化工工程項目數字化審圖淺析

周亞萍，曹建新

(天津渤化工程有限公司，天津300193)

本文將根據本公司近期幾個數字化審圖項目的實踐，簡單介紹一下化工工程項目數字化審圖的相關內容。化工工程項目數字化審圖是指施工圖審查機構等有關部門基于特定的審查系統，直接利用電子版圖紙進行化工工程項目施工圖設計審查。其特點是將以往的對紙版施工藍圖進行審查的方式轉變為對電子版圖紙進行審查，審查的整個過程（包括申請、傳圖、修改、審查、監管等）全部在網絡上進行。

當前，化工工程項目數字化審圖已經在全國大部分地區展開，已經成為化工工程設計圖紙審查的主要方式。能否借助數字化審圖普及的契機，促進設計人員提高工作效率，提高工作質量，已經成為石油和化工勘察設計企業核心競爭力的主要體現之一。

1 化工工程項目為什么要進行數字化審圖

1.1 傳統施工圖審查的弊端

①審圖方式不透明，導致建設單位、設計單位和審查機構之間存在利益交換，影響審圖質量和審查機構的效益。如隨著施工圖審查業務市場化，部分審查機構為了承接業務，與業主和設計單位達成默契，使施工圖審查流于形式；有些施工圖審查機構嚴格審查，又會引起部分設計單位或業主對審查機構的不滿，從而導致承接業務量的下降。②傳統審圖模式以紙質施工圖為主，在施工圖審查過程中，建設單位不斷地往返于勘察、設計單位和審查機構之間，了解項目審查的進展情況。施工圖審查過程耗時長、效率低。審查意見反饋不及時，溝通效率低。③傳統化工工程項目施工圖審查的整個過程主要依靠人工管理，需要耗費大量的人力物力，不利于節能環保。④傳統的審圖模式，建設行政主管部門對設計質量和審圖質量的監管不及時，存在監督工作難，效果不理想等問題。

1.2 化工工程項目數字化審圖的特點及價值

1.2.1 化工工程項目數字化審圖的特點

①變以往審圖過程在建設單位、設計單位和審查機構之間“閉環”流轉為“交互”進行，實現了施工圖審查的便捷高效。②在審圖過程中，各方主體對圖紙進行的上傳、批注等工作都會在數字化審圖系統中留下痕跡，并存儲在數據庫中，同時管理部門能夠隨時查看審圖情況及設計單位整改情況，變事后監管為事中監管，能夠及時發現和處理問題，有利于監督、督促審查機構和設計院提高工作質量。③由于所有操作均在網絡上進行，減少了大量紙版藍圖，進而節約大量的人力物力財力，利于節能環保。④管理部門自身的行為也會留下痕跡，便于調查和追責。

1.2.2 化工工程項目數字化審圖的價值

①其有效解決了建設單位送審圖紙的時空距離問題，比傳統方式節省大量的審查時間，也減少了大量紙質文件流轉，方便了相關單位。②其大大規范了審查行為，審查進度的每一個流程、每一個環節更加公開透明，施工圖審查機構的社會滿意度也在不斷提高。③通過數字化審圖網絡信息平臺，各有關單位之間實現了資源的有效整合、資源數據的共享，且強化了管理、提高了審圖效率和服務水平。

1.3 化工工程項目數字化審圖的必要性

①推進化工工程項目數字化審圖符合國家產業政策。2014年7月，住建部相關文件明確提出“探索開展白圖替代藍圖、數字化審圖等工作”；《2016-2020年建筑業信息化發展綱要》進一步要求“建立設計成果數字化交付、審查及存檔系統”。②勘察設計行業電子制圖應用已成熟，具備數字化審圖的基礎條件。③推進化工工程項目數字化審圖，能真實、全面地反應施工圖設計中存在的問題，確保施工圖設計文件符合國家、地方、行業等各項規定。④化工工程項目數字化審圖能保障施工圖審查全程透明化，規避爭議。其一，審圖人員在圖紙上可以直接加入審圖批注，系統自動提取審圖批注轉換成審查意見，審圖人員對修改前后的圖紙可進行比對，防止設計人員修改圖紙其他內容。其二，審圖機構直接在電子白圖上加蓋電子審圖章，并進行批量簽章，將白圖交付給建設單位。同時采用光學防偽、二維碼追蹤等技術進行圖紙防偽，防止圖紙篡改等問題，徹底杜絕陰陽圖紙，讓工程質量更有保障。此舉有利于項目業主監督審查機構是否履約，有利于建設行政主管部門監督審查機構是否恪盡職守代替行政主管部門承擔好施工圖審查工作，并能滿足各方對項目審查的知情權。⑤數字化審圖機構和設計單位內部無紙化辦公，節約了成本，有效地提高管理效率。通過數字化管理，達到過程痕跡留存的目的。避免證據遺失等情況的發生。同時能提高管理部門監管效率。⑥化工工程項目數字化審圖，能促進提高工程設計與施工圖審查質量。數字化審圖可全面記錄項目審查過程和審查結果。把審查中所有存在的問題暴露出來，有助于各方發現問題，解決問題，強化管理，提高設計與審圖質量。⑦數字化審圖能提高項目信息的安全性，保證各方知識產權。數字化審圖系統采用數字認證，文件加密等技術相結合，保證項目設計圖紙和項目審查信息的安全性和法律有效性。同時也有效地保護了項目參審各方的知識產權。⑧實現施工圖審查全過程化的數字管理系統，保證了電子歸檔文件的真實性、有效性。電子文件分類整理，方便主管部門、建設單位及設計單位查閱。

