2021年廣東省宏觀經(jīng)濟(jì)：走勢(shì)、問(wèn)題與對(duì)策建議
——基于百名經(jīng)濟(jì)學(xué)者問(wèn)卷調(diào)查的分析

廣東經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)課題組

2020年，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，集中精力做好“六穩(wěn)”“六保”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成果。2020年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超100萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)了2.3%，是世界主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的國(guó)家。在取得巨大成就的同時(shí)，錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、國(guó)內(nèi)發(fā)展短板也給我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一系列挑戰(zhàn)。特別是，作為全國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省，近年來(lái)廣東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有所下降，2020年經(jīng)濟(jì)增速與全國(guó)平均水平持平，增長(zhǎng)動(dòng)能與過(guò)去相比有所減弱。那么，2021年全國(guó)和廣東的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)如何？有哪些問(wèn)題需要妥善應(yīng)對(duì)？帶著這樣的問(wèn)題，我們近期組織了一次面向省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)者的問(wèn)卷調(diào)查，形成以下調(diào)查報(bào)告。

一、全國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)預(yù)期

學(xué)者們普遍預(yù)期我國(guó)2021年的經(jīng)濟(jì)增速將提高到5.5%以上，但考慮到常態(tài)化疫情防控及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的不確定性，有27.45%的學(xué)者認(rèn)為增速會(huì)維持在5.5-6.0%之間，增速仍達(dá)不到2019年的增長(zhǎng)水平(2019年經(jīng)濟(jì)增速為6.1%)，另有21.57%的學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增速在5.5%以下。上述結(jié)果說(shuō)明，隨著疫情逐步得到控制，學(xué)者們認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)將有所回暖，但達(dá)不到疫情前的增長(zhǎng)水平(見(jiàn)表1)。

表1 2021年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期

自21世紀(jì)初我國(guó)加入世界貿(mào)易組織(WTO)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益受到外部世界的影響，這些影響既有積極的因素，也有不利的因素。那么，目前對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利的主要外部因素有哪些呢？高達(dá)94.12%的學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的最大外部挑戰(zhàn)是新冠疫情的全球大流行。有82.35%的學(xué)者將美國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)打壓列為影響我國(guó)2021年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要外部挑戰(zhàn)之一。美國(guó)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)打壓在很大程度上打擊全球市場(chǎng)信心，對(duì)各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。與此相應(yīng)的是，美國(guó)對(duì)全球多邊經(jīng)濟(jì)治理架構(gòu)的破壞也被學(xué)者們看成一項(xiàng)主要挑戰(zhàn)(53.92%)。另外，隨著我國(guó)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的順利進(jìn)行，這充分保障了我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性，進(jìn)而有利于提升我國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，因此，僅有21.57%的學(xué)者將其他新興經(jīng)濟(jì)體的競(jìng)爭(zhēng)壓力視為我國(guó)面臨的主要外部挑戰(zhàn)之一(見(jiàn)表2)。

表2 2021年我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的主要外部挑戰(zhàn)

進(jìn)一步地，當(dāng)被問(wèn)及新冠疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在哪些方面時(shí)，接近80%的學(xué)者認(rèn)為供應(yīng)鏈不穩(wěn)定，采購(gòu)成本上升是最主要的原因。63.73%的學(xué)者認(rèn)為外需萎縮，外貿(mào)訂單大幅減少是另一個(gè)主要影響。疫情爆發(fā)引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)衰退，導(dǎo)致國(guó)際需求萎縮、國(guó)際物流不暢等問(wèn)題凸顯，這對(duì)我國(guó)出口造成一定的打擊。影響市場(chǎng)信心(60.78%)，對(duì)技術(shù)引進(jìn)與技術(shù)合作形成障礙(58.82%)同樣也被認(rèn)為會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了較大沖擊。而服務(wù)消費(fèi)下降(46.08%)，以及人員流動(dòng)受限(37.25%)也受到不少學(xué)者的關(guān)注(見(jiàn)表3)。

