松江人大：筑牢助推G60科創(chuàng)走廊建設(shè)的制度基石

松薈

2021年1月14日下午3時(shí)許，松江區(qū)第五屆人民代表大會(huì)第九次會(huì)議第三次全體會(huì)議正在舉行，氣氛莊嚴(yán)熱烈！“通過(guò)”，隨著主持人的一聲宣告，雷鳴般的掌聲驟然響起，是喜悅、是激動(dòng)，更是對(duì)未來(lái)發(fā)展的堅(jiān)定信心——《上海市松江區(qū)人民代表大會(huì)關(guān)于依法保障和推進(jìn)長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決定）表決通過(guò)！集中全體代表的智慧，體現(xiàn)全區(qū)人民的意志，以人民代表大會(huì)的名義就事關(guān)區(qū)域發(fā)展的重大部署作出一項(xiàng)“準(zhǔn)立法”性質(zhì)的決定，通過(guò)精準(zhǔn)的制度安排為服務(wù)大局工作提供有力的法治保障，這是區(qū)五屆人大充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)、更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)的一個(gè)鮮明縮影。

責(zé)任，更是使命

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“地方人大及其常委會(huì)要按照黨中央關(guān)于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。”——作出這個(gè)決定，是區(qū)五屆人大深入貫徹總書(shū)記對(duì)地方人大工作重要指示精神的生動(dòng)實(shí)踐。

近年來(lái)，在松江的改革發(fā)展圖景中，率先提出并持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)是最為濃墨重彩的一筆。特別是2020年11月科技部等國(guó)家六部委聯(lián)合印發(fā)《長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)方案》，從國(guó)家層面為今后5年長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)明確了時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書(shū)。由此，長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)站在了新時(shí)代新起點(diǎn)，作為策源地的松江面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，而松江人民也迎來(lái)新向往新期盼。區(qū)人大常委會(huì)順應(yīng)這一新形勢(shì)新任務(wù)，立足“兩個(gè)機(jī)關(guān)”的職責(zé)定位，以法治的手段固化改革發(fā)展的目標(biāo)方向，以制度的形式構(gòu)筑區(qū)域范圍內(nèi)一體遵循的行動(dòng)規(guī)范，切實(shí)保障長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

作為，更是擔(dān)當(dāng)

自2017年1月中央出臺(tái)《關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的實(shí)施意見(jiàn)》的指導(dǎo)性文件以來(lái)，市委、區(qū)委先后制定相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，為區(qū)級(jí)人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)提供了明確的方向指引和政策支撐。——作出這個(gè)決定，是區(qū)五屆人大積極落實(shí)中央、市委、區(qū)委有關(guān)“兩個(gè)重大”文件要求的自覺(jué)行動(dòng)。

討論決定重大事項(xiàng)是憲法和法律賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)，政治性和法律性都很強(qiáng)，既要積極行使，又要穩(wěn)妥有序。區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，及時(shí)就決定起草工作中的重要情況、重大問(wèn)題向區(qū)委請(qǐng)示匯報(bào)，確保準(zhǔn)確貫徹區(qū)委意見(jiàn);同時(shí)，嚴(yán)格依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序開(kāi)展工作，積極爭(zhēng)取上級(jí)人大的指導(dǎo)，專(zhuān)程赴市人大常委會(huì)法工委就相關(guān)法理依據(jù)、表述形式、體例結(jié)構(gòu)等問(wèn)題取得把關(guān)和支持，確保各項(xiàng)工作符合法定要求。

傳承，更是開(kāi)拓

1949年成功召開(kāi)的“松江縣各界人民代表會(huì)議”為全國(guó)縣級(jí)各界人民代表會(huì)議普遍召開(kāi)提供了先行示范和實(shí)踐樣本，其所蘊(yùn)含的首創(chuàng)精神一脈相承、歷久彌新，引領(lǐng)松江的改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)了一個(gè)又一個(gè)的歷史性突破。——作出這個(gè)決定，是區(qū)五屆人大立足服務(wù)“兩個(gè)大局”、弘揚(yáng)“松江縣各界人民代表會(huì)議”首創(chuàng)精神、推進(jìn)新時(shí)代人大工作守正創(chuàng)新的集中體現(xiàn)。

在地方人大實(shí)踐中，由人民代表大會(huì)直接作出決定的情形并不多，一般是在常委會(huì)會(huì)議上作出決定，當(dāng)然這兩種方式的法律效力是一致的。區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、審時(shí)度勢(shì)，敢于走新路、開(kāi)新局，經(jīng)過(guò)深入討論研究，最終形成了提請(qǐng)區(qū)人民代表大會(huì)作出決定的工作思路，并扎實(shí)做好前期協(xié)調(diào)準(zhǔn)備工作，堅(jiān)持內(nèi)容上的規(guī)范性與引領(lǐng)性相結(jié)合，力求從更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層面上凸顯制度的權(quán)威地位和法治作用，切實(shí)團(tuán)結(jié)和動(dòng)員全區(qū)廣大干部群眾凝心聚力、扎實(shí)工作，匯聚起支持、服務(wù)和參與長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)的強(qiáng)大力量。