1.4 世矚目化工工程項目數字化審圖的顯著成果

1.4.1 審查效率明顯提升

過去傳統審圖時審查的項目藍圖,即使是一個小型項目，各專業圖紙加起來也是成箱成箱的，如果是大型項目，少則幾箱圖紙，多則幾十箱，不但占用許多人力，還的占用許多地方。而看現在數字化審圖，所有事情就簡單多了，形象的說，數字化審圖是圖紙在網上跑，極大的提升了審查效率。

1.4.2 審查質量明顯提高

據有關統計，到2017年3月，從上海市開展數字化審圖的情況看，試點項目1016個，平均在每個試點項目設計文件中查出違反強條內容9.6條，而非數字化審圖項目違反強條的平均值是2.7條，由此可見，數字化審圖的審查質量明顯提高[1]。

1.4.3 為企業減負明顯

數字化審圖為設計企業、建設單位和審圖機構均減負明顯。①為設計企業節約成本：據新疆有關部門2018年2月統計，在新疆，所有的19家施工圖審查機構，都已經實現了審圖業務數字化，僅是圖紙打印成本，總計就省去了5000多萬元。②為建設單位節約成本：當前，江蘇淮安市建設項目數字化聯合審圖系統是數字化審圖系統的一種模式，據江蘇淮安市行政審批局黨組書記、局長張守美在某電視臺經濟半小時節目中告訴記者，截止到2018年10月，聯合審圖系統已累計為建設單位節約費用3591.5萬元（平均每個項目節約5500元）。③審圖時間大大節約：淮安聯合審圖系統的最多可將審圖時間從85d縮短到7個工作日內。同樣，江蘇如皋在推行數字化審圖系統后，把“人帶著圖紙跑”變成“圖紙在網上走”，變“接力走”為“齊步跑”，審圖時間也大大縮短，相關申報成本也大大減少。

1.4.4 多地已開展數字化審圖

①上海市化工工程項目數字化審圖從2016年起全面實施，在全國率先實現“白圖替代藍圖”。②2016年6月，新疆開始大力推進數字化審查工作。③天津市城鄉建設委員會文件(津建設〔2016〕496號)規定:自2016年10月8日起，新報審的房屋建筑工程勘察文件及設計文件均實行數字化審圖。④湖南省從2017年開始全面推行施工圖計算機遴選審查機構送審和數字化審查。⑤2016年12月5日和6日，廣東省勘察設計協會組織在廣州舉辦了“廣東省設計行業電子及白圖交付、數字化審圖工作培訓會”⑥2018年3月20日，宜昌市第一張施工圖數字化審查合格證誕生。⑦2019年4月以來，赤峰、沈陽、杭州、鄭州、石家莊也先后全面實施線上數字化審圖。至此，數字化審圖已基本在全國范圍內推行。

2 怎樣進行化工工程項目數字化審圖

2.1 施工圖數字化圖紙審查系統

以電子圖紙報審代替紙質圖紙報審后，項目創建、項目文件提交，審查機構查驗、核準或駁回、存檔的基于互聯網云技術的數字系統。相關的圖紙審查系統流程（見圖1）。

圖1 數字化圖紙審查系統流程

2.2 數字化圖紙審查系統常用軟件及功能

目前常用軟件或系統有：新疆建設云電子審圖、上海勵鋮軟件、山東環球軟件科技有限公司（簡稱環球軟件）、北京合聯智能、淮安聯合審圖等等。功能有：①圖紙修改痕跡比對功能；②審查文件電子簽章功能；③數字證書功能；④標準規范庫；⑤數字化存檔功能；⑥數字防偽、防篡改功能；⑦移動辦公系統功能。

2.3 化工工程項目數字化審圖項目實例

2.3.1 新疆工程項目數字化審圖

2017年本公司承接新疆吐魯番市某高性能樹脂項目的相關設計工作，根據當地審圖的要求，本項目采用了數字化審圖。從該項目的審圖過程來看，新疆數字化審圖流程大致如下：

①建設單位在新疆工程建設云、易審寶數字審圖軟件申報項目成功后，將委托書、紅線、發改委立項文件（或投資項目登記備案證）資料備齊后，前往審圖中心辦理項目受理，簽訂合同，并繳納審圖費用。