表3 新冠疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

此外，當(dāng)被問(wèn)及新冠疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響會(huì)持續(xù)多久時(shí)，72.55%的學(xué)者認(rèn)為常態(tài)化疫情防控將持續(xù)3-5年，這期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率將維持在6%左右。這表明隨著去年“六穩(wěn)”“六保”工作取得較大進(jìn)展，學(xué)者們普遍預(yù)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)將有所回暖。還有17.65%的學(xué)者表達(dá)了更為樂(lè)觀的預(yù)期，認(rèn)為新冠疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊將在今年內(nèi)趨于結(jié)束，我國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償性增長(zhǎng)7%以上(源自表4)。

表4 新冠疫情影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)間跨度

美國(guó)政府換屆以及新政府上臺(tái)是影響全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不可避免地具有重要影響。對(duì)此，42.16%的學(xué)者認(rèn)為美國(guó)新政府上臺(tái)之后對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)打壓力度不會(huì)有所緩解，仍會(huì)大致保持現(xiàn)有力度，這表明我國(guó)仍不能放松警惕。但也有38.24%的學(xué)者表達(dá)了較為樂(lè)觀的看法，認(rèn)為美國(guó)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)打壓會(huì)有一定程度的緩解(詳見(jiàn)表5)。

表5 美國(guó)新政府對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)打壓力度

黨的十九屆五中全會(huì)提出了2035年我國(guó)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)，而平穩(wěn)快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的基礎(chǔ)。對(duì)此，30.39%的學(xué)者認(rèn)為未來(lái)我國(guó)可以接受的最低經(jīng)濟(jì)增速是5%；21.57%的學(xué)者認(rèn)為6%；17.65%的學(xué)者認(rèn)為是5.5%。三者合計(jì)，有七成學(xué)者認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)2035年發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)，我國(guó)至少要保持5%以上的經(jīng)濟(jì)增速，可見(jiàn)下一步我國(guó)仍然面臨繁重的穩(wěn)增長(zhǎng)任務(wù)(詳見(jiàn)表6)。

表6 未來(lái)我國(guó)可以接受的最低經(jīng)濟(jì)增速

在新發(fā)展階段，構(gòu)建雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局對(duì)保持經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)增長(zhǎng)至關(guān)重要，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新是最重要的舉措。因此，接近80%的學(xué)者認(rèn)為要進(jìn)一步完善技術(shù)創(chuàng)新扶持政策體系。通過(guò)完善扶持政策體系，促進(jìn)科技創(chuàng)新，進(jìn)而提升供給質(zhì)量，推動(dòng)供需在更高層次、更高水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)均衡。同時(shí)，深化收入分配改革與擴(kuò)大中等收入群體(67.65%)，采取更加積極的財(cái)政政策和貨幣政策(53.92%)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域(51.96%)以及加大新基建投資力度(50%)也是構(gòu)建雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的主要政策舉措(如表7所示)。

表7 構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的主要政策舉措

二、廣東宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)預(yù)期

作為全國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省，近年來(lái)廣東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有所下降，2020年的經(jīng)濟(jì)增速為2.3%，與全國(guó)平均大致持平，增速低于江蘇(3.7%)、浙江(3.6%)等沿海發(fā)達(dá)省份。與環(huán)渤海和長(zhǎng)三角各省區(qū)相比，我省經(jīng)濟(jì)體量較大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的市場(chǎng)化和國(guó)際化水平較高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)較好。學(xué)者們對(duì)廣東上述經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極因素較為肯定，并進(jìn)而形成較為樂(lè)觀的增長(zhǎng)預(yù)期。36.27%的學(xué)者預(yù)期2021年廣東省經(jīng)濟(jì)增速為6.5-7.0%，甚至有18.63%的學(xué)者認(rèn)為2021年廣東經(jīng)濟(jì)增速有望達(dá)到7%以上。另有31.37%的學(xué)者認(rèn)為2021年廣東省經(jīng)濟(jì)增速為6.0-6.5%。以上三項(xiàng)相加有超過(guò)85%的學(xué)者表現(xiàn)出對(duì)2021年廣東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的樂(lè)觀預(yù)期(如表8所示)。

表8 構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的主要政策舉措

與上述樂(lè)觀預(yù)期相適應(yīng)，有12.75%的學(xué)者認(rèn)為目前及未來(lái)一段時(shí)間廣東可以接受的最低經(jīng)濟(jì)增速為6.5%，33.33%的學(xué)者認(rèn)為是6%，22.55%的學(xué)者認(rèn)為是5.5%，三者相加有近7成的學(xué)者對(duì)廣東省最低經(jīng)濟(jì)增速提出了較高的期望(如表9所示)。

