理平衡各方面利益，市人大常委會在2019年條例被確定為立法預備項目時，即開展前期立法調研。2020年初，條例被列為立法正式項目后，市人大常委會多次開展立法調研并召開座談會，廣泛聽取社會各界對非機動車安全管理的意見建議。

立法調研中，每一個聲音都被認真傾聽，每一條建議都被詳細記錄。這些建議最終對法規制度的形成起到了重要的參考價值。比如，調研中，有人提出條例應規定相關部門在執法過程中多些人文關懷、柔性舉措;還有人提出明確企業和平臺的主體責任，企業應當制定更為科學的績效考核制度等，這些建議最終都被吸納進條例當中。

條例草案面向社會公開征求意見是公眾參與立法的另一個途徑。此次征求意見稿中列舉了六個方面重點問題，這些問題既是立法者關注的重點也是公眾關心的焦點?！斑^黃浦江，除了輪渡，自行車無法過江，如何保障自行車的路權，建議考慮立法推動”“各村、居委會基層群眾自治組織應通過社區宣傳陣地加強居民非機動車停放、充電和行駛等方面安全常識的宣傳教育”“建議對殘疾人電動輪椅車使用人的資格進行嚴格限制”……公開征求意見使得來自社會各個角落的聲音得到充分反映和傾聽。2020年，市人大常委會共有15部法規公開征求意見，頻率之高、范圍之廣前所未有。

值得一提的是，基層立法聯系點在立法意見征求中發揮了重要作用。去年，市人大常委會基層立法聯系點“擴點提質”，從10家增加至25家。此次共有六家基層立法聯系點參與條例草案意見征集相關工作，征集的建議少則二三十條，多則一百多條，基層立法聯系點扎根基層接地氣、察民情、聚民智的優勢得到充分發揮。

公眾廣泛參與立法，不僅有利于法律法規最大限度地反映民意、匯集民智，體現人民群眾的根本利益，而且有助于加強普法教育，提高公眾的道德素養和法律素養，為今后的有效實施奠定基礎。相信這部廣納民意的法規將為我們帶來一個更加安全有序的城市交通環境，讓非機動車真正造福百姓。