②建設單位可自行通知，或由易審寶微信公眾號通知設計單位，依據綜合意見報告書在“易審寶審圖軟件”上進行回復及對上傳圖紙進行修改。

③審圖機構專家針對設計單位上傳的回復意見再次進行核查，確定是否審查通過。

④審圖機構技術負責人對各專業專家通過的圖紙進行最終審核，簽發通過意見。

⑤項目審查通過后，審圖機構對已審查通過的圖紙加蓋電子簽章，并上傳給設計單位。

⑥設計單位下載已加蓋審圖機構電子簽章的施工圖設計文件，需下載打印出來施工圖設計文件交于建設單位。

⑦建設單位將已蓋章完成的施工圖設計文件（一套卷圖），交于審圖機構審核后方可領取審查合格證。

除上述流程外，需要說明的是，新疆數字化審圖的電子圖紙是需要設計單位電子簽章的，這個電子簽章是由審圖中心對應的相關單位制作的，由設計單位在相關圖紙上加蓋。此外,新疆工程項目數字化審圖也是有分級的，一般項目在地市級審圖機構就可審批，但超限（如超高等）建筑等就必須到自治區才能審批。

2.3.2 天津工程項目數字化審圖

2018年公司設計的天津某加油站項目同樣進行了數字化審圖，由該項目可知天津數字化審圖流程大致如下：①建設單位進行”立項項目”申報，并選取相應審查機構，并由天津市勘察設計服務中心審批通過后才能完成建立。②建設單位的“立項項目“完成建立后，將發起工程審查的報審。工程報審的原則為先勘察后設計，即一個工程必須完成勘察審查后才能進行設計工程的審查。③建設單位在報審工程建立的同時需要選取對應的勘察設計單位和審圖機構。④建設單位完成報審工程的建立后，審查機構審查通過后，勘察、設計單位才能開始上傳工程圖紙。⑤設計單位使用企業管理員賬號登陸網頁端，設置人員角色，并選擇申報工程，設定人員權限。⑥設計單位的授權人員使用個人賬號登陸客戶端，選擇申報工程，上傳圖紙并提交與建設單位。⑦建設單位根據申報要求，將勘察、設計單位提交的圖紙進行送審。⑧審圖機構核驗相關報審圖紙，核驗通過后按相關程序進行審查，并將審查意見以審查通知的方式發送給建設單位。⑨建設單位確認審查通知，并組織設計單位對通知中的意見進行圖紙的調整與修改。⑩圖紙調整修改完成后，設計單位將圖紙按規定要求進行上傳，并根據通知單要求生成回復單，提交至建設單位。?建設單位確認回復單完整性與準確性之后，將通知單（含圖紙）送審至施工圖審圖機構復核。?上述流程完成且所有報審圖紙全部通過后，審查完成。?工程審查完成后，經過天津市勘察設計服務中心通過系統自動完成報審工程的備案。

從上述流程可以看出，所有的工程項目數字化審圖都是由建設單位發起的，并最終由建設單位結束。另外，必須指出，目前天津市數字化審圖的相關工作已經實現了政府購買服務。

綜合以上兩個項目，我們不難看出，各地化工工程項目數字化審圖的總體流程為：建設單位創建項目、設計單位承接項目、設計單位完善資料，上傳圖紙、設計單位承接項目、審圖機構審圖。如果審圖機構審查有意見，設計單位回復再通過建設單位上傳，直至通過審查。

3 化工工程項目數字化審圖的未來

3.1 施工圖審查的發展歷程

我國于2000年開始實行施工圖審查制度（審圖模式以紙質施工圖為主），施工圖審查工作是政府部門對勘察設計行業實行有效監管的重要抓手，是引導勘察設計企業規范行為的必要途徑；施工圖審查對確保建設工程質量安全發揮了重要作用。

隨著網絡時代的到來，加之傳統施工圖審查的弊端日益顯現，2014年開始，住建部首次正式提出數字化審圖。目前，上海、新疆、云南、天津等地已全面推行電子交付和數字化審圖工作，山東、湖南、內蒙、江蘇、浙江等全國其他各地已開展試點工作。數字化審圖正如雨后春筍般在全國推廣

3.2 數字化審圖的未來

數字化審圖是在提高審圖效率，提升營商環境、壓縮審批時限等方面已經發揮了越來越重要的作用。

同時，由于政府購買的推行，可有效消除因市場化運作給施工圖審查工作帶來的各種不良影響。但政府購買也是一把雙刃劍，其負面影響主要有：一是政府主管部門不僅增加了大量的工作而且還承擔起了比以往更大的責任；二是地方財政是否愿意、值得以及負擔得起這筆費用。