表9 未來(lái)廣東可以接受的最低經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期

黨的十九大報(bào)告指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，當(dāng)前正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。除了經(jīng)濟(jì)總量和增長(zhǎng)速度以外，發(fā)展質(zhì)量也日益受到重視。鑒于此，我們對(duì)廣東、江蘇、浙江3個(gè)沿海發(fā)達(dá)省份的發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行問(wèn)卷比較，表9顯示了調(diào)查結(jié)果。44.12% 的學(xué)者不能確定與江蘇、浙江相比，我省在高質(zhì)量發(fā)展上是否走在前列；另有39.39%的學(xué)者明確否認(rèn)廣東走在前列，只有25.49%的學(xué)者認(rèn)為廣東在高質(zhì)量發(fā)展上超越了江蘇與浙江。這表明，與江蘇、浙江相比，雖然廣東在經(jīng)濟(jì)總量上具有明顯的優(yōu)勢(shì)，但在發(fā)展質(zhì)量上優(yōu)勢(shì)不明顯，還未能得到學(xué)術(shù)界的認(rèn)可(詳見(jiàn)表10)。

表10 與江蘇、浙江相比，您認(rèn)為廣東在高質(zhì)量發(fā)展上是否領(lǐng)先

具體到產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。與沿海其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比，有74.51%的學(xué)者認(rèn)為我省在5G行業(yè)具有明顯的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。珠三角是全球最大的5G產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，聚集了一大批實(shí)力雄厚的5G核心企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)，形成涵蓋器件材料、主設(shè)備、終端制造和行業(yè)應(yīng)用的5G全產(chǎn)業(yè)鏈體系。71.57%的學(xué)者認(rèn)為我省在智能家電行業(yè)具有明顯的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。廣東匯集了美的、格力、格蘭仕、TCL等國(guó)內(nèi)著名的家電企業(yè)，珠三角是全球最重要家電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，目前正加速向數(shù)字化、智能化方向發(fā)展。此外，人工智能(69.61%)、民用無(wú)人機(jī)(58.82%)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)(56.86%)、生物制藥(52.94%)、機(jī)器人(46.08%)等也是學(xué)者們認(rèn)為廣東具有明顯發(fā)展優(yōu)勢(shì)的行業(yè)(詳見(jiàn)表11)。

表11 與江蘇、浙江相比，您認(rèn)為廣東在高質(zhì)量發(fā)展上是否領(lǐng)先

三、廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題

作為高技術(shù)制造業(yè)大省，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部困難之一是美國(guó)對(duì)我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的打壓。有61.76%的學(xué)者認(rèn)為美國(guó)對(duì)我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的打壓將會(huì)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響持續(xù)5-10年，29.41%的學(xué)者憂慮美國(guó)的打壓甚至?xí)葑兂梢粋€(gè)長(zhǎng)期不利因素，只有24.51%的學(xué)者認(rèn)為這種影響會(huì)在近2年釋放完畢。這表明學(xué)者們普遍擔(dān)憂美國(guó)對(duì)我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的刻意打壓將會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，從而對(duì)我省開(kāi)展國(guó)際技術(shù)合作以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈安全形成不利影響(見(jiàn)表12)。

表12 美國(guó)對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的打壓對(duì)廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

就內(nèi)部發(fā)展而言，79.41%的學(xué)者認(rèn)為與其他沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的最主要不足是區(qū)域發(fā)展差距較大。有68.63%的學(xué)者認(rèn)為我省高水平大學(xué)、科研院所較少是另一個(gè)不足之處。上海有14所“雙一流”高校，江蘇有15所“雙一流”高校，相比之下，我省僅有5所“雙一流”高校。此外，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低(53.92%)、人力資本水平不高(43.14%)、土地資源緊缺(41.18%)以及缺乏廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地支撐(39.22%)也是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素(如表13所示)。

表13 廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要不足

習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上指出：“進(jìn)入新發(fā)展階段明確了我國(guó)發(fā)展的歷史方位，貫徹新發(fā)展理念明確了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則，構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇”。那么，當(dāng)前我省在貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局中存在哪些問(wèn)題呢？67.65%的學(xué)者認(rèn)為我省改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不足，這表明我省全面深化改革方案的頂層設(shè)計(jì)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。64.71%的學(xué)者認(rèn)為與改革開(kāi)放之初相比，廣東在一定程度上存在小富即安思想，改革動(dòng)力有所減弱。56.86%的學(xué)者指出我省在推進(jìn)改革的過(guò)程中還存在不同程度的形式主義。49.02%的學(xué)者認(rèn)為干部改革攻堅(jiān)與抓工作落實(shí)能力不足(如表14所示)。

表14 廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要不足

四、促進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

由于我省經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)很大，未來(lái)如何在提高發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)持續(xù)保持較大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增量是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，也是我省能否順利達(dá)成新時(shí)代發(fā)展總定位、總目標(biāo)的基礎(chǔ)。黨的十九屆五中全會(huì)指出，要全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。為此，我省要通過(guò)不斷的體制機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的固有優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大高質(zhì)量的供給來(lái)源。對(duì)此，86.27%的學(xué)者認(rèn)為完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制是下一步廣東深化經(jīng)濟(jì)體制改革最主要的突破口，通過(guò)大力推進(jìn)科技體制改革，形成有利于新思想、新技術(shù)產(chǎn)生的市場(chǎng)和社會(huì)環(huán)境，多措并舉加強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新主體的動(dòng)力和能力建設(shè)，促使大量原始創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。72.55%的學(xué)者認(rèn)為要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，通過(guò)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板。69.61%的學(xué)者認(rèn)為要下大力氣構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，解決長(zhǎng)期以來(lái)困擾我省發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距過(guò)大的問(wèn)題。55.88%的學(xué)者認(rèn)為深化國(guó)企國(guó)資改革也是重要的突破口。國(guó)有資本要堅(jiān)決地從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，向符合新階段國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需要、對(duì)國(guó)計(jì)民生具有重大影響的非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域集中，向“卡脖子”的核心技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等公共領(lǐng)域集中。加快從“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，在國(guó)有資本能夠且必須發(fā)揮作用的領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略性投資，適當(dāng)減少不必要的財(cái)務(wù)性投資行為。49.02%的學(xué)者認(rèn)為要加大收入分配改革力度。通過(guò)收入分配改革，一方面縮小居民收入差距，擴(kuò)大中等收入群體，形成強(qiáng)大內(nèi)需市場(chǎng)；另一方面拓寬低收入群體接受良好教育和向上流動(dòng)的渠道，提高社會(huì)總體人力資本水平。41.18%的學(xué)者關(guān)注投融資體制改革，通過(guò)投融資體制改革，增加市場(chǎng)潛在投資機(jī)會(huì)，擴(kuò)大社會(huì)有效投資。35.29%學(xué)者將構(gòu)建生態(tài)文明發(fā)展制度體系作為下一步廣東深化經(jīng)濟(jì)體制改革的主要突破口。以往人們通常把綠色發(fā)展簡(jiǎn)單地等同于污染治理、環(huán)境保護(hù)乃至關(guān)停一些排放超標(biāo)企業(yè)等活動(dòng)，實(shí)際上將其視為對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)化和城市化發(fā)展過(guò)程中所存在的環(huán)境問(wèn)題的糾偏。如果我們僅僅這樣來(lái)看問(wèn)題，綠色發(fā)展確實(shí)難以提供多少新的增長(zhǎng)動(dòng)力，有時(shí)甚至?xí)仁刮覀兎艞壱恍┌l(fā)展機(jī)會(huì)。但是，如果我們跳出傳統(tǒng)思維的局限，把綠色發(fā)展看成是比傳統(tǒng)工業(yè)化模式更為高效、更為合意的一種新發(fā)展模式，綠色發(fā)展的增長(zhǎng)涵義就會(huì)大為不同。其中最為關(guān)鍵的問(wèn)題是要通過(guò)改革創(chuàng)新，構(gòu)建有助于“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的體制機(jī)制。在這樣的體制框架內(nèi)，投入與產(chǎn)出、成本與收益等將會(huì)被重新定義，國(guó)民經(jīng)濟(jì)綠色核算體系的建立將進(jìn)一步厘清人類(lèi)活動(dòng)與自然界的關(guān)系，綠色發(fā)展才會(huì)成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要源泉(詳見(jiàn)表15)。

表15 廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